習(xí)近平總書記指出:“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。”
盛夏時(shí)節(jié),安徽鳳陽縣小崗村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)里,智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)正精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)作物長勢(shì);“美麗小崗”助農(nóng)直播間里,幾名農(nóng)民主播熱情地介紹村里的特色農(nóng)產(chǎn)品;小崗產(chǎn)業(yè)園里,健康食品產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模,產(chǎn)銷兩旺;村集體經(jīng)濟(jì)年收入超1400萬元,村民年人均可支配收入近3.5萬元……
40多年前,小崗村村民的18枚“紅手印”揭開農(nóng)村改革的序幕;今日欣欣向榮的小崗村,成為新時(shí)代廣袤鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展全過程、各領(lǐng)域,全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步得到破解,各類要素被進(jìn)一步激活,農(nóng)民收入較快增長,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)發(fā)展新活力,澎湃改革新動(dòng)力。
農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化,希望的田野活力迸發(fā)
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。
人多地少,是我國的基本國情。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,始終是農(nóng)村改革的主線。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,既要解決好農(nóng)業(yè)問題,也要解決好農(nóng)民問題,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?!?/p>
遼寧新民市,一本土地承包經(jīng)營權(quán)證,讓興隆堡鎮(zhèn)長山子村村民劉君定了心。家里16畝地交給專業(yè)合作社經(jīng)營,一年能收萬把塊,自己平日在附近草莓大棚務(wù)工,他說:“現(xiàn)在兩頭得錢,日子越過越甜?!?/p>
山東濰坊市,通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),讓?shí){山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)岞山街道顏家莊村農(nóng)民嘗到適度規(guī)模經(jīng)營的甜頭?!按謇?960畝土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)模化種植。今年夏收,糧食平均畝產(chǎn)提高到630多公斤?!贝妩h支部書記盧金勇說。
活力來自不斷深化的農(nóng)村土地制度改革。
上世紀(jì)80年代初,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立,承包經(jīng)營權(quán)同集體土地所有權(quán)分離,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性、生產(chǎn)經(jīng)營自主性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營已成必然趨勢(shì)。如何進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?
各地探索實(shí)踐,頂層設(shè)計(jì)發(fā)力,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖,落實(shí)農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成為我國農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了?!鄙罨r(nóng)村土地制度改革,必須守牢底線。
全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成,第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)……農(nóng)村土地承包制度改革成效明顯,億萬農(nóng)民吃下放心流轉(zhuǎn)、放心投入“定心丸”。
改革一子落,發(fā)展?jié)M盤活。
看經(jīng)營主體——
早稻開鐮,江西共青城金豐優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人于勇忠接單不斷。“我們服務(wù)面積達(dá)23萬畝,為500多戶農(nóng)戶提供‘田保姆’服務(wù)。哪個(gè)環(huán)節(jié)有需要,農(nóng)戶可以靈活點(diǎn)單?!?/p>
放眼全國,近220萬家農(nóng)民專業(yè)合作社、近400萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、107萬個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體涌現(xiàn),“家庭經(jīng)營+”“集體經(jīng)營+”“合作經(jīng)營+”“企業(yè)經(jīng)營+”……多元經(jīng)營主體快速成長,多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,“誰來種地”難題在實(shí)踐中找到答案。
看發(fā)展動(dòng)能——
田野青翠,河南延津縣,自走式噴灌機(jī)穿梭田間,精細(xì)呵護(hù)地里的玉米、大豆;大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等“新農(nóng)具”即時(shí)上線,有力護(hù)航秋糧生產(chǎn)。
新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度耦合,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提升至2023年的63%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%?!笆奈濉逼谀恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)將納入地方政府債券使用范圍……科技賦能、投入保障,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階,180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成片,300個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)……春種秋收,春華秋實(shí),不斷深化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革讓希望的田野活力迸發(fā)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換
習(xí)近平總書記指出:“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的60項(xiàng)具體任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措中,涉及農(nóng)村的改革占到1/6。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以改革為牽引,由點(diǎn)及面,系統(tǒng)集成,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“專業(yè)學(xué)的是農(nóng)業(yè),又在農(nóng)企干過,我?guī)е录夹g(shù)和新理念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!焙毕尻柺邢逯輩^(qū)峪山鎮(zhèn)朱洼村養(yǎng)殖大戶劉比一說,“區(qū)里提供了3萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金,還幫忙協(xié)調(diào)發(fā)展用地,我的山羊養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大?!?/p>
為了吸引人才返鄉(xiāng),襄州區(qū)出臺(tái)一攬子鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策和使用機(jī)制,完善稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地保障等政策,探索符合農(nóng)民特點(diǎn)的職稱評(píng)審制度,營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
鄉(xiāng)村全面振興,離不開發(fā)展要素支撐。聚焦“人地錢”,一系列體制機(jī)制不斷完善。
聚人才——《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺(tái);全國范圍內(nèi)深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目,建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度;推行科技特派員制度,推廣科技小院模式,鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
保用地——明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
暢資金——探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估處置機(jī)制,加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。
渠道更加暢通,各類資源要素加速向鄉(xiāng)村聚集。數(shù)據(jù)顯示,我國已累計(jì)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育900多萬人次,到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人。截至2023年底,全國普惠型涉農(nóng)貸款余額達(dá)12.59萬億元,超過各項(xiàng)貸款平均增速10.2個(gè)百分點(diǎn)。
邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興成為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),一系列加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板的改革舉措相繼出臺(tái),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
“鎮(zhèn)衛(wèi)生院拍片子,縣醫(yī)院專家網(wǎng)上看診,看病不用出遠(yuǎn)門了?!鄙綎|嘉祥縣孟姑集鎮(zhèn)孟姑集村村民楊繼香,得益于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),在家門口就能掛上專家號(hào)。
“我們和城里人一樣,喝上了嘉陵江的水,水量足,水質(zhì)好,擰開水龍頭就有水?!彼拇ㄉn溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民周仕會(huì),受益于城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè),享受城鄉(xiāng)同質(zhì)同價(jià)的服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……一系列改革舉措讓公共服務(wù)體系惠及更多鄉(xiāng)村;萬千鄉(xiāng)村從“通路通水通電”升級(jí)為“硬化路進(jìn)村、光纖入戶、快遞到家”,全國90%的農(nóng)村普及自來水,95%以上的村莊開展清潔行動(dòng),各類基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村覆蓋,鄉(xiāng)村面貌明顯改善。
加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。怎樣讓億萬農(nóng)民與全國人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕?
習(xí)近平總書記指出:“要加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,給農(nóng)民的補(bǔ)貼能增加的還要增加,社會(huì)保障水平能提高的還要提高,農(nóng)村各類資源要素能激活的盡量激活,讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火?!?/p>
掂一掂農(nóng)民的“錢袋子”,2012年至2023年,農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增長到21691元;2023年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小到2.39。
一增一減之間,是廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果的生動(dòng)體現(xiàn),是沉甸甸的獲得感、幸福感、安全感在持續(xù)增強(qiáng)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果?!?/p>
理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,讓農(nóng)民種糧也能致富。
江蘇灌南縣新安鎮(zhèn)相莊村,剛售完麥子的相升文算起收益賬:“去年秋冬種引進(jìn)了‘淮麥33’新品種,單產(chǎn)達(dá)到1200斤,有最低收購價(jià)托市,加上補(bǔ)貼,一畝地純收入500多元?!?/p>
“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案明確,堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策,構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)的“四梁八柱”。今年,國家繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度,提高小麥、早秈稻最低收購價(jià)格,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)支持政策體系不斷完善,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。
農(nóng)村集體資產(chǎn)“底清賬明”,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
今年年初,四川成都市雙流區(qū)彭鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)迎來首次村集體經(jīng)濟(jì)分紅,1639名成員人均分紅300元?!凹依?口人,一共領(lǐng)到2100元?!贝迕駞敲飨≌f。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革。截至2022年底,全國共清查核實(shí)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)9萬多億元,確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約98萬個(gè)。2022年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超過6700億元。
深化集體林權(quán)制度改革,奠定山區(qū)林區(qū)共同富裕基礎(chǔ)。
河南光山縣文殊鄉(xiāng)豬山圈村,油茶林為荒山坡“穿”上綠衣裳。“林改明晰產(chǎn)權(quán),村民們營林護(hù)林的積極性高漲?!贝妩h支部書記王生勇說,每年秋天油茶開花,都會(huì)有大量游客來到村里,鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口吃上旅游飯。
集體林面積約占我國森林總面積的60%,涉及1億多農(nóng)戶。深化集體林權(quán)制度改革,契合了時(shí)代發(fā)展,順應(yīng)了林農(nóng)期待。目前,集體林地產(chǎn)出每畝約300元,比林改前增長3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè),讓許多林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收致富。
“農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和積極參與,一個(gè)重要原因在于始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,充分激發(fā)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,農(nóng)村改革才能始終保持動(dòng)力不竭,讓農(nóng)村改革和發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民,讓億萬農(nóng)民過上更加富裕更加美好的生活。
歷史的畫卷,在砥礪前行中鋪展;時(shí)代的華章,在接續(xù)奮斗里書寫。新征程上,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的腳步不停歇,億萬農(nóng)民在共同富裕道路上實(shí)干拼搏,向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月18日 01 版)
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