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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室10日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《意見》有關(guān)情況。

提出20項任務(wù)舉措、70多條具體政策措施

商務(wù)部部長助理唐文弘介紹，《意見》是黨的二十屆三中全會之后，國務(wù)院在對外貿(mào)易領(lǐng)域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟全球化的重要推動力。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2013—2023年，全球服務(wù)出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務(wù)貿(mào)易占貨物和服務(wù)貿(mào)易總額的比重增加到1/4。我國將服務(wù)貿(mào)易作為擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的重要抓手，持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，2023年全國服務(wù)進出口6.6萬億元人民幣，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

唐文弘說，《意見》在推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系5個方面，提出了20項任務(wù)舉措、70多條具體政策措施，主要體現(xiàn)出4個方面的特點。

突出頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃和制度集成?！兑庖姟啡尕瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記在歷屆服貿(mào)會上的重要指示精神，以試點的制度創(chuàng)新成果為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉出新形勢下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體思路和政策框架，全面強化改革的系統(tǒng)集成、開放的制度設(shè)計和部門的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提升。

突出高水平開放，完善服務(wù)貿(mào)易開放制度體系。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，首次從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面對服務(wù)貿(mào)易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，發(fā)揮對外開放平臺作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。

突出高質(zhì)量發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，提出增強國際運輸服務(wù)能力、提升旅行服務(wù)國際競爭力的各項舉措；在新興領(lǐng)域，提出支持金融、咨詢、設(shè)計、認證認可等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升專業(yè)機構(gòu)國際化服務(wù)能力等。

突出提升治理水平，增強協(xié)同發(fā)展合力。針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點，提出加強部門橫向協(xié)作、央地縱向聯(lián)動的思路和舉措。進一步創(chuàng)新支持政策，要求各部門加強協(xié)調(diào)配合，梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的堵點卡點問題，細化完善財稅、金融、保險、人才等政策，支持推進重大改革事項。

唐文弘說，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，認真抓好《意見》的貫徹落實，積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

提升跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長王東堂介紹，建立跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，是中國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進制度型開放的一項重要舉措。2021年7月，商務(wù)部在海南自由貿(mào)易港發(fā)布實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。經(jīng)過兩年多探索實踐，今年3月發(fā)布適用于全國范圍和自貿(mào)試驗區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在更大范圍內(nèi)推進自主開放，在全國形成了跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域梯度開放體系。

王東堂說，對跨境服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預(yù)見性，為打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。相關(guān)部門在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域分別作出了一些開放安排，主動擴大服務(wù)市場開放，目前這些開放舉措都在有序推進落地中。

王東堂表示，《意見》對建立健全負面清單管理制度作出了部署。將持續(xù)做好跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的政策解讀和落地實施工作，及時總結(jié)評估負面清單的實施情況，研究制定相應(yīng)的管理制度，有序推進跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放，進而不斷提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。

國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司司長王培章說，專利轉(zhuǎn)化運用是促進創(chuàng)新成果價值實現(xiàn)、提升核心競爭力的有效途徑，從需求端激發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展動能。完善專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)鏈條成為推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了一系列工作舉措，健全完善服務(wù)鏈條，有力支撐專利轉(zhuǎn)化運用，加速釋放創(chuàng)新活力。

牢固樹立轉(zhuǎn)化運用理念，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。拓展專利代理機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建以促進專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的專利“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”全鏈條服務(wù)生態(tài)，支撐專利轉(zhuǎn)化運用和價值實現(xiàn)。

注重提升服務(wù)供給質(zhì)量，著力夯實專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)基礎(chǔ)。制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體培育行動計劃和專利代理從業(yè)人員能力建設(shè)方案，培育一批專業(yè)性強、信用良好的綜合性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和專家型人才，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用。

主動融入重大戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)對接專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)需求。持續(xù)開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)面向區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、國家戰(zhàn)略科技力量，深入開展轉(zhuǎn)化運用精準(zhǔn)對接服務(wù)。

扎實推進服務(wù)載體建設(shè)，全面激發(fā)專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)動能。按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展模式，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，到2025年建設(shè)20家國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)。

王培章說，下一步將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實，持續(xù)完善專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)鏈條，推動專利轉(zhuǎn)化運用效益加速顯現(xiàn)，支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人馬力說，入境旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展入境旅游對推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、釋放旅游消費潛力具有重要意義，同時也能更好促進經(jīng)濟發(fā)展、展示中國形象、增進文明互鑒。

為提升外國游客來華旅游的便利化水平，促進入境旅游發(fā)展，今年以來，文化和旅游部聯(lián)合相關(guān)部門，圍繞堵點難點問題，持續(xù)提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，推進航班等國際交通加速恢復(fù)，完善入境旅游綜合服務(wù)，提升文旅場所開放管理水平。今年4月，文化和旅游部、中國人民銀行等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化重點文旅場所支付服務(wù) 提升支付便利性的通知》，各地按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的要求，持續(xù)改善支付便利化環(huán)境。4月，文化和旅游部、交通運輸部等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好交通出行和支付便利化有關(guān)工作的通知》；7月，文化和旅游部、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于服務(wù)高水平對外開放 便利境外人員住宿若干措施的通知》，更好地為入境游客提供出行、住宿服務(wù)。

同時，文化和旅游部扎實推進落實景區(qū)參觀、產(chǎn)品供給等各方面的舉措，不斷提升便利性，全方位開展“你好！中國”國家旅游形象海外推廣活動，提高中國旅游形象、旅游服務(wù)在國際上的影響力，吸引外國游客來華。1月到7月，入境旅游人次大幅增長，外籍人員來華觀光達到572.2萬人次，會議商務(wù)活動380.3萬人次，同比分別增長403%、81.5%。

馬力說，下一步，文化和旅游部將不斷優(yōu)化見效好、能管用的政策舉措，持續(xù)增加多層次、高品質(zhì)的入境旅游產(chǎn)品供給。

《 人民日報 》（ 2024年09月11日 07 版）