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新華社北京6月28日電

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2023年中央決算草案審查結(jié)果的報告

——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 許宏才

全國人民代表大會常務委員會：

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會第十八次全體會議聽取了財政部作的《關于2023年中央決算的報告》和審計署作的《關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2023年中央決算草案進行初步審查，提出了關于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2023年中央決算草案反映，一是中央一般公共預算收入99567億元，為預算的99.4%，加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入7850億元，收入總量為107417億元；中央一般公共預算支出141056億元，完成調(diào)整后預算的97.9%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金7961億元，支出總量為149017億元；收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與調(diào)整后的預算持平。二是中央政府性基金預算收入4418億元，為預算的106.5%；中央政府性基金預算支出5744億元，完成預算的96.7%。三是中央國有資本經(jīng)營預算收入2264億元，為預算的93.9%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1495億元，完成預算的85.5%；調(diào)入中央一般公共預算750億元。四是中央社會保險基金預算收入338億元，為預算的66.6%；中央社會保險基金預算支出390億元，完成預算的76.4%；年末滾存結(jié)余40億元。2023年末，中央財政國債余額300326億元，地方政府一般債務余額158685億元、專項債務余額248685億元，均控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

2023年中央決算草案與向十四屆全國人大二次會議報告的中央預算執(zhí)行情況相比：一般公共預算收入增加0.88億元、支出減少108.78億元，增收減支共計109.66億元，已補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；中央社會保險基金預算收入減少36.92億元、支出增加1.5億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大一次會議有關決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策加力提效，依法調(diào)整預算增發(fā)國債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有力保障重點支出，著力強化財政管理，推動經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。審計署貫徹落實黨中央關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照審計法等規(guī)定，對2023年度中央財政管理、部門預算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計，對推動貫徹落實黨中央決策部署發(fā)揮了重要作用。按照有關法律規(guī)定，國務院在今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年中央決算情況總體較好，符合預算法規(guī)定。建議全國人大常委會批準國務院提出的2023年中央決算草案，有關部門和地方要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真扎實做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年中央決算和審計工作報告也反映出預算決算編制、預算執(zhí)行和財政管理中存在的一些問題。主要有：預算管理有待進一步加強，部分支出決算相比預算變動較大；一些財稅政策落實不夠細化精準，有的中央基建投資前期準備不充分造成資金閑置浪費；有些轉(zhuǎn)移支付項目存在交叉重復，清理整合還不到位；一些部門單位預算績效管理比較薄弱，績效評價結(jié)果作用發(fā)揮不夠充分；地方政府債務管理有待加強，有些專項債項目收益未達預期，違規(guī)舉借債務問題仍禁而不止；有的部門單位落實黨政機關習慣過緊日子要求不夠到位，違反財經(jīng)紀律問題仍時有發(fā)生。

為深入貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、加強中央預算審查監(jiān)督?jīng)Q定和全國人大預算決議要求，進一步做好財政預算和審計監(jiān)督工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

一、進一步加強預算管理

健全現(xiàn)代預算制度，完善政府預算體系，理順各類預算關系，提高預算編制的科學性、精準性。堅持預算法定，嚴格預算執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律。根據(jù)財政事權和支出責任劃分改革要求，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化共同財政事權轉(zhuǎn)移支付資金分配管理。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推動更多財力向困難地區(qū)和基層傾斜，兜牢兜實“三保”底線。嚴格落實好黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，切實清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會活動。進一步完善政府綜合財務報告編制工作，盡快依法將中央政府綜合財務報告報送全國人大常委會備案。抓緊謀劃推進新一輪財稅體制改革。

二、扎實實施積極的財政政策

加強稅費優(yōu)惠政策評估，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，及時更新政策指引，確保各項稅費優(yōu)惠落實到位。規(guī)范非稅收入征管，提升財政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。加大財政支持擴內(nèi)需、促消費的力度，聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點領域加強民生保障。加強政府投資項目全過程管理，扎實做好論證決策、項目運維、資產(chǎn)管理等工作。加強中央預算內(nèi)投資管理，科學安排支持項目，加快資金分配下達和使用。及早用好超長期特別國債，加強資金全過程監(jiān)管。做好宏觀政策取向一致性評估，重視各類非經(jīng)濟性政策的直接和間接影響，確保同向發(fā)力、形成合力。

三、持續(xù)提升預算績效管理效能

加強對部門和單位整體支出、重要支出政策、中央基建投資項目等的績效評價。健全財政支出標準體系，推進基本公共服務標準、部門預算項目支出標準建設，強化績效指標設置與財政支出標準的銜接匹配。加強對績效目標的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正運行中的問題。進一步提高績效評價質(zhì)量，強化績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算、改進管理的有效銜接。加大績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開力度。

四、不斷強化政府債務管理

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定政府債務規(guī)模，優(yōu)化中央和地方政府債務結(jié)構。新增地方政府專項債券額度分配要向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區(qū)傾斜。建立健全專項債券“借用管還”全生命周期管理機制，切實提高專項債券資金使用效益。指導地方動態(tài)監(jiān)測專項債券項目融資收益平衡變化情況，對收益不達預期的及時制定應對預案。進一步抓好一攬子化債方案落實，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩(wěn)定發(fā)展。

五、更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用

圍繞黨中央決策部署，加強對重大戰(zhàn)略落實、重大政策實施、重大投資項目推進等的審計監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。一體推進做好審計整改“下半篇文章”，夯實被審計單位整改主體責任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題。加強對反復出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題的原因分析，舉一反三，提出改進完善相關法律制度的建議，健全審計整改長效機制。深化審計成果運用，進一步加大審計結(jié)果和整改情況公開力度。

以上報告，請審議。