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審議突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案

為公民采取緊急避險(xiǎn)行為提供法律依據(jù)

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/P>

6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員黃明作的關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對該草案進(jìn)行了二次審議。

“為了適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對管理體制機(jī)制和相關(guān)制度，及時(shí)對突發(fā)事件應(yīng)對法進(jìn)行修訂是必要的。”黃明介紹，根據(jù)有些常委委員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾的意見，從保持法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，此次審議的修訂草案繼續(xù)保留“突發(fā)事件應(yīng)對法”的法律名稱，鑒于此，該法律草案實(shí)際上屬于修訂現(xiàn)行法律的性質(zhì)，本次提請審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案”。

據(jù)介紹，為了加強(qiáng)應(yīng)急宣傳和演練的針對性，提高公眾參與度，增強(qiáng)社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力，突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案進(jìn)一步明確，人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位等開展應(yīng)急知識宣傳普及活動(dòng)應(yīng)當(dāng)分別面向社會(huì)公眾、居民、村民、職工等，學(xué)校開展應(yīng)急知識教育的對象應(yīng)當(dāng)包括教職工，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

此次審議的修訂草案對有關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用、應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究、應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)等內(nèi)容進(jìn)行了集中規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用，便于有關(guān)方面貫徹落實(shí)。

法律責(zé)任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過罰相當(dāng)，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢緊迫的實(shí)際情況，有利于鼓勵(lì)干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。此次審議的修訂草案完善了突發(fā)事件應(yīng)對中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時(shí)“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯(cuò)等因素”。

另外，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取緊急避險(xiǎn)行為的情況，在本法中對公民采取緊急避險(xiǎn)措施的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。此次審議的修訂草案對緊急避險(xiǎn)作出規(guī)定，同時(shí)考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險(xiǎn)制度，增加了有關(guān)銜接性規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)入三審

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 彭 波

6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行了二次審議。

日前，全國人大憲法和法律委員會(huì)兩次召開會(huì)議，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是必要的。草案經(jīng)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，同時(shí)也提出了修改意見。

草案二審稿規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。有的地方、社會(huì)公眾建議，將“農(nóng)村居民”修改為“居民”，以涵蓋一些地方“村改居”后成員全部或者大部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然保留等情況。對此，草案三審稿作出相應(yīng)修改。

草案二審稿中規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因成員生育而增加的人員，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。有的部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因成員生育而增加的人員，由“一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)”為成員修改為“應(yīng)當(dāng)確認(rèn)”為成員。同時(shí)建議在該條中增加一款，明確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定。草案三審稿采納了這些建議。

草案二審稿規(guī)定，因成為公務(wù)員或者已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，依據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，或者經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。有的部門建議對上述人員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，可以保留的權(quán)益規(guī)定得更為靈活、有包容性，以適應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部加入公務(wù)員隊(duì)伍等的需要。對此，草案三審稿對上述人員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，規(guī)定“依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益”。

草案二審稿規(guī)定了召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)的規(guī)則。有的地方、社會(huì)公眾建議，增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)于成員大會(huì)召開十日前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和審議的事項(xiàng)通知全體成員，以利于成員提前作出安排，及時(shí)參會(huì)。有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，為方便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使權(quán)利，解決實(shí)踐中成員大會(huì)召開難的問題，建議增加經(jīng)書面委托，同一戶內(nèi)具有完全民事行為能力的家庭成員可以代為參加成員大會(huì)的規(guī)定。據(jù)此，草案三審稿對該款規(guī)定作出相應(yīng)修改。

此外，草案二審稿還規(guī)定，本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)的成員確認(rèn)，本法施行后繼續(xù)有效。有的部門、專家和社會(huì)公眾提出，規(guī)定本法施行前的成員確認(rèn)繼續(xù)有效，含義不清，不利于此前未被依法確認(rèn)為成員的當(dāng)事人依據(jù)本法進(jìn)行維權(quán)，建議修改。對此，草案三審稿修改為：“本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)?！?/P>

國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進(jìn)入二審

增加依法保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人信息的規(guī)定

本報(bào)記者 金 歆

6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作的關(guān)于國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對草案進(jìn)行了初次審議。

報(bào)告介紹，修訂草案第三條第一款中規(guī)定，本法所稱傳染病包括檢疫傳染病和需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的其他傳染病。檢疫傳染病目錄由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。有的常委委員、部門、地方建議保留現(xiàn)行法由國務(wù)院確定和公布檢疫傳染病、由有關(guān)部門確定和公布監(jiān)測傳染病的規(guī)定。有的常委委員建議本法有關(guān)傳染病目錄的規(guī)定與傳染病防治法做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：明確本法所稱傳染病，包括檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病和其他需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病。明確檢疫傳染病目錄，由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。監(jiān)測傳染病目錄，由國務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整并公布。明確檢疫傳染病目錄、監(jiān)測傳染病目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度及時(shí)調(diào)整。

修訂草案第六條第二款中規(guī)定，海關(guān)履行國境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私。有的常委會(huì)組成人員、代表、地方建議增加依法保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人信息的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“海關(guān)履行國境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息”。

修訂草案第十一條規(guī)定了海關(guān)根據(jù)情況可以對進(jìn)境出境人員實(shí)施的檢疫查驗(yàn)措施。有些常委委員、地方、社會(huì)公眾提出，這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別規(guī)定可以采取的檢疫查驗(yàn)措施。有的常委委員提出，檢疫查驗(yàn)流程應(yīng)當(dāng)隨著疫情形勢變化及時(shí)優(yōu)化。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：明確對進(jìn)境出境人員，海關(guān)可以實(shí)施體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查等一般檢疫查驗(yàn)措施；明確除一般檢疫查驗(yàn)措施外，海關(guān)還可以根據(jù)情況對有關(guān)進(jìn)境出境人員實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查等進(jìn)一步的檢疫查驗(yàn)措施；明確海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估情況，不斷優(yōu)化檢疫查驗(yàn)流程。

有的常委會(huì)組成人員、地方提出，應(yīng)進(jìn)一步完善海關(guān)與有關(guān)部門的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確對判定為檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。接到通知的疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織將檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人接送至縣級以上地方人民政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他場所實(shí)施隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察。二是明確對可能患有監(jiān)測傳染病的人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給就診方便卡，并及時(shí)通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。對持有就診方便卡的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先診治。

會(huì)計(jì)法修正草案進(jìn)入二審

適當(dāng)降低有關(guān)罰款數(shù)額

本報(bào)記者 金 歆

6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于會(huì)計(jì)法修正草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議對會(huì)計(jì)法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將修正草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取部分企業(yè)和專家學(xué)者對修正草案的意見。

報(bào)告指出，修正草案第八條在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時(shí)，國務(wù)院財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以采取查詢有關(guān)個(gè)人資金情況、凍結(jié)或者查封涉案財(cái)產(chǎn)、阻止有關(guān)人員出境等措施。一些意見提出，上述措施由財(cái)政部門實(shí)施是否確有必要，且上述措施對有關(guān)單位、個(gè)人的權(quán)益影響較大，建議慎重研究。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議刪去修正草案該條。

此外，報(bào)告中提到，有的常委委員和地方、部門、社會(huì)公眾提出，修正草案第十一條所列10項(xiàng)會(huì)計(jì)違法行為情況不同，有關(guān)罰款數(shù)額與其他條款中規(guī)定的罰款數(shù)額不夠協(xié)調(diào)，建議適當(dāng)降低。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條中規(guī)定的有關(guān)罰款數(shù)額修改為“可以并處二十萬元以下的罰款”“可以并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。

金融穩(wěn)定法草案二審稿

完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定

新華社北京6月25日電 （記者吳雨）金融穩(wěn)定法草案25日提請十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行二次審議。草案二審稿明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定。

2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對金融穩(wěn)定法草案進(jìn)行了初次審議，之后草案面向社會(huì)公開征求意見。全國人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)審議意見和各方面意見，對金融穩(wěn)定法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出金融穩(wěn)定法草案二審稿，提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二審稿明確中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，在“總則”中對中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作出規(guī)定，相應(yīng)刪去草案一審稿中關(guān)于國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的組成、職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。

草案二審稿完善關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置相關(guān)規(guī)定。一是加強(qiáng)金融監(jiān)管。明確規(guī)定依法將金融活動(dòng)全部納入監(jiān)督管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管和監(jiān)管問責(zé)，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)同水平；設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)國務(wù)院金融管理部門批準(zhǔn)。二是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按照職責(zé)分工履行防范和依法查處非法金融活動(dòng)的責(zé)任；完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、識別、預(yù)警和早期糾正。三是壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。進(jìn)一步明確國務(wù)院金融管理部門、省級人民政府以及國務(wù)院其他有關(guān)部門在金融風(fēng)險(xiǎn)處置方面的責(zé)任分工。

此外，草案二審稿還作了一些技術(shù)性修改完善，與中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融法律中關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置的規(guī)定相銜接。

治安管理處罰法修訂草案進(jìn)入二審

公安機(jī)關(guān)詢問查證應(yīng)全程同步錄音錄像

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/P>

6月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于治安管理處罰法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對該修訂草案進(jìn)行了初次審議。

為保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，修訂草案明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，增加規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！?/P>

針對現(xiàn)行治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法未成年人的情況，修訂草案增加規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。”

據(jù)了解，對于違反無線電管理、違規(guī)飛行“無人機(jī)”、侵害公民個(gè)人信息、行業(yè)經(jīng)營者不按規(guī)定登記信息、違反規(guī)定產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲等行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定了法律責(zé)任，修訂草案根據(jù)過罰相當(dāng)原則，完善處罰層次，與其他有關(guān)處罰規(guī)定做好銜接，在原來只規(guī)定了拘留處罰的基礎(chǔ)上，增加警告、罰款處罰方式。

沈春耀介紹，修訂草案第三十四條中關(guān)于“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng)，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會(huì)損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要，此次審議的修訂草案不再使用此表述。

據(jù)介紹，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，危害他人人身安全，修訂草案增加對“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”，以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰規(guī)定。

此外，按照規(guī)范和保障執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)的要求，修訂草案進(jìn)一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定：一是增加規(guī)定，詢問查證違反治安管理行為人、當(dāng)場檢查場所和由一名人民警察作出治安管理處罰決定等三類情形，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，并規(guī)定了剪接、刪改、損毀、丟失錄音錄像資料的法律責(zé)任。二是規(guī)范提取、采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定，明確條件和范圍。三是進(jìn)一步擴(kuò)大治安管理處罰聽證的案件范圍，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和公正執(zhí)法。四是增加規(guī)定，正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有特定情形可以申請出所。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年06月26日 06 版）