近年來,福建省堅持把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手,創(chuàng)新開展“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明城市”建設(shè),最大限度利企便民,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。全省現(xiàn)已推出4700多個“一件事”集成服務(wù)事項,審批環(huán)節(jié)精簡64.35%,“一件事”改革成效獲得全國推廣。
一、總體情況
福建省委、省政府以“全省一盤棋、上下一體化建設(shè)”的格局,高位推進“數(shù)據(jù)最多采一次”“無證明城市”建設(shè),取得階段性成效。目前,已實現(xiàn)第一階段300個高頻事項“數(shù)據(jù)最多采一次”流程打通和上線運行,覆蓋68%以上的政務(wù)服務(wù)辦件量,材料免提交率65%,數(shù)據(jù)自動回填率58%。開展“無證明城市”建設(shè),實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等357項電子證照實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息共享,累計歸集電子證照861類、2.4億本,提供了9億次的共享調(diào)用。
二、主要做法
(一)以全量匯聚夯實數(shù)據(jù)底座。作為全國最早開展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用的省份之一,福建依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺,全面匯聚現(xiàn)有數(shù)據(jù),并向上提出公共數(shù)據(jù)共享需求,向下推動公共數(shù)據(jù)直達基層,做到公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”、全量匯聚,夯實數(shù)據(jù)底座。目前,省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已接入省市近2009套業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)記錄。在此基礎(chǔ)上,上線運行省級政務(wù)服務(wù)“一件事”集成化辦理平臺,打通12個部門、18個省級統(tǒng)建系統(tǒng),完善實名認證和授權(quán)、電子簽名、電子印章系統(tǒng)功能,為“一件事”改革提供有力支撐。
(二)以智能整合深化數(shù)據(jù)治理。對省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、電子證照、第三方可信文件、電子檔案、電子證明等數(shù)據(jù)進行治理,按照對象類型進行分類整理,初步形成覆蓋全省常住人口、企業(yè)和個體工商戶各類信息的“一人一檔、一企一檔”,并推進目錄標準化。目前,第一階段累計完成62億條數(shù)據(jù)治理。“一企一檔”包含9個方面共724個數(shù)據(jù)項,覆蓋203萬家省內(nèi)外企業(yè)。
(三)以流程優(yōu)化促進數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動各地各部門系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)智能服務(wù)中樞與“一企一檔”“一人一檔”等基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)共享對接,在事項申報受理過程中實時調(diào)取、自動回填數(shù)據(jù),減少企業(yè)、群眾填報數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)確認和糾錯。細化明確材料來源,凡是“政府部門核發(fā)”“公共服務(wù)行業(yè)出具”的材料,明確出具部門提供入庫或在證明系統(tǒng)補充相關(guān)材料,通過建立承諾清單,完善掃碼亮證等多種方式提升證明材料獲取效率。開展“還數(shù)于民”,在閩政通開通“個人檔案”提供電子證照、基本情況、家庭情況、教育經(jīng)歷、工作情況、社會屬性、經(jīng)濟屬性等信息,在“易企辦”專區(qū)提供企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息和信用情況,為群眾和企業(yè)查詢使用信息、開展數(shù)據(jù)糾錯提供便利。
三、建設(shè)成效
(一)多端協(xié)同,變“單一辦”為“多元辦”。實現(xiàn)聯(lián)辦事項省市縣表單和材料“一套標準”,數(shù)據(jù)“一數(shù)一源一標準”,電腦端、移動端、窗口端、自助端服務(wù)“同質(zhì)同源”,一端受理,四端協(xié)同,還可通過12345“邊問邊辦”,真正實現(xiàn)辦事方式多元化,最大限度便民利企。
(二)技術(shù)賦能,變“本地辦”為“跨域辦”?!皵?shù)據(jù)最多采一次”和“無證明城市”建設(shè)為13件“高效辦成一件事”省內(nèi)通辦提供了必要條件,通過“云幫辦”遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù),福建為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù),突破政務(wù)服務(wù)的空間限制。
(三)數(shù)據(jù)支撐,變“提交辦”為“免申辦”。通過“一人一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)分析匹配,對“社會保障卡居民服務(wù)一件事”中的“就醫(yī)購藥”“交通出行”和“殘疾人服務(wù)一件事”中的“城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險補助”等服務(wù)實行“免申即享”。
(四)流程優(yōu)化,變“齊全辦”為“承諾辦”。在“新生兒出生一件事”中的產(chǎn)婦授權(quán)環(huán)節(jié)和“企業(yè)信息變更一件事”中的“企業(yè)印章刻章”等事項中,建立授權(quán)承諾和告知承諾服務(wù)模式,簡化業(yè)務(wù)辦理流程,進一步提升服務(wù)效能。
四、創(chuàng)新點、推廣意義和價值
(一)服務(wù)流程更優(yōu)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的表單中心、材料中心、事項中心、條件中心、授權(quán)中心、審查中心、流程中心等業(yè)務(wù)組件,不斷聚焦集成式流程再造和智能化審批場景構(gòu)建,不斷深入福建政務(wù)服務(wù)事項標準化、結(jié)構(gòu)化、模塊化升級,方便政務(wù)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求,通過可視化配置的方式快速生成“高效辦成一件事”。
(二)政務(wù)效能更高。福建持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)智能化應(yīng)用,通過政務(wù)服務(wù)大模型算法和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),結(jié)合閩政通APP智能客服“福曉寶”已有成果,運用自然語言模型、視頻交互、屏幕共享等技術(shù),融合線下人工客服,提升智能客服的意圖識別和精準回答能力,優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導(dǎo)辦等服務(wù),為“高效辦成一件事”服務(wù)場景提供一站式政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)群眾“高效辦成一件事”。
(三)辦事成本更低。隨著“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無證明城市”建設(shè)的不斷深入,福建省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的材料共享率、數(shù)據(jù)回填率、數(shù)據(jù)準確率將不斷提升。強大的數(shù)據(jù)底座不斷推動福建政務(wù)服務(wù)從行政審批為中心到群眾需求為中心的工作理念轉(zhuǎn)變,窗口工作人員從審查員到服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變,辦事窗口從事項綜合到服務(wù)綜合的功能轉(zhuǎn)變,“智能辦”“主動辦”“無感辦”等服務(wù)場景不斷涌現(xiàn),最大限度利企便民。(福建省政府辦公廳電子政務(wù)中心供稿)
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