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多地放寬落戶 新政能否讓務(wù)工者從心動到行動?
2024年06月07日 06:05 來源:工人日報 關(guān)燈

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  今年5月以來,武漢、杭州、沈陽、南京、佛山、合肥等多地放寬落戶政策,吸引更多新市民定居落戶。多位受訪者表示,落戶新規(guī)為他們安居城市增添了信心,同時,他們期待這些城市在社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等方面有更多同步統(tǒng)籌措施。

  “來沈陽務(wù)工5年多,這是對戶口遷移最心動的一次!”5月初,遼寧省沈陽市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽市進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶若干政策措施》,在沈租賃房屋、務(wù)工、就學(xué)即可落戶。了解到最新政策規(guī)定后,在沈陽務(wù)工的27歲的宋林燕心情非常激動,因為這意味著5歲的女兒明年上小學(xué)就有了更多擇校范圍。

  除沈陽外,武漢、杭州、南京、佛山、合肥等多地也在近期放寬落戶政策,吸引更多新市民定居落戶?!豆と巳請蟆酚浾卟稍L了解到,落戶新規(guī)為許多進(jìn)城務(wù)工人員增添了安居城市的信心,但戶籍遷移后的社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等,是他們期待進(jìn)一步統(tǒng)籌的關(guān)鍵內(nèi)容。

  放寬落戶給予進(jìn)城信心

  2019年,在女兒出生半年后,宋林燕和丈夫從遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣一同前往沈陽一家餐館工作?!皠偨Y(jié)婚時還欠著5萬元外債,想著賺幾年錢就回家翻新婚房,沒想過在城里落戶。”據(jù)宋林燕回憶,當(dāng)時落戶沈陽需要考察是否購房、社保年限、學(xué)歷水平或積分?jǐn)?shù)額等條件,但自己和丈夫均很難達(dá)到這些要求。

  隨著女兒越來越大,宋林燕希望留下來的想法愈發(fā)強(qiáng)烈。她向記者介紹說:“主要是城里的幼兒園更好,公共醫(yī)療資源也豐富,女兒的疫苗在社區(qū)就近接種十分方便?!?/p>

  對落戶新規(guī)同樣心動的,還有在沈陽中辰鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司當(dāng)焊工的遲添奇。自2007年從吉林省通化市柳河縣來沈陽后,遲添奇始終是租房居住,成家后也是如此?!白夥烤涂陕鋺?,近親屬隨遷也可落戶,這在以前想都不敢想?!敝鸩椒砰_的落戶規(guī)定讓這個已經(jīng)在沈陽生活十多年的外來工,開始認(rèn)真考慮辦理戶口遷移。

  記者采訪了解到,在進(jìn)城落戶越來越便捷的趨勢下,社保個人賬戶(包括醫(yī)療賬戶、養(yǎng)老賬戶以及生育、工傷、失業(yè)等)遷轉(zhuǎn)所帶來的惠民之處,是進(jìn)城務(wù)工人員對城市吸引力最直觀的感受。2023年,張宇回到老家浙江東陽為受傷的眼睛做手術(shù),用醫(yī)保掛號并實現(xiàn)異地就診,“沒有復(fù)雜的申請,也沒有報材料,報銷費(fèi)用直接結(jié)算到賬戶”。

  許多進(jìn)城務(wù)工人員和張宇最初的想法相似:“不太情愿把新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,覺得自己還年輕,在務(wù)工地不看病,回老家看病又用不了?!碑?dāng)享受到異地就醫(yī)報銷難度大大降低后,來沈陽工作5年的張宇安心了不少,打算今年把全家的戶口遷到沈陽,落戶城市。他說:“以后人、戶口、賬號合一,少了許多折騰和麻煩。”

  進(jìn)城務(wù)工者仍心存擔(dān)憂

  跨省戶口遷移、電子證照互認(rèn)、臨時身份證申領(lǐng)……近年來,我國持續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革,暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù),2019年以來,已有5000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%。

  期待租房落戶的同時,宋林燕對實際操作層面仍然充滿疑問:房主不同意落戶怎么辦?租賃不穩(wěn)定的情況下,住址頻繁更換,孩子上學(xué)怎么辦?多名外來務(wù)工人員也表示,即使城市陸續(xù)官宣“租房可落戶”,拿到戶口卻并非意味著一勞永逸,能否實現(xiàn)“租售同權(quán)”是他們關(guān)注的重點。

  以沈陽為例,記者了解到,除戶籍要求外,擁有所屬學(xué)區(qū)的房產(chǎn)是進(jìn)入重點小學(xué)就讀的重要依據(jù)之一。家長需提供房產(chǎn)證或購房合同等證明材料,證明孩子及其監(jiān)護(hù)人在該區(qū)域有穩(wěn)定住所。而對于原本非沈陽本地戶籍的家庭,可選擇的學(xué)校相對有限,尤其在學(xué)位緊張的學(xué)區(qū),子女通過租房落戶入學(xué)并不容易實現(xiàn)。

  人員流動容易,實際身份轉(zhuǎn)變還有一道心里的“關(guān)”。許多長期在城市務(wù)工、經(jīng)商甚至已經(jīng)買房定居的農(nóng)村戶籍人口,對回村養(yǎng)老仍然有所期盼。

  “有時候不落戶,不是因為城里不好,而是村里有東西不愿割舍?!焙〔牛ɑ┰谏蜿枴⒋筮B、本溪、鞍山多地的建筑工地務(wù)工,一直堅持在老家以靈活就業(yè)人員身份繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。他坦言,等“人地錢”掛鉤政策更加完善,才會進(jìn)一步考慮“人”和“戶”都進(jìn)城。

  漸進(jìn)過程還需完善細(xì)節(jié)

  “戶籍制度漸進(jìn)改革過程中,還需要把握好細(xì)節(jié)?!边|寧省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長王磊認(rèn)為,戶籍制度改革不可能一步到位地把外來人口全部變成城市戶籍人口,而是一個漸進(jìn)的過程。在他看來,需要確保落戶政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性,才能釋放出政策效果,社保繳納年限累計、醫(yī)保遷移等如何漸進(jìn)還要細(xì)化討論。

  王磊認(rèn)為,放開放寬城市落戶限制只是打開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的大門,如何讓他們在城市實現(xiàn)更好的生活和發(fā)展,顯然是更重要的內(nèi)容,為進(jìn)城落戶人員創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和生活環(huán)境,才能確保他們真正成為城市的主人。

  今年4月,國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長李慧在訪談中表示,當(dāng)前我國一些地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低,下一步要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出位置,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)中的短板弱項,提高潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。

  宋林燕告訴記者,特別期待落戶政策放寬后,城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)領(lǐng)域同步出臺措施,或者向進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出臺針對性的優(yōu)惠措施,鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶,例如出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策、加強(qiáng)廉租房供給等。“總之,落戶只是第一步,最關(guān)鍵的是讓和我一樣的進(jìn)城落戶農(nóng)民在城市立得穩(wěn),走得遠(yuǎn)?!彼瘟盅嗾f。

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編輯:方琳
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