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“接訴即辦”改革作為一項(xiàng)治理實(shí)踐，改革的過程就是一種治理思維取代另一種治理思維的過程，從本質(zhì)上看是一場治理思維革命。治理思維涉及治理的認(rèn)知選擇，強(qiáng)調(diào)用什么觀念、價(jià)值和推理來選擇治理方式和指導(dǎo)治理實(shí)踐，是人們對治理規(guī)律的認(rèn)知，也是治理規(guī)范的探究過程，屬于治理哲學(xué)中的認(rèn)識論范疇。一旦探究“接訴即辦”改革背后的治理思維，我們就會加深對這項(xiàng)治理實(shí)踐的認(rèn)知，并且有可能實(shí)現(xiàn)從具體到一般的抽象，在更大范圍內(nèi)踐行“接訴即辦”邏輯，這是擴(kuò)展“接訴即辦”外部效度的有效路徑。

根據(jù)文森特的看法，認(rèn)知選擇就是在解決問題的模式中，對于所使用和據(jù)以行動的概念、診斷和信息的選擇。由此可見，認(rèn)知選擇背后是觀念、思想、推理、概念、假設(shè)、信息等的選擇。通過引入認(rèn)知選擇和治理思維，我們對治理的理解就可以形成一個(gè)完整的鏈條，即認(rèn)知選擇——治理思維——治理行為——治理績效——認(rèn)知反饋。

“接訴即辦”改革涉及治理思維選擇，其核心是用什么樣的觀念來認(rèn)識和指導(dǎo)市民訴求的回應(yīng)、辦理、反饋和主動治理實(shí)踐。治理作為一種問題解決的科學(xué)，需要通過治理思維來為問題解決提供方案和選擇，不同的治理思維會形成不同的問題解決模式，或者說每一種問題解決模式背后包含著隱含的治理思維。實(shí)踐者如何看待問題，如何看待解決方案，其背后都會受到他們的治理思維影響。很多時(shí)候，治理模式選擇是一個(gè)“理性化過程”，即先有治理觀念，后有治理模式選擇，治理模式選擇并非基于理性推理的過程，而是一個(gè)尋求合法性的過程。當(dāng)一種治理思維不能夠取得預(yù)期成果，但是行動者長期堅(jiān)持時(shí)，就可能進(jìn)入“治理思維陷阱”，治理也會陷入治理思維危機(jī)。要改變這種狀態(tài)，就需要進(jìn)行治理思維革命，用新的治理思維取代舊的治理思維，從而為新的治理模式選擇提供思想支撐。

“接訴即辦”的起點(diǎn)是民眾訴求，關(guān)鍵是政府和其他部門一起能夠快速回應(yīng)、高效辦理和及時(shí)反饋。政府部門還可以在訴求回應(yīng)和辦理時(shí)，基于訴求治理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來謀劃前瞻性治理，這是“接訴即辦”工作中的主動治理過程。這樣，我們可以基于如何看待訴求、如何辦理訴求、如何主動治理、如何優(yōu)化治理體系等對“接訴即辦”改革所體現(xiàn)的治理思維進(jìn)行總結(jié)，至少可以形成民本思維、基層思維、敏捷思維、科學(xué)思維、協(xié)同思維、主動思維、數(shù)字思維、法治思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維等10種重要治理思維。

對于“接訴即辦”改革而言，它首先涉及如何看待“民眾訴求”，只有對民眾訴求持有正面評價(jià)和偏好，政府才可能快速回應(yīng)、高效辦理和及時(shí)反饋。因此，民本思維對于“接訴即辦”改革而言非常重要，它是整個(gè)改革的起點(diǎn)。與此同時(shí)，治理系統(tǒng)一旦認(rèn)真對待民眾訴求，就有可能使得治理主體樹立基層思維。對訴求的回應(yīng)、辦理和反饋使得治理主體需要有敏捷思維、科學(xué)思維和協(xié)同思維。而主動治理使得治理主體需要有主動思維和系統(tǒng)思維，要從源頭上去發(fā)掘問題。治理體系則使得治理主體需要有數(shù)字思維、創(chuàng)新思維和法治思維。

“接訴即辦”改革治理思維的深入研究，既需要結(jié)合公共管理學(xué)對于治理思維的研究，又需要回到黨和國家的治理實(shí)踐，更需要與黨的創(chuàng)新理論進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，治理思維應(yīng)該成為公共管理研究的重要議題，認(rèn)知選擇是公共管理需要思考的理論話題。另一方面，公共管理學(xué)者更應(yīng)該關(guān)注黨和國家治國理政實(shí)踐及其治理思維，這是探索具有中國特色的治理思維理論的基礎(chǔ)?？偠灾?，從治理思維的視角研究“接訴即辦”改革，我們既可以從更高層次來理解這一實(shí)踐，又可以將其經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到更廣泛的治理實(shí)踐中，并有可能發(fā)展中國自主的治理思維知識體系。

（作者為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授 李文釗）

來源：理論周刊