忙完案頭事務后,民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉轉、小區(qū)走走,不少人會和她打招呼。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當?shù)睾粚嵒鶎恿α?,選派人員到社區(qū)工作,趙璐佳申請下沉基層,成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警。
拿上尺,測量村民房屋的尺寸……這幾天,新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調(diào)到新密市某專項工作辦公室,今年1月,市里出臺嚴控借調(diào)的新規(guī),他又重新回到街道辦,干起了熟悉的工作。
嚴控干部借調(diào)、推動干部下沉,是新密市為基層減負賦能的一個縮影。新密市還通過嚴格限制攤派任務、明確各單位權責等舉措,讓基層干部有更多時間和精力服務群眾。
嚴控借調(diào)人員,將編制、人力等資源更多向基層傾斜
半個多小時,趙璐佳已基本在轄區(qū)轉了一遍,她說:“以前社區(qū)民警少,光處理接警問題就忙不過來。現(xiàn)在愿意來基層的人員多了,我們力量強了,有了更多時間跑一線?!?/p>
愿意來基層的人員多了,是因為現(xiàn)在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過去,一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍更新緩慢、人員結構老化,“哪個事急干哪個、上級催哪個就干哪個”的情況不在少數(shù)。為破解縣域編制資源配置不合理問題,河南推動實行“減縣補鄉(xiāng)”改革,按照分期分批的原則,逐步將人員下沉到基層。
落實情況如何?近年來,新密市縮減市直單位編制,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名,增幅達到65.8%。例如,曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名、超化鎮(zhèn)下沉編制58名、來集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結合實際,增設2個副科級事業(yè)領導崗位?!?024年,新一輪街道管理體制改革正在進行,人員編制還將繼續(xù)傾斜?!毙旅苁形庌k工作人員閆銳鋒說。
在編制下沉的同時,新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進網(wǎng)格歷練,選出240名年輕市直干部,下派到街道、社區(qū)工作。
趙璐佳在這一契機下來到了東城半島社區(qū)。到社區(qū)工作前,她曾一度擔心:“會不會存在人手依舊不夠的情況?”到崗后,她便沒了這個顧慮。和趙璐佳一起巡街的,還有一名輔警、一名社區(qū)志愿者。他們相互配合,許多小問題當場就解決了?!扒岸螘r間,我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車難、矛盾多。我們牽頭調(diào)研,社區(qū)力量配合,最終拿出了一套各方都滿意的解決方案。最近,停車引發(fā)的接警事件大幅度減少?!壁w璐佳說。
增加基層編制的同時,新密市還嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人員借調(diào)工作。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位,王恒偉就是其中之一。
夯實社區(qū)力量,把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實到位
“最近我可真沒閑著!”談起自己的工作,新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來,“前段時間,我領著社區(qū)的孩子們做兒童手繪;這兩天,我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問題?!?/p>
河南省出臺“加強全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設”指導意見,建議社區(qū)工作者原則上按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標準配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統(tǒng)一招考,成了一名專職社工?!皡嘻惥甑葞酌绻淼缴鐓^(qū),開展了社會救助、兒童關愛、養(yǎng)老服務等5大領域29項社會服務,可給我們幫了忙?!睎|城半島社區(qū)黨總支書記韓蕊說。
在鄭州,不斷被夯實的社區(qū)力量,除了社工,還有網(wǎng)格員。鄭州市推進黨建引領網(wǎng)格化治理工作,按照“規(guī)模適度、便民利民”的原則,在全市劃分了107158個微網(wǎng)格,并配齊網(wǎng)格員力量,將更多力量匯聚到基層。
走進新華路街道,街道黨工委副書記、辦事處主任陳軍展示了一張表格,向記者詳細介紹街道網(wǎng)格力量的構成:“一級網(wǎng)格長由街道黨政正職擔任;二級網(wǎng)格長由社區(qū)黨組織書記擔任,成員包括包村干部、網(wǎng)格民警、社區(qū)醫(yī)生以及勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管等力量;三級網(wǎng)格長由居民小組長擔任,成員包括社工、聯(lián)戶代表等8類人員。”
鄭春榮,新密市中醫(yī)院退休護士長,現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長。平日里,鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章、穿著馬甲,上門為轄區(qū)居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高,把她請過來當網(wǎng)格長,我們省了很多心,居民得了實惠!”韓蕊說。
提供網(wǎng)格員工作補貼、獎勵性績效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,對于下沉到基層的力量,鄭州市給予了更多關愛與切實保障。今年1月,在鄭州市黨建引領網(wǎng)格化治理工作觀摩推進會上,鄭州市委主要負責同志說:“要全面落實網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇,持續(xù)開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員,確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭?!?/p>
減少攤派任務,把治理中的主要責任和配合責任分清楚
基層力量多了,但不屬于基層的工作還是被攤派過來,怎么辦?“實話說,如果真是如此,我們也不敢不接?!辈稍L中,好幾位基層干部表示。
為基層減負,得管好“攤派之手”、厘清職責邊界。在新華路街道東城半島社區(qū),戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材,影響居民出行。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后,便拍下照片,上傳至城市綜合運行平臺。按職責劃定,清理這片建筑廢材應由市城管局負責,但有時候上級部門可能會派單給社區(qū)去處理?!斑@次我們并沒有接到這樣的通知?!标愜娬f。
為何?新密市城市綜合運行平臺從源頭厘清了各單位職責邊界。城運平臺對事件進行分析后,確定主要責任是城市管理局,平臺通過“智能派轉”系統(tǒng),直接將任務派單給市城管局。市城管局接單后,隨即組織人員力量處置,很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。
“編號45,負責做好農(nóng)民消費權益保護工作;編號47,配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務”……在新密市城運中心,記者見到了城運平臺派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單,發(fā)現(xiàn)每個事項內(nèi)容清晰明了,不僅有職責劃分的介紹,還附上了法律和政策依據(jù)。
“我們在2022年組織了22個相關市直部門成立清單制定小組,梳理出職責清單163項、‘屬地管理’事項主要責任和配合責任清單96項,明晰了基層的工作內(nèi)容、厘清了職責邊界?!遍Z銳鋒說。
“這份清單厘清了職責邊界,一定程度上減少了攤派任務的情況?!毙旅苁谐沁\中心主任晁洪濤進一步介紹,目前,城運平臺已形成“問題及時發(fā)現(xiàn)、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務智能分派”環(huán)節(jié),就會依照事權清單智能派單,同時還會通過“結果跟蹤反饋”環(huán)節(jié),不給基層亂加任務。
干部感言
近年來,新密市從人員配置、財物保障等方面持續(xù)發(fā)力,改進治理方式,為基層減負賦能。在保障基層治理力量上,我們通過實施年輕干部“雙百雙促”工程、人員編制“減縣補鄉(xiāng)”、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào)、選派村(社區(qū))網(wǎng)格員等系列措施,推動各類資源向基層傾斜,不斷優(yōu)化基層治理隊伍,有效破解基層“人少事多”的治理難題。
——新密市委常委、組織部部長秦召玉
隨著編制下沉街道、資源下沉一線,整個街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀。既“有人干事”,更“有權辦事”。市級層面通過制定街道責任清單、規(guī)范基層考核方式、加強工作激勵保障,能夠讓基層干部真正靜下心、沉下身為群眾解難題、辦實事。
——新密市新華路街道黨工委書記路廣
《 人民日報 》( 2024年05月27日 11 版)
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