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新華社北京5月29日電 國務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)表《2023年美國侵犯人權(quán)報告》，全文如下：

2023年美國侵犯人權(quán)報告

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2024年5月

目錄

序言

一、公民和政治權(quán)利淪為空談

二、種族主義頑疾貽害深遠

三、經(jīng)濟和社會不平等日益加劇

四、婦女和兒童權(quán)利遭受持續(xù)侵犯

五、無證移民悲慘境遇觸目驚心

六、美式霸權(quán)制造人道主義危機

結(jié)語

序言

2023年美國的人權(quán)狀況繼續(xù)惡化。在美國，人權(quán)朝著日益兩極分化的方向發(fā)展。與占據(jù)政治、經(jīng)濟和社會支配地位的少數(shù)人相比，大多數(shù)普通民眾越來越被邊緣化，基本權(quán)利和自由被虛置。76%的美國人認為自己的國家正處于錯誤的發(fā)展方向上。

美國政黨惡斗、政府失能、治理失效，公民權(quán)利和政治權(quán)利無法得到有效保障。兩黨難以達成控槍共識，大規(guī)模槍擊事件持續(xù)高發(fā)，約4.3萬人死于槍支暴力，平均每天死亡117人。警察執(zhí)法濫用暴力，2023年至少1247人死于警察暴力，創(chuàng)2013年以來新高，執(zhí)法問責(zé)制度卻形同虛設(shè)。美國人口不到全球的5%，囚犯數(shù)量卻占全球的25%，是名副其實的“監(jiān)獄國家”。政黨惡斗持續(xù)加劇，利用選區(qū)劃分操弄選舉，眾議院兩度上演“議長難產(chǎn)”鬧劇，政府公信力繼續(xù)下跌，美國民眾對聯(lián)邦政府的信任度僅為16%。

美國種族主義根深蒂固，種族歧視情勢嚴重。聯(lián)合國專家指出，針對非洲裔的系統(tǒng)性種族主義已經(jīng)滲透到美國警察部隊和刑事司法系統(tǒng)。由于醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在嚴重的種族歧視，非洲裔孕產(chǎn)婦死亡率幾乎是白人女性的3倍。近六成亞裔表示面臨種族歧視，針對華裔科學(xué)家的“中國行動計劃”貽害深遠。種族主義意識形態(tài)在美國社交媒體、音樂、游戲等多平臺惡性傳播并跨國溢出，成為極端種族主義的主要輸出國。

美國貧富分化加劇，“工作者貧困”現(xiàn)象凸顯，經(jīng)濟社會權(quán)利保障制度空轉(zhuǎn)。長期以來的勞資分配差異懸殊，導(dǎo)致貧富差距達到1929年經(jīng)濟大危機以來最嚴重的程度。美國有1150萬個低收入工薪家庭，聯(lián)邦最低時薪標準自2009年以來一直沒有上調(diào)，2023年1美元購買力已降至2009年的70%。低收入家庭難以支付食品、房租和能源等基本生活所需，無家可歸者超過65萬人，創(chuàng)16年來新高?！肮ぷ髡哓毨А笔剐燎趧谧髡叩摹懊绹鴫簟逼扑?，導(dǎo)致2023年發(fā)生了21世紀以來波及范圍最廣的罷工潮。

美國婦女兒童權(quán)利長期遭受系統(tǒng)性侵犯，保障性別平等的憲法規(guī)定付之闕如，至今未批準聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，而且是聯(lián)合國會員國中唯一沒有批準《兒童權(quán)利公約》的國家。美國參議院2023年4月否決了保障性別平等的憲法修正提案。美國每年約有5.4萬名婦女因遭受懷孕歧視而失業(yè)。超過220萬育齡婦女無法獲得產(chǎn)科護理。至少有21個州命令禁止或嚴格限制墮胎。孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)近20年來增加了一倍多。職場、校園、家庭等多領(lǐng)域的性暴力層出不窮。兒童的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)堪憂。大量兒童被排除出醫(yī)療補助計劃。槍支暴力成為兒童死亡的主要原因。毒品濫用在青少年群體中蔓延。46個州被發(fā)現(xiàn)瞞報約3.48萬例寄養(yǎng)兒童失蹤案件。

美國是一個在歷史和現(xiàn)實中均受益于移民的國家，卻存在嚴重的排斥和歧視移民問題。從1882年臭名昭著的“排華法案”到2017年廣受國際社會譴責(zé)的“禁穆令”，排斥與歧視移民的做法已深嵌于美國制度結(jié)構(gòu)中。如今，移民問題成為黨爭逐利與政治“甩鍋”的工具，政客們對移民的個人權(quán)利和福祉棄之不顧，移民政策被簡單復(fù)制為“你贊成我就反對”的黨派決裂立場，最終淪為利用選民的政治作秀。移民亂局陷入無解的惡性循環(huán)，移民及兒童遭受大規(guī)模逮捕、人口販運與剝削等殘酷對待。政治極化及美式人權(quán)的虛偽本質(zhì)在移民問題上表現(xiàn)得淋漓盡致。

美國長期奉行霸權(quán)主義，推行強權(quán)政治，濫用武力和單邊制裁。持續(xù)向他國輸送集束彈藥等武器，加劇區(qū)域緊張局勢和地區(qū)武裝沖突，造成大量平民傷亡和嚴重人道主義危機。大肆實施“外國代理人”行動，破壞他國社會穩(wěn)定，侵犯他國人權(quán)。至今不肯關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。

一、公民和政治權(quán)利淪為空談

美國槍支暴力造成慘痛生命代價，政黨惡斗導(dǎo)致難以達成控槍共識。政府濫用權(quán)力監(jiān)控公民隱私，警察暴力愈演愈烈，警察執(zhí)法問責(zé)制度形同虛設(shè)。政治極化持續(xù)加劇，選舉操弄肆意橫行，政府公信力繼續(xù)下跌。

槍支暴力造成慘痛生命代價。數(shù)據(jù)顯示，美國所有類型的槍支暴力事件都呈上升趨勢。（注1）根據(jù)“槍支暴力檔案”網(wǎng)站統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2023年美國至少發(fā)生了654起大規(guī)模槍擊事件。槍支暴力導(dǎo)致近4.3萬人死亡，平均每天死亡117人。（注2）例如，美國廣播公司新聞網(wǎng)站2023年10月28日報道，緬因州發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，造成至少18人死亡，13人受傷。（注3）《今日美國報》網(wǎng)站2023年12月6日報道，拉斯維加斯3名大學(xué)教授被一名前同事槍殺。美國大學(xué)教授協(xié)會主席艾琳·馬爾維稱，槍支暴力是“不可接受的國家威脅”，敦促美國政府進行槍支政策改革。（注4）美國與槍支有關(guān)的傷亡人數(shù)激增，引發(fā)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會的嚴重關(guān)切。（注5）

槍支暴力危害外溢。美國槍支泛濫導(dǎo)致槍支走私行為在周邊國家愈演愈烈，給當(dāng)?shù)孛癖娚踩c地區(qū)穩(wěn)定帶來巨大危害。墨西哥政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每年有超過50萬支槍從美國走私流入墨西哥。（注6）2014年至2018年間墨西哥暴力犯罪現(xiàn)場收繳的槍支超過70%來自美國。（注7）拉丁美洲“犯罪洞察”組織2022年的調(diào)查報告顯示，從美國流入加勒比地區(qū)的非法槍支導(dǎo)致該地區(qū)的謀殺犯罪率不斷升高。（注8）

政黨惡斗導(dǎo)致難以達成控槍共識。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會呼吁美國采取一切必要措施有效保護生命權(quán)，防止和減少槍支暴力。（注9）皮尤研究中心網(wǎng)站2023年6月28日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，槍支暴力被廣泛認為是一個重大且日益嚴重的國家問題，58%的受訪者贊成更嚴格的槍支管控法律，超過60%的美國成年人認為槍支暴力是當(dāng)今美國的重大國家問題。（注10）然而美國政客罔顧國際社會與國內(nèi)民眾控槍呼聲，只顧金錢和政治私利，使美國的槍支泛濫長期得不到有效控制。半島電視臺專欄作家貝倫·費爾南德斯在《美國的槍支暴力：資本主義就是禍首》一文中認為，“美國是一個將利潤置于人民之上的國家”。布法羅超市槍擊案、尤瓦爾迪小學(xué)槍擊案、高地公園游行槍擊案等一連串造成大量人員傷亡的槍擊事件已經(jīng)定義了美國的生活。美國槍支制造巨頭史密斯-韋森公司僅2021年就通過銷售突擊式步槍（大規(guī)模槍擊事件中經(jīng)常出現(xiàn)的兇器）賺取了至少1.25億美元。（注11）美國憲法學(xué)者、杜克大學(xué)法學(xué)院教授約瑟夫·布洛徹認為，政治博弈極大地損害了制定有效立法以遏制美國槍支暴力的努力。（注12）即使大規(guī)模槍擊事件頻發(fā)，兩黨也不太可能在制定槍支管控具體措施上達成新的共識。在黨爭極化與利益集團推動下，越來越多的州政府主動推動立法以擴大居民擁有與攜帶槍支的權(quán)利。2023年美國至少有27個州不需要許可證就可攜帶手槍。（注13）槍支暴力痼疾難消，政府管控政策不力，最終付出的是普通民眾的生命代價。

政府濫用權(quán)力監(jiān)控公民隱私。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會指出，美國《涉外情報監(jiān)視法》第702條的范圍過于寬泛，該法不僅允許美國執(zhí)法人員監(jiān)視外國人的電子通信，執(zhí)法人員還可能利用法律漏洞在沒有搜查令的情況下獲取大量美國公民的通訊信息（即“后門搜查”），并且缺乏明確透明的監(jiān)督機制。（注14）美國眾議院情報委員會2023年11月16日發(fā)布的報告顯示，美國聯(lián)邦調(diào)查局將《涉外情報監(jiān)視法》第702條規(guī)定轉(zhuǎn)用于進行國內(nèi)監(jiān)控，“廣泛而持續(xù)地”監(jiān)控國會議員、國會競選活動捐助者以及反種族主義抗議者的通訊。（注15）布倫南司法中心網(wǎng)站2023年11月20日報道，十幾年來，紐約警察局濫用社交媒體從事非法活動，包括監(jiān)視公共集會、在沒有證據(jù)的情況下跟蹤公民個人及其聯(lián)系人等，而這些行為并未受到監(jiān)督和問責(zé)。（注16）

宗教不容忍問題惡化。宗教偏見是美國社會長期存在的問題。近年來，由宗教不容忍引起的犯罪數(shù)量持續(xù)增加。美國聯(lián)邦調(diào)查局2023年10月發(fā)布的仇恨犯罪統(tǒng)計顯示，2022年美國基于宗教的仇恨犯罪事件高達2042起。（注17）美國伊斯蘭關(guān)系委員會2023年4月發(fā)布報告稱，2022年度共收到5156份涉及對穆斯林歧視的投訴，主要關(guān)乎就業(yè)歧視、教育歧視和執(zhí)法不公，其中與教育相關(guān)的投訴案件比2021年增加了63%。（注18）

言論和表達自由受到壓制。美國政府當(dāng)局、政治人物、執(zhí)法官員等對媒體機構(gòu)和記者的騷擾、恐嚇、威脅和攻擊，受到聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會關(guān)注。以得克薩斯州、佛羅里達州、密蘇里州、猶他州和南卡羅來納州為代表，越來越多的州通過立法頒布禁令，禁止公立學(xué)校使用涉及種族、歷史、性別等特定主題的教育材料和書籍。（注19）面對激增的審查制度，個人權(quán)利和言論基金會的立法政策主任喬·科恩“深感不安”。根據(jù)該基金會的追蹤調(diào)查，在美國大學(xué)校園里，教職員工因言論或表達而受到懲罰或解雇的數(shù)量創(chuàng)20年來新高。美聯(lián)社2023年3月15日報道，藝術(shù)家卡特里娜·馬吉庫特在愛達荷州劉易斯頓一所公立學(xué)校舉辦展出，用刺繡作品展示慢性病、毒品等醫(yī)療保健問題。這一展出遭到審查并被移除，理由是涉嫌與該州“禁止墮胎公共資金法案”相抵觸。與之類似，藝術(shù)家莉迪亞·諾布爾斯制作的4部展現(xiàn)女性墮胎經(jīng)歷的紀錄作品也被刪除。（注20）

警察濫用暴力致死人數(shù)創(chuàng)下新高。布倫南司法中心網(wǎng)站2023年2月3日發(fā)表的《終結(jié)警察暴力文化》文章指出，美國的國家安全大廈是建立在制度性暴力的文化和傳統(tǒng)之上的。（注21）美國警察濫用武力執(zhí)法問題突出，但大多執(zhí)法部門拒絕公布使用武力的數(shù)據(jù)?！熬毂┝Φ貓D”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，美國警察2023年至少殺害了1247人，創(chuàng)該組織自2013年開始全國追蹤以來的最高紀錄。（注22）這意味著平均每天至少有3人被警察殺害。

警察執(zhí)法問責(zé)制度形同虛設(shè)。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校公共政策與政治學(xué)教授艾米·萊爾曼和霍普金斯大學(xué)政治學(xué)教授維斯拉·韋弗合著的《逮捕公民：美國犯罪控制的民主后果》一書指出，美國警察部門一貫排斥公民對其執(zhí)法行為合法性的質(zhì)疑，對警察違法行為進行責(zé)任追究的機制形同虛設(shè)。（注23）華盛頓大學(xué)學(xué)者伊芙·伍爾和莫森·納哈維在國際醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)表論文指出，美國疾病控制與預(yù)防中心的官方死亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中，超過一半的警察殺人事件被錯誤地標記為“一般兇殺或自殺”。（注24）《紐約時報》網(wǎng)站2023年1月31日報道指出，美國警察內(nèi)務(wù)部門往往更熱衷于為同僚開脫罪責(zé)，而非對不當(dāng)行為開展調(diào)查，致使警察難以受到追責(zé)。警察工會不遺余力地攻擊批評者，為不良行為者開脫。（注25）

大規(guī)模監(jiān)禁與強迫勞動問題突出。美國人口不到全球的5%，但囚犯占全球在押囚犯的25%，是全世界監(jiān)禁率最高，同時也是監(jiān)禁人數(shù)最多的國家。（注26）美國公共政策智庫“監(jiān)獄政策倡議”2023年10月發(fā)布的《關(guān)于美國大規(guī)模監(jiān)禁及其影響的10項統(tǒng)計數(shù)據(jù)》報告顯示，每天都有約200萬人被關(guān)押在美國聯(lián)邦和各州的監(jiān)所及移民拘留設(shè)施，還有約370萬人受到緩刑和假釋等社區(qū)監(jiān)督。（注27）芝加哥大學(xué)法學(xué)院與美國公民自由聯(lián)盟2023年6月發(fā)布的報告顯示，美國監(jiān)獄勞工每年創(chuàng)造價值數(shù)十億美元的商品與服務(wù)，大部分州付給囚犯的時薪僅為美國聯(lián)邦最低工資標準的2%至3%，部分州甚至不會有任何報酬。（注28）“監(jiān)獄政策倡議”組織2023年3月14日報道，囚犯在美國監(jiān)獄的工作是強制性的，被監(jiān)禁的“工人”幾乎沒有權(quán)利和保護。監(jiān)獄強迫囚犯以低薪或無薪、無福利的方式工作，同時向他們收取必需品費用，使監(jiān)獄能夠?qū)⒈O(jiān)禁成本轉(zhuǎn)移到被監(jiān)禁者身上。（注29）

黨爭惡斗持續(xù)加劇。美國兩黨間爭斗激烈，兩黨內(nèi)部也陷入了碎片極化亂象的僵局。2023年1月，第118屆美國國會開幕當(dāng)天，眾議院便遭遇“議長難產(chǎn)”危機。經(jīng)過15輪拉鋸式投票之后，眾議院才選出新議長。2023年4月，田納西州議會將議員賈斯汀·瓊斯和賈斯汀·皮爾遜驅(qū)逐，理由是他們在一起校園槍擊事件發(fā)生后，聲援當(dāng)?shù)孛癖姾粲跫訌姌屩Ч芸氐氖就l(fā)政壇一片嘩然。2023年10月初，由于在新財年撥款等重大問題上無法達成共識，眾議院議長遭遇了史無前例的罷免。隨后，眾議院再次上演了比9個月前更瘋狂的“議長難產(chǎn)”鬧劇。兩黨議員不顧美國聯(lián)邦財政支出臨時撥款即將到期、聯(lián)邦政府面臨關(guān)門危機的實際情況，對議長職位進行了22天的爭奪。由于沒有議長，眾議院處于停擺狀態(tài)，從而中斷了美國正常政治議程。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站2023年12月28日發(fā)表文章回顧2023年美國政壇的亂象。文章評論稱，由于政黨忙于內(nèi)斗，2023年的美國國會沒有通過多少立法，堪稱自美國內(nèi)戰(zhàn)以來效率最低的國會，“這一年的立法亮點或許是《鴨票現(xiàn)代化法案》”（該法案的主要內(nèi)容是對一項法律條款作出修改，使候鳥狩獵許可電子化）。（注30）

兩黨繼續(xù)操弄選舉。美國金錢政治盛行，選舉燒錢規(guī)模膨脹。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年參與肯塔基州州長選舉的民主、共和兩黨候選人僅用于競選廣告的開支就達到9100萬美元，超過2019年上一次州長選舉競選廣告花費的3倍以上，是2023年最昂貴的選舉。（注31）美國兩黨持續(xù)變換花樣操弄選區(qū)重劃，為黨爭私利而扭曲普通民意表達。普林斯頓大學(xué)“杰利蠑螈”項目對美國2021年開始的選區(qū)重新劃分實證研究顯示，美國有16個州在國會選區(qū)劃分上存在明顯的操弄表現(xiàn)，其中12個州為“整體上嚴重操弄選區(qū)的州”。（注32）2023年，紐約、佛羅里達、佐治亞、北卡羅來納等多個州相繼高調(diào)進行了具有明顯黨派利益色彩的國會眾議院選區(qū)重劃，直接涉及超過五分之一的國會眾議院席位的政黨歸屬。在紐約州的26個國會眾議院席位當(dāng)中，2022年選舉后民主黨占據(jù)15席、共和黨占據(jù)11席，但按照民主黨主導(dǎo)的2023年重新劃分選區(qū)的新地圖，民主黨在維持15席的同時還可以在共和黨控制席位的至少6個選區(qū)中形成足夠強有力的競爭。北卡羅來納州兩黨對14個國會眾議院席位目前大體平分秋色，但按照共和黨在2023年重新劃分選區(qū)后的安排，共和黨至少可以維持10個選區(qū)即10席的控制權(quán)。（注33）

政府公信力繼續(xù)下跌。美國廣大普通民眾對聯(lián)邦以及各級政府極度失望，多數(shù)認為美國正處于錯誤的發(fā)展方向。皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國民眾對聯(lián)邦政府的信任度長期處于歷史低位，2023年僅為16%。（注34）蓋洛普民調(diào)機構(gòu)逐月調(diào)查的結(jié)果顯示，2023年1月至12月，有76%至81%的美國民眾對國家發(fā)展態(tài)勢表示不滿意。（注35）此外，76%的美國人認為自己國家正處于錯誤的發(fā)展方向，認為美國處于正確發(fā)展方向者僅為23%。（注36）美國年輕群體對民主政治實踐普遍不滿。根據(jù)美利堅大學(xué)政治經(jīng)濟研究所2023年的調(diào)查，18歲至34歲受訪者中，48%的人認為美國政治制度更多地阻礙他們實現(xiàn)美國夢。（注37）美國年輕人對政黨政治疏離，投票意愿不高。塔夫茨大學(xué)發(fā)布的研究顯示，2022年美國國會中期選舉中，全國范圍內(nèi)年輕選民的投票率僅為23%。（注38）

二、種族主義頑疾貽害深遠

聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會指出，美國的種族主義至今仍以種族定型、警察殺人以及許多侵犯人權(quán)的形式存在。美國少數(shù)族裔面臨系統(tǒng)性、持續(xù)性、全面性的種族歧視，種族主義意識形態(tài)在美國社會廣泛流行并向國際社會惡性傳播。

非洲裔在執(zhí)法領(lǐng)域面臨嚴重種族歧視。2023年1月3日，洛杉磯31歲的非洲裔男子基南·安德森涉嫌交通肇事，警方在制服他的過程中使用電擊槍擊中其6次，致其心臟病發(fā)，送醫(yī)不治身亡。（注39）2023年1月7日，田納西州孟菲斯市的警察以“魯莽駕駛”為由將29歲的非洲裔男子泰爾·尼科爾斯攔下，并對其進行長達數(shù)分鐘的殘忍毆打。三天后尼科爾斯因傷勢過重去世，而事后的調(diào)查無法證實警察關(guān)于其“魯莽駕駛”的說法。（注40）這兩起非洲裔遭受警察暴力執(zhí)法身亡案例引發(fā)多名聯(lián)合國專家的高度關(guān)注。專家們強調(diào)，在兩起事件中，警察使用的武力違反保護生命權(quán)，禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰的國際準則，也不符合聯(lián)合國《執(zhí)法人員行為守則》和《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》。（注41）聯(lián)合國人權(quán)理事會在執(zhí)法工作中推進種族正義和平等的國際獨立專家機制在對美國實地訪問后發(fā)布報告指出，針對非洲裔的系統(tǒng)性種族主義已經(jīng)滲透到美國警察隊伍和刑事司法系統(tǒng)。非洲裔被警察殺害的可能性是白人的3倍，被監(jiān)禁的可能性是白人的4.5倍。在每年1000多起警察殺人案件中，只有1%的涉事警察被指控。報告警告說，美國如果不按照國際標準改革警察使用武力的規(guī)則，許多殺戮將繼續(xù)發(fā)生。（注42）

針對非洲裔的仇恨犯罪頻發(fā)。美聯(lián)社2023年8月29日報道，一名戴著面具的白人男子在佛羅里達州杰克遜維爾開槍打死3名非洲裔美國人，槍手發(fā)表種族主義言論后自殺。（注43）《今日美國報》網(wǎng)站2023年8月29日報道，多起針對非洲裔的槍擊案發(fā)生后，非洲裔愈發(fā)感到不安。眾議院國土安全委員會原主席本尼·湯普森指出，包括杰克遜維爾槍擊案在內(nèi)的種族襲擊，凸顯了針對非洲裔社區(qū)日益增長的暴力趨勢。（注44）美國聯(lián)邦調(diào)查局2023年10月發(fā)布的仇恨犯罪統(tǒng)計顯示，2022年美國針對非洲裔的仇恨犯罪事件高達3424起。（注45）加利福尼亞州檢察長辦公室2023年6月27日發(fā)布的報告顯示，該州針對非洲裔的仇恨犯罪事件從2021年的513起增加至2022年的652起，增加了27.1%。（注46）

非洲裔在醫(yī)療領(lǐng)域面臨嚴重種族不平等。聯(lián)合國人口基金2023年7月發(fā)布的報告顯示，由于醫(yī)療保健體系中存在系統(tǒng)性種族主義，美國非洲裔孕產(chǎn)婦死亡率高于所有其他族裔和群體。（注47）根據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，每10萬名懷孕或分娩期間的非洲裔孕婦中有69.9人死亡，幾乎是白人女性的3倍，并且這種差異在不同教育與收入水平的非洲裔婦女群體中都普遍存在。（注48）美國非洲裔嬰兒的死亡率也是所有族裔中最高的，每1000名活產(chǎn)嬰兒中有近11人死亡，大約是平均死亡率的2倍。（注49）

對非洲裔種族迫害的賠償遙遙無期。美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束不久后，美國政府承諾向曾被奴役的每一個非洲裔家庭進行賠償，但一百多年來這一承諾從未兌現(xiàn)。1989年，美國眾議院非洲裔議員約翰·科尼爾斯提出“研究和制定非洲裔美國人賠償提案委員會法案”（H.R.40法案），但這一法案數(shù)十年來從未進入過國會表決程序。（注50）1921年，美國俄克拉何馬州塔爾薩地區(qū)發(fā)生針對非洲裔的種族屠殺事件，導(dǎo)致數(shù)百人遇害。為塔爾薩大屠殺最后3位已知幸存者爭取賠償?shù)脑V訟仍未定案，而其中年齡最低的幸存者休斯·范·埃利斯已于2023年10月去世。（注51）皮尤研究中心2023年8月10日發(fā)表的報告顯示，83%的非洲裔美國人表示，美國政府所做的確保平等的努力還遠遠不夠。（注52）許多不滿美國政治和種族歧視的非洲裔選擇離開。離開美國的非洲裔在葡萄牙、加納、哥倫比亞和墨西哥等地建立了新的社區(qū)，這已然成為一種名為“Blaxit”的潮流（“Black”和“exit”的結(jié)合），并在社交媒體上廣泛流傳。他們高呼：“美國配不上我！”（注53）

對亞裔的歧視變本加厲。皮尤研究中心2023年11月30日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，近60%的亞裔美國人表示，他們因種族或族裔面臨歧視。（注54）美聯(lián)社參與的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51%的亞裔和太平洋島民認為種族主義在美國是一個“極端”或“非常嚴重”的問題。（注55）哥倫比亞大學(xué)社會工作學(xué)院與非政府組織“百人會”2023年4月27日聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查報告顯示，有近四分之三的華裔美國人在近1年中遭受過種族歧視，55%的華裔美國人擔(dān)心仇恨犯罪或騷擾危及人身安全。（注56）

對華裔科學(xué)家的迫害仍在持續(xù)。雖然美國政府針對華裔科學(xué)家的“中國行動計劃”被暫停，但該計劃帶來的深遠影響?yīng)q在，眾多華裔科學(xué)家仍然有強烈的不安全感。美國《科學(xué)》雜志2023年3月23日刊發(fā)文章，講述了“中國行動計劃”對華裔科學(xué)家的迫害。在被美國國立衛(wèi)生研究院調(diào)查的246人中，103人失去工作，超過五分之一的人被禁止在4年內(nèi)申請國立衛(wèi)生研究院資助，給他們的學(xué)術(shù)生涯帶來重大打擊。這246人中有81%的科學(xué)家是亞裔。（注57）普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院對近1400名在美國大學(xué)擔(dān)任終身教職的華裔美國人的調(diào)查顯示，72%的人表示沒有安全感，42%的人害怕在美國開展研究。（注58）

中國留美學(xué)生在美國海關(guān)經(jīng)歷噩夢般待遇。近年來，美國政府不斷泛化所謂“國家安全”概念，將學(xué)術(shù)研究政治化、武器化，捏造各種借口阻塞國際人文、科技交流合作?！吨袊茖W(xué)報》2024年1月11日報道，多名中國留學(xué)生在美國海關(guān)遭受無故刁難和非人道待遇，陷入無法如期完成學(xué)業(yè)的困境。中國留學(xué)生孟菲（化名）2023年12月19日在華盛頓杜勒斯國際機場被美國海關(guān)先后兩次扣留長達20小時，飛到洛杉磯等待轉(zhuǎn)機時又被扣留5小時后遭遣返。在此期間，她不僅在審查官的誘導(dǎo)及兩名持槍和電棍的警察注視下被迫簽字“接受遣返”，還遭到讓人倍感屈辱的搜身，被單獨禁閉12小時?；羝战鹚勾髮W(xué)中國留學(xué)生魏娜（化名）2023年11月24日在杜勒斯國際機場同樣被美國海關(guān)審查官告知遣返，理由是其簽證在入境前兩天就被美國駐華大使館取消了。但魏娜回到中國后多次聯(lián)系美國駐華大使館，卻被告知其簽證不是大使館撤銷的，而是美國海關(guān)的決定。多名有同樣遭遇的中國留學(xué)生表示，其在美國海關(guān)的筆錄被有意或無意地篡改過。她們?yōu)橥瓿蓪W(xué)業(yè)尋求各界幫助，即便其所在的美國學(xué)校聯(lián)絡(luò)海關(guān)，也未得到任何有效回復(fù)，有的人不得不選擇退學(xué)。（注59）

侵犯印第安原住民權(quán)利遺害未消。美聯(lián)社2023年11月6日報道，150多年來，印第安原住民兒童被帶離他們的社區(qū)并被迫進入寄宿學(xué)校，寄宿學(xué)校虐待學(xué)生以將他們與白人社會同化，這些學(xué)校造成的創(chuàng)傷已經(jīng)波及了幾代人，助長了酗酒、吸毒成癮和性虐待等問題。（注60）美國有線電視新聞網(wǎng)2023年11月22日報道，幾百年來，印第安原住民始終生活在文化壓迫之中，其宗教信仰和傳統(tǒng)習(xí)俗被無情扼殺。2023年8月，一名8歲的印第安男孩被學(xué)校強制要求剪掉長發(fā)。但根據(jù)該男童所屬懷恩多特族的文化傳統(tǒng)，他們只有在親人離世時才會剪掉長發(fā)。（注61）美國國家環(huán)境健康科學(xué)研究所2023年11月20日發(fā)布的報告顯示，與其他族裔的美國人相比，印第安人和阿拉斯加原住民的健康狀況長期較差，原住民的預(yù)期壽命低、醫(yī)療負擔(dān)重是普遍存在的問題。（注62）“美國原住民聯(lián)結(jié)”組織首席執(zhí)行官特魯拉·安·布魯寧格表示，印第安原住民的醫(yī)療保障資金嚴重短缺，美國聯(lián)邦政府雖然為原住民提供了醫(yī)療保障，但是資金與實際需要存在鴻溝。（注63）美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部下屬的印第安人衛(wèi)生服務(wù)局為近260萬印第安原住民提供聯(lián)邦政府資助的醫(yī)療保障，但這個數(shù)字尚不到全國印第安人和阿拉斯加原住民人口的50%。與其他族裔相比，美國印第安人和阿拉斯加原住民缺乏醫(yī)療保障的比例最高。（注64）

少數(shù)族裔遭遇職場歧視。美國一家名為“溫室”的招聘軟件公司發(fā)布的《2023年求職者面試經(jīng)歷報告》顯示，招聘過程中的歧視現(xiàn)象“相當(dāng)令人擔(dān)憂”。34%的求職者在面試中遇到過歧視性問題，近1/5的求職者曾試圖通過在簡歷中更改姓名，以避免受歧視性招聘行為的影響。在改名的求職者中，有45%是為了讓自己聽起來“不那么有族裔特點”。（注65）英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2023年4月23日披露，美國政府?dāng)?shù)十年來刻意逃避勞工保護責(zé)任，壓榨少數(shù)族裔勞工。紐約的有色族裔護工不僅被迫接受連續(xù)長時間的工作，薪資還受到克扣。不少護工因此罹患失眠、慢性病等疾病，對護工及其家庭造成嚴重傷害。（注66）少數(shù)族裔勞工一直嘗試通過各種渠道爭取權(quán)利保障，但在一些利益集團阻礙下成效寥寥。（注67）沃克斯新聞網(wǎng)2023年6月12日報道，在美國，非洲裔一直比白人掙得少。這種差異意味著在種族歧視的影響下，非洲裔時間價值明顯低于白人，為了彌補歧視造成的工資差距，非洲裔工人每天必須多工作2.7小時。（注68）

種族主義意識形態(tài)在美國惡性傳播并跨國溢出。隨著美國種族主義問題的不斷惡化，種族主義意識形態(tài)和言論的傳播也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。種族主義者在互聯(lián)網(wǎng)上開辟出了新的傳播空間，借助社交媒體、音樂、游戲等多平臺對少數(shù)族裔進行廣泛的侵害和騷擾。（注69）2022年5月在紐約布法羅一家超市殺害10名非洲裔的白人槍手佩頓·根德隆在游戲聊天應(yīng)用社區(qū)上發(fā)布消息稱，某游戲平臺上的一款游戲?qū)λ募みM行為產(chǎn)生了巨大影響。（注70）2023年7月，馬薩諸塞州一名14歲的白人男孩“出于種族動機”試圖淹死一名非洲裔男孩，事發(fā)時還有在場的其他白人男孩戲稱受害者為“喬治·弗洛伊德”。（注71）美國的種族主義呈現(xiàn)出跨國擴散的態(tài)勢，成為極端種族主義的主要輸出國，引起了多個國家的警惕。美國外交關(guān)系委員會研究員布魯斯·霍夫曼和雅各布·韋爾2023年9月19日在《外交事務(wù)》雜志網(wǎng)站發(fā)表《美國仇恨向全球傳播》一文稱，美國已成為輸出極右翼極端主義和恐怖主義的典型國家。陰謀論、種族優(yōu)越論、反政府極端主義以及其他形式的仇恨和不寬容言論在美國本土蔓延得如此嚴重，以至于有些國家已經(jīng)將美國部分團體和公民標記為外國恐怖分子。（注72）

三、經(jīng)濟和社會不平等日益加劇

美國不僅缺乏關(guān)于工作權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)的憲法規(guī)定，且始終不肯批準《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》。貧窮者被歸因為“自身懶惰”而陷入“貧困陷阱”，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利被污名化為“福利奶酪”。“工作者貧困”現(xiàn)象廣泛存在，貧富分化進一步擴大。

貧富鴻溝進一步拉大。美國的貧富差距已經(jīng)達到1929年經(jīng)濟大危機以來最嚴重的程度。全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫2023年11月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年美國的貧困率高達11.5%。（注73）美聯(lián)儲調(diào)查顯示，截至2023年6月，美國底層80%家庭的超額儲蓄已耗盡，但在最富有的20%家庭中，現(xiàn)金儲蓄仍比新冠疫情暴發(fā)時的水平高出約8%。（注74）2023年第三季度，美國總財富的66.6%由收入最高的10%的人擁有。相比之下，收入最低的50%的人只擁有總財富的2.6%。（注75）美國經(jīng)濟學(xué)家馬修·德斯孟德一針見血地指出，2023年，大多數(shù)美國人在辛勤工作，然而，富者越來越富，那些掙扎在社會底層的人受困于根深蒂固的貧困。美國社會的機會被囤積、社會流動性降低，植根于三重制度性設(shè)計：剝削窮人、補貼富人、階層隔離。（注76）

“工作者貧困”問題突出。美國勞動力市場狀況發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，低薪崗位和缺乏監(jiān)管普遍存在。（注77）有大批“工作窮人”終日勞作，其工資水平卻難以維持基本生計，還缺乏應(yīng)有的社會保障。美國聯(lián)邦最低時薪標準自2009年以來一直沒有上調(diào)。（注78）美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2023年仍有20個州維持聯(lián)邦最低時薪標準。（注79）美國有1150萬個低收入工薪家庭，包括1480萬兒童在內(nèi)的2990多萬美國人生活在這些低收入工薪家庭。（注80）勞資收入增長懸殊導(dǎo)致多行業(yè)大面積罷工。2023年，美國發(fā)生了21世紀以來波及范圍最廣的罷工潮，包括影視、制造、醫(yī)療、媒體在內(nèi)的多個行業(yè)都出現(xiàn)大規(guī)模罷工。（注81）加利福尼亞州大學(xué)公共政策與政治學(xué)院副教授本杰明·紐曼評論稱，陷入結(jié)構(gòu)性貧困之中的“工作窮人”既缺乏機會平等，也難以向上流動，他們極大地降低了對“美國夢”的信念。（注82）

低收入家庭難以支付基本生活所需。美國2023年物價水平保持高位，加上持續(xù)加息帶來的負擔(dān)等，美國人的生活費用持續(xù)幾年上漲。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的消費者價格指數(shù)，2023年一美元的購買力僅相當(dāng)于2009年的70%。低收入家庭難以支付食品、房租和能源等基本生活所需，甚至儲蓄耗盡負債累累。（注83）英國《金融時報》和密歇根大學(xué)羅斯商學(xué)院2023年進行的聯(lián)合調(diào)查顯示，74%的美國受訪者表示，食品價格上漲對他們的財務(wù)狀況影響最大。（注84）美聯(lián)儲2023年11月7日公布的《家庭債務(wù)和信用報告》顯示，美國的家庭債務(wù)在2023年第三季度達到歷史性的17.29萬億美元。信用卡拖欠率和嚴重拖欠率（逾期90天以上）達2011年底以來的最高水平。（注85）

無家可歸者人數(shù)創(chuàng)16年來新高。美國住房和城市發(fā)展部2023年12月15日發(fā)布的報告顯示，美國現(xiàn)階段無家可歸者人數(shù)超過65萬人，創(chuàng)2007年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的新高。其中40%的無家可歸者只能居住在缺乏庇護的街道、廢棄建筑或其他惡劣環(huán)境中。（注86）無家可歸者不僅生存維艱，還面臨著越來越高的刑事定罪風(fēng)險。（注87）全國無家可歸者法律中心的研究發(fā)現(xiàn)，美國越來越多的城市正在積極立法對無家可歸者進行懲罰。2006年至2019年，美國在全市范圍內(nèi)禁止在公共場所露營的法令增加了92%，禁止在公共場所露宿的法令增加了50%，禁止在公共場所坐臥的法令增加了78%，禁止在公共場所游蕩的法令增加了103%，禁止在車輛中居住的法令增加了213%。（注88）根據(jù)這些法律，無家可歸者在公共場所睡覺、露營、吃飯、坐臥、乞討均被視為違法活動。（注89）當(dāng)局有權(quán)將他們逐出公共場所，沒收其財產(chǎn)，并將其隔離在通常不衛(wèi)生和不人道的集體庇護所或監(jiān)獄中。（注90）美國這種侵犯無家可歸者基本人權(quán)的做法廣受批評。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會敦促美國廢除將無家可歸定為犯罪的各級法律和政策，并采取立法和其他措施保護無家可歸者的人權(quán)。（注91）

大量家庭面臨食物短缺。貧富懸殊、工作者貧窮和社會安全網(wǎng)缺失等，導(dǎo)致美國的饑餓和糧食不安全趨勢再次抬頭。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報告顯示，近13%的美國家庭在2022年處于食物短缺的困境中，該比率遠高于2021年。（注92）這意味著有4420萬美國人生活在三餐不繼的家庭中，其中包括1300萬兒童。

毒品和藥物濫用持續(xù)蔓延。利益集團利用黨爭和金錢政治進行錢權(quán)交易，推動大麻合法化成蔓延之勢。截至2023年11月，美國已有24個州將娛樂性大麻合法化。（注93）美國大麻市場研究機構(gòu)“明場集團”的研究顯示，2023年美國大麻市場的年銷售額估計超過318億美元，到2028年將增至507億美元。（注94）美國國立衛(wèi)生研究院2023年8月發(fā)布的報告顯示，2022年美國35歲至50歲成年人中吸食大麻和使用致幻劑的人數(shù)分別為28%和4%，達到歷史最高水平；19歲至30歲的年輕人中，一年內(nèi)吸食過大麻的比例達44%，每天吸食大麻的比例達11%，使用過致幻劑的比例達8%。（注95）美國藥物濫用與心理健康服務(wù)局的調(diào)查顯示，2022年有7030萬12歲以上的美國人濫用毒品，其中6190萬人吸食大麻。（注96）密歇根大學(xué)2023年12月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2023年美國10.9%的八年級學(xué)生、19.8%的十年級學(xué)生和31.2%的十二年級學(xué)生曾濫用藥物。（注97）

自殺率持續(xù)攀升。《今日美國報》網(wǎng)站2023年11月29日報道，美國人的自殺率在近十幾年間持續(xù)上升，2022年每10萬人中有14.3人自殺，達到1941年以來的最高點。根據(jù)美國疾病控制與預(yù)防中心2023年發(fā)布的報告，2022年估計有49449人死于自殺，比2021年增加了2.6%。（注98）2018年至2021年，10至24歲非洲裔人群的自殺率上升了36.6%，是所有年齡群體中增幅最大的。（注99）

四、婦女和兒童權(quán)利遭受持續(xù)侵犯

美國憲法迄今沒有禁止性別歧視的規(guī)定。職場性別歧視嚴重，男女收入差距擴大。婦女的生命權(quán)和健康權(quán)保障不足。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)高居發(fā)達國家之首，禁止墮胎嚴重損害婦女生殖權(quán)利和健康權(quán)。職場、校園等多領(lǐng)域的性暴力層出不窮。兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)堪憂。兒童貧困人口激增，大量兒童醫(yī)療保險被取消，兒童健康權(quán)受到嚴重威脅。

禁止性別歧視的憲法規(guī)定長期付諸闕如。在20世紀50年代至60年代風(fēng)起云涌的民權(quán)運動推動下，修改美國憲法以保障男女平等的立法行動于1972年提上議程，但歷經(jīng)50多年仍未實現(xiàn)。2023年4月，美國參議院否決了一項修改憲法以實現(xiàn)性別平等的提案。（注100）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會對美國憲法至今缺乏禁止性別歧視的保障條款表示遺憾。（注101）

孕產(chǎn)婦死亡率居工業(yè)化國家之首。美國孕產(chǎn)婦死亡率在工業(yè)化國家中最高，且遠遠超過其他工業(yè)化國家?！睹绹t(yī)學(xué)會雜志》2023年7月發(fā)表的研究顯示，美國孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)近20年來增加了一倍多。（注102）超過220萬美國育齡婦女無法獲得產(chǎn)科護理，另有480萬育齡婦女生活在產(chǎn)科護理資源不足的地區(qū)。在阿拉巴馬州，大約39%的縣沒有一個產(chǎn)科服務(wù)提供者，超過24萬名婦女生活在沒有或幾乎沒有產(chǎn)科護理保障的縣。（注103）

禁止墮胎使婦女生殖權(quán)利和健康權(quán)受到毀滅性打擊。美國聯(lián)邦最高法院2022年作出推翻保障婦女墮胎權(quán)的判決，致使數(shù)百萬女性健康權(quán)、生殖保健權(quán)的法律保障受到毀滅性打擊。截至2023年12月，美國至少有21個州命令禁止或嚴格限制墮胎。在這21個州，墮胎醫(yī)療服務(wù)基本無法獲得。聯(lián)合國專家指出，美國聯(lián)邦最高法院的判決剝奪了婦女和女童獲得包括性健康和生殖健康在內(nèi)的全面醫(yī)療保健的基本人權(quán)，違反國際人權(quán)法。（注104）一些州的法律將提供或?qū)で髩櫶プo理的各類行為視為犯罪。這些法律限制婦女到其他州尋求墮胎護理，禁止藥物流產(chǎn)。（注105）

多領(lǐng)域存在針對婦女的暴力侵害。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會指出，在美國，包括家庭暴力和性暴力在內(nèi)的暴力侵害婦女行為持續(xù)存在。美國的學(xué)校和高等教育機構(gòu)以及武裝部隊中普遍存在針對婦女和女童的性暴力。（注106）對美國最大的公立大學(xué)加利福尼亞州立大學(xué)的調(diào)查顯示，該校23個校區(qū)普遍存在對性暴力的縱容。該校行政人員對收到的性侵指控大多不予調(diào)查；在少數(shù)予以調(diào)查的案件中，即使發(fā)現(xiàn)被告有錯，也不采取行動。2018年至2022年，該校至少1251名員工受到性騷擾指控，只有254宗得到調(diào)查。（注107）西北大學(xué)的排球、足球、壘球、棒球等運動項目中不斷爆出性侵丑聞，舉報者稱在這些項目中性虐待和種族歧視非常猖獗。（注108）美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，每年有600多名美國女性被親密伴侶槍殺，大約每14小時就有一人被槍殺。（注109）

職場性別歧視嚴重。男女工資差距持續(xù)拉大。英國《泰晤士報》網(wǎng)站2023年8月8日報道，美國男女工資差距已由2019年的20.3%擴大到2022年的22.2%。（注110）懷孕歧視普遍存在。英國《獨立報》網(wǎng)站2023年5月11日報道，根據(jù)平等與人權(quán)委員會的數(shù)據(jù)，美國每年約有5.4萬名婦女因懷孕歧視而失業(yè)。（注111）

兒童貧困人口激增。美國人口普查局2023年9月發(fā)布的報告顯示，2022年美國貧困人口激增（注112），又有500多萬兒童陷入貧困，兒童貧困率翻了一番多。這是有記錄以來，兒童貧困人口的最大年度增幅。其中一個重要原因是美國政府取消了兒童稅收抵免計劃，使兒童再次陷入貧困。（注113）

大量兒童醫(yī)療保險被取消。2023年4月至10月，有超過1000萬成人和兒童被美國聯(lián)邦政府排除出醫(yī)療保險補助計劃。阿肯色州兒童和家庭倡導(dǎo)者組織的衛(wèi)生政策主任卡米爾·里丘說：“美國政府對醫(yī)療保險補助資格的重新評估并不是為了確定誰有資格享有，而是想盡辦法把人們踢出這一計劃。”兒童的健康狀況受到這一變動的顯著影響。在提供年齡數(shù)據(jù)的20個州，至少剝奪了180萬兒童享受醫(yī)療保險補助的資格。（注114）

每年有數(shù)千名寄養(yǎng)兒童失蹤。美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部2023年公布的一項審計發(fā)現(xiàn)，46個州瞞報了約34800例寄養(yǎng)兒童失蹤案件。根據(jù)國家失蹤和被剝削兒童中心的數(shù)據(jù)，2018年至2022年間，佐治亞州有近1800名受國家照顧的兒童失蹤，其中超過20%的人可能被販賣。（注115）

少年司法系統(tǒng)中的兒童遭受不人道待遇。2023年10月，聯(lián)合國人權(quán)理事會在執(zhí)法工作中推進種族正義和平等的國際獨立專家機制調(diào)查顯示，美國刑事司法系統(tǒng)充斥著某些特有的不人道做法。美國是世界上唯一一個判處兒童終身監(jiān)禁不得假釋的國家。（注116）在佐治亞州，兒童福利機構(gòu)的負責(zé)人要求法官將有精神問題和行為問題的兒童拘留在少年監(jiān)獄。（注117）自2022年10月以來，多達80名兒童被帶到路易斯安那州以暴力著稱的安哥拉監(jiān)獄，關(guān)押在死刑犯等待處決的牢房里。（注118）盡管這些兒童與成年囚犯隔離，但他們遭受了危險的熱浪，長時間被關(guān)在牢里，使用的是污水，更無法獲得教育。（注119）

性侵兒童案件泛濫。2023年初，馬里蘭州總檢察長辦公室發(fā)布了一份關(guān)于巴爾的摩總教區(qū)內(nèi)兒童遭受性虐待的報告。該報告記錄了600多起虐待案件。美聯(lián)社的一項分析顯示，在巴爾的摩總教區(qū)的27個非洲裔人口眾多的教區(qū)中，有19個教區(qū)曾被指控教職人員涉嫌性虐待。然而遭受性虐待的受害者幾乎沒有發(fā)聲的機會。（注120）美國疾病控制與預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，超過十分之一的美國女孩表示自己曾被強奸，高中女生“被越來越多的暴力和創(chuàng)傷所吞噬”。（注121）

五、無證移民悲慘境遇觸目驚心

黨爭成為移民政策的底色，政客們對移民權(quán)利和福祉棄之不顧，在移民問題上相互攻訐，既無力提高邊境地區(qū)對移民的安置能力，也無心改善移民入境后的生存境遇，移民問題陷入無解的惡性循環(huán)。邊境地區(qū)人道主義危機持續(xù)加劇，邊境政策助長現(xiàn)代奴隸制，移民權(quán)利遭受踐踏。

邊境地區(qū)人道主義危機升級。美國政府在移民政策上大開空頭支票，致使邊境地區(qū)的人道主義危機不斷加劇。美國南部邊境被國際移民組織列為世界上最致命的陸路移民路線。（注122）《埃爾帕索時報》2023年11月30日報道，截至2023年9月30日的12個月里，僅在埃爾帕索邊境巡邏區(qū)就有149名移民喪生。其中女性死亡人數(shù)比2022年增加了2倍多。邊境巡邏人員有時每天發(fā)現(xiàn)兩到三具尸體。得克薩斯州州長發(fā)言人稱，埃爾帕索地區(qū)發(fā)生的事情是聯(lián)邦政府在邊境引發(fā)混亂的直接結(jié)果。埃爾帕索邊境人權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織執(zhí)行主任費爾南多·加西亞指責(zé)道，政府機構(gòu)完全無視移民的生命價值；移民死亡源于美國政策，這是“政策致死”。（注123）

“甩鍋”移民鬧劇大規(guī)模上演。美國有線電視新聞網(wǎng)2023年12月30日報道，自2022年4月以來，共和黨人執(zhí)政的得克薩斯州已經(jīng)將9萬多名移民送往由民主黨人執(zhí)政的華盛頓特區(qū)、紐約市、芝加哥、費城、丹佛和洛杉磯等城市。（注124）芝加哥布洛克俱樂部網(wǎng)站2023年10月31日報道，自2022年8月以來，已有超過1.9萬人抵達芝加哥，令該市收容系統(tǒng)不堪重負。包括兒童在內(nèi)的一些移民只能被安置在臨時帳篷中，甚至睡在大街上。（注125）《芝加哥太陽時報》2023年10月14日報道，年僅6歲的女童約翰·耶利斯與年邁老人住在臨時帳篷里。隨著冬季來臨，寒冷的天氣令他們處境艱難。（注126）

入境移民遭受酷刑及其他不人道待遇。2023財年，在美國南部邊境遭逮捕或驅(qū)逐的移民總數(shù)達240多萬人，再創(chuàng)歷史新高。（注127）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會對移民在美國受到長時間的拘留表示擔(dān)憂，批評美國的拘留所條件惡劣，人滿為患，被拘押者無法獲得食物、水和醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致包括兒童在內(nèi)的許多人死亡；公共和私營移民拘留設(shè)施存在性暴力、長期單獨監(jiān)禁、虐待等侵犯人權(quán)問題。（注128）英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2023年12月6日報道，由美國私人監(jiān)獄公司CoreCivic運營的、位于佐治亞州蘭普金的斯圖爾特拘留中心存在長期單獨監(jiān)禁、性虐待、醫(yī)療疏忽以及強迫勞動等令人擔(dān)憂的問題。（注129）創(chuàng)新法律實驗室于2023年2月15日發(fā)布報告揭露，由CoreCivic運營的、位于新墨西哥州埃斯坦西亞的托蘭斯縣拘留所存在對被關(guān)押者實施酷刑現(xiàn)象。在夜間，每隔15分鐘就會有一名警衛(wèi)開著收音機的最大音量走過這些房間，大聲地敲著門，并用手電筒強光照進房間，吵醒任何可能睡著的人。在寒冷的天氣里，每個房間的通風(fēng)管道整夜都在吹冷空氣。一些人試圖用衛(wèi)生紙或毯子蓋住通風(fēng)口，但警衛(wèi)們拿走了用來阻擋冷空氣的任何東西。這些牢房里，廁所污水和糞便溢出，人們被迫睡在臭氣熏天的地板上。（注130）

邊境政策助長現(xiàn)代奴隸制。美國政府的邊境政策加劇人口販運問題。被遺棄在邊境州城鎮(zhèn)或被運往全國各地的移民，往往處于孤立無援境地，最容易受到剝削和販運。那些非法越境后聚集在擁擠、缺乏監(jiān)管的庇護所的兒童也成為人口販子的獵物。（注131）在美國被販運的人中，72%是移民，其中大部分是通過偷渡入境，人口販運的受害者多是婦女和兒童。打擊販賣婦女聯(lián)盟的一項研究估計，60%的越境無人陪伴移民兒童被犯罪集團強迫從事兒童色情甚至販毒活動。（注132）《今日美國報》網(wǎng)站2023年6月18日報道，移民被販毒集團誘騙到加利福尼亞州北部和俄勒岡州南部的農(nóng)場從事大麻種植，遭受奴役和強迫勞動。被販賣的移民在大麻農(nóng)場遭持槍恐嚇，每天被迫工作16個小時甚至更長時間，有時連飯都吃不上。移民婦女遭到性侵犯，有些人被謀殺，尸體被丟棄在荒野中。（注133）美國哥倫比亞廣播公司新聞網(wǎng)2023年7月27日報道，近60名遭人口販運的受害者被偷運到加利福尼亞中部的一個非法大麻種植場所，被強迫加工大麻，向偷運者償還債務(wù)。（注134）

移民兒童遭受殘酷的強迫勞動與剝削。《紐約時報》網(wǎng)站2023年2月25日刊文揭露了美國工廠非法雇傭移民童工和強迫勞動的事實。報道稱，自2021年以來，大約有25萬名無人陪伴的移民兒童進入美國。為了生存以及償還擔(dān)保人的各項費用，大部分兒童受到強迫勞動和剝削。移民童工的身影遍布全國數(shù)十個州的各危險行業(yè)，如建筑工地和屠宰場，經(jīng)常上夜班和從事危險的工作，成為經(jīng)濟剝削形式中的“影子勞動力”。（注135）美國移民管理機構(gòu)未經(jīng)合理審查就將被拘押的兒童交由“擔(dān)保人”領(lǐng)走，事實上成為人口販運的共謀。在阿拉巴馬州，一個12歲的移民女孩被迫在汽車零件沖壓車間通宵工作；一個12歲兒童來到佛羅里達州的第二天就被安排去做蓋屋頂工作；一個13歲的男孩在密歇根州養(yǎng)雞場每天工作12小時，每周工作6天。（注136）立法機構(gòu)充當(dāng)了縱容剝削童工的角色。美國經(jīng)濟政策研究所2023年3月14日發(fā)布報告揭露，2023年阿肯色州通過新的立法，取消了兒童須經(jīng)父母許可的工作要求，明目張膽地為企業(yè)雇傭與家人分離的移民童工開脫責(zé)任。（注137）

六、美式霸權(quán)制造人道主義危機

美國長期以來大搞霸權(quán)主義、單邊主義和強權(quán)政治。以軍事霸權(quán)威脅全球安全穩(wěn)定，肆意進行軍事干涉，攪動區(qū)域局勢，挑動代理人戰(zhàn)爭，加劇地區(qū)武裝沖突，濫施單邊制裁，并以反恐為名實施非法拘禁和酷刑。

發(fā)動海外戰(zhàn)爭制造持久性人道主義災(zāi)難。美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭代價”項目網(wǎng)站2023年5月發(fā)布的研究報告顯示，“9·11”事件后，在美國進行海外“反恐”戰(zhàn)爭的戰(zhàn)區(qū)，總死亡人數(shù)至少為450萬至470萬人，其中因戰(zhàn)爭破壞經(jīng)濟、環(huán)境、公共服務(wù)以及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施所造成的間接死亡人數(shù)約達360萬至380萬人。（注138）

通過“外國代理人計劃”侵犯他國主權(quán)和人權(quán)。為了確保在未來的行動中擁有足夠的資金和權(quán)限去支持外國武裝力量，美國特種作戰(zhàn)司令部推動了一項立法，即“1208”方案，并最終使其寫入《美國法典》第10卷127e條。根據(jù)該法條，美國國防部每財年可獲得一筆預(yù)算，用于支持那些協(xié)助美國特種部隊實施“反恐”行動的外國軍隊、非常規(guī)武裝力量、組織及個人。布倫南司法中心“自由與國家安全項目”法律顧問凱瑟琳·揚·埃布賴特指出，美國國防部依據(jù)127e條款招募、訓(xùn)練、裝備外國軍隊和準軍事人員及個人，向其支付工資，創(chuàng)建代理人部隊并指揮和控制他們，使其代表美軍追求軍事目標。（注139）美國布朗大學(xué)網(wǎng)站2023年9月發(fā)布的報告顯示，美國已在阿富汗、古巴、伊拉克、肯尼亞、馬里、索馬里、敘利亞、也門、埃及、黎巴嫩、利比亞、尼日爾和突尼斯等國家開展過被稱為“127e”的行動。（注140）《紐約時報》網(wǎng)站2023年5月14日報道，“127e”項目并未對代理人在執(zhí)行計劃時是否存在強奸、酷刑、法外處決等侵犯人權(quán)行為進行監(jiān)督和審查。（注141）

持續(xù)向沖突地區(qū)提供武器。美國國防部2023年7月7日發(fā)布的新聞稿顯示，美國向烏克蘭提供的價值8億美元的額外軍事援助中，包含大量集束彈藥。（注142）聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克2023年7月7日回答記者提問時表示，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯希望各國遵守《集束彈藥公約》，不要在戰(zhàn)場上繼續(xù)使用集束彈藥。（注143）聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站2023年9月20日報道，聯(lián)合國人權(quán)理事會酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰問題特別報告員愛麗絲·吉爾·愛德華茲2023年7月向美國政府發(fā)出緊急信函，警告集束彈藥會對平民造成嚴重傷害。（注144）《華盛頓郵報》網(wǎng)站2023年12月11日報道，美國每年流入以色列的軍火達數(shù)十億美元，以色列在10月對黎巴嫩南部的一次襲擊中使用了美國供應(yīng)的白磷彈藥，造成至少9名平民受傷。（注145）美國國務(wù)院政治軍事事務(wù)局前局長喬希·保羅2023年10月18日在《紐約時報》網(wǎng)站發(fā)表專欄文章指出，美國每年向以色列提供至少38億美元軍事援助，加沙地帶最嚴重的人員傷亡大多是由美國提供的彈藥所導(dǎo)致，譴責(zé)這種軍事援助無視人權(quán)問題。（注146）美國人權(quán)組織“憲法權(quán)利中心”2023年11月16日報道，滅絕種族與死刑問題專家威廉·沙巴斯指責(zé)美國未能履行防止種族滅絕的法律義務(wù)，違反了習(xí)慣國際法和《防止及懲治滅絕種族罪公約》。（注147）

臭名昭著的關(guān)塔那摩監(jiān)獄仍在運行。美國政府多次承諾關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，卻一再食言。截至2023年，這座臭名昭著的監(jiān)獄仍在運行。聯(lián)合國人權(quán)理事會在反恐中促進和保障人權(quán)問題特別報告員菲奧努阿拉·尼奧萊因于2023年6月26日結(jié)束對關(guān)塔那摩監(jiān)獄的訪問后指出，該監(jiān)獄中仍有約30人在押，每一位被關(guān)押者都因引渡、酷刑和任意拘留而遭受持續(xù)不斷的傷害，受到殘忍、不人道和有辱人格的待遇，關(guān)閉監(jiān)獄是當(dāng)務(wù)之急；絕大多數(shù)曾被關(guān)押者的人權(quán)繼續(xù)遭受侵犯，美國政府在向曾被關(guān)押者提供有尊嚴的生活所需的基本手段方面存在嚴重缺陷，包括合法身份、醫(yī)療保健、教育、住房、家庭團聚和行動自由，這些缺陷違反了美國在移交被關(guān)押者之前、期間和之后的國際法義務(wù)。（注148）2023年2月16日，曾在關(guān)塔那摩監(jiān)獄被任意關(guān)押14年多的藝術(shù)家、活動家曼蘇爾·阿代菲在半島電視臺網(wǎng)站發(fā)表評論指出：“在遭受十幾年的虐待后，美國干脆把我們拋棄了，沒有提供任何支持、照顧或補償?！保ㄗ?49）

長期濫施單邊制裁造成嚴重人道主義后果。自1950年以來，美國使用的制裁次數(shù)居全球之首。根據(jù)美國財政部2023年12月28日公布的數(shù)據(jù)，美國制裁的國家超過20個。（注150）第78屆聯(lián)合國大會發(fā)言人2023年11月1日指出，美國對古巴實施的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖違反了《聯(lián)合國憲章》，對古巴人民造成了毀滅性影響。（注151）聯(lián)合國大會2023年11月2日通過決議，再次敦促美國終止對古巴長達60多年的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖，這是聯(lián)合國大會連續(xù)第31年通過類似決議。2023年1月28日，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員沃爾克·圖爾克在訪問委內(nèi)瑞拉后表示，2017年以來美國施加的制裁加劇了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟危機，嚴重阻礙人權(quán)的實現(xiàn)。（注152）“美國保守派”網(wǎng)站2023年6月1日報道，美國制裁進一步加劇了敘利亞人民的貧困。敘利亞70%的人口面臨食物短缺，其中1200萬人三餐不繼，290萬人食不果腹。（注153）聯(lián)合國人權(quán)理事會單邊強制措施對人權(quán)負面影響問題特別報告員阿萊娜·杜晗2023年2月14日指出，美國對伊朗的制裁減少了地中海貧血癥患者從國外進口救命藥物的機會，導(dǎo)致伊朗患者的并發(fā)癥和死亡率增加，是對健康權(quán)的侵犯。（注154）聯(lián)合國人權(quán)理事會2023年4月3日通過決議指出，單邊強制性措施會對目標國家廣大民眾的人權(quán)產(chǎn)生深遠影響，對窮人和處境最脆弱的人影響尤為嚴重。決議譴責(zé)某些大國繼續(xù)單方面適用單邊強制性措施。美國在該決議表決中投了反對票。（注155）

結(jié)語

當(dāng)前，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。美國存在的諸般人權(quán)問題，不僅使人權(quán)在美國實質(zhì)上異化為少數(shù)人享有的特權(quán)，也嚴重威脅和阻礙著世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

質(zhì)勝于華，行勝于言。能否以符合時代特征、順應(yīng)歷史潮流的理念和舉措破解美國人權(quán)困局，美國人民在期待，國際社會在觀察，美國政府要回答。