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2月18日，《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相，這也是上海連續(xù)7年在歲末年初吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。上海高度重視打造對標國際一流的營商環(huán)境，在不斷回應和滿足經(jīng)營主體新要求、新期待的過程中，一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。在法治化營商環(huán)境建設方面，上海是如何讓法治為新動能賦能的？經(jīng)濟日報記者進行了深入走訪。

聚焦企業(yè)關切，瞄準最高標準、最高水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是上海一以貫之的奮斗目標。農(nóng)歷龍年首個工作日，上海發(fā)布《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出，要“以市場化為鮮明主線、法治化為基礎保障、國際化為重要標準”。這是因為7.0版營商環(huán)境改革有一個重要外部背景：世界銀行將在今年根據(jù)最新發(fā)布的營商環(huán)境評估方法論對我國開啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

“上海高度重視持續(xù)打造一流的營商環(huán)境，我們把良好營商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?！鄙虾Ｊ形睍洝⑹虚L龔正表示，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。上海要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，增強企業(yè)的內(nèi)生動力和市場的發(fā)展活力。

法治保障持續(xù)完善

龔正表示，從2018年開始，上海一年一更新，先后推出7版營商環(huán)境改革方案，包括今年推出的5個方面150項改革舉措，成效十分明顯。在法治化方面，上海要更好地營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。

法治化營商環(huán)境好不好，要在最小的單位細胞里尋找答案。記者在2024年上海長寧區(qū)華陽路街道優(yōu)化營商環(huán)境大會上看到，上海法治化營商環(huán)境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立，并首次發(fā)布“上海硅巷”專項服務包，為科創(chuàng)企業(yè)提供法律保障服務，解決公司運營中可能遇到的各類法律問題，保護和激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

華東政法大學副校長羅培新表示，營商環(huán)境評估的目標旨在降低制度性交易成本，出發(fā)點和落腳點均是為企業(yè)服務，因此要以企業(yè)的感受度為評價標準。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，“法治化”是基礎和前提，只有把市場通行的慣例通過法律固化下來，把國際通行的規(guī)則通過國內(nèi)立法程序轉變?yōu)閲鴥?nèi)法規(guī)，市場化和國際化才能行穩(wěn)致遠。

不妨看一組數(shù)據(jù)，2023年華陽路街道累計引進企業(yè)731家，新增企業(yè)中有200余家是科技、信息類企業(yè)，這使得街區(qū)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

提到法治，必然涉及解決糾紛。隨著近年涉外商事爭議日趨增多、類型日益復雜，“訴”與“非訴”相結合的爭議解決范式已成為涉外商事爭議解決的主流路徑，糾紛解決效率也對法治化營商環(huán)境建設提出了更高要求。

4月29日，浦東新區(qū)七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機制若干規(guī)定》，將于6月1日起正式施行。浦東新區(qū)人大法制委副主任委員沈肖偉介紹，早在2014年，浦東法院就探索涉自貿(mào)訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，并于2019年正式成立專門工作室，通過打造匯聚調(diào)解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺，為中外當事人高效解紛提供便利。

“調(diào)解是一項具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會譽為‘東方經(jīng)驗’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾{(diào)解協(xié)會會長、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會主任孫曄說，在上海法院2023年審結的一審民商事案件中，商事（含金融）案件占比達44.45%。從程序和結果角度看，商事調(diào)解具有靈活經(jīng)濟、高效便捷、中立公正的特點和優(yōu)勢。例如，上海一家商事調(diào)解中心安排外籍調(diào)解員在線跨境調(diào)解一起股權轉讓糾紛，僅3日便圓滿化解，境外當事人稱贊“體現(xiàn)了上海速度”。

從基層單元到全市范圍，諸如此類體現(xiàn)上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據(jù)2023年世界銀行營商環(huán)境新的評估標準，“稅收指標”尤其關注稅務爭議解決的獨立性和專業(yè)性問題。同時，上海作為最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點地區(qū)之一，承擔著改革先行者、試驗田的任務，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。因此今年年初，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設稅務審判庭，在上海市第三中級人民法院行政審判庭（賠償委員會辦公室）加掛稅務審判庭牌子。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示，設立專門的稅務審判庭，是對標世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標的要求，也是上海法院進一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動對接上海5個中心建設的司法需求，服務保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心。

記者在采訪中注意到，在上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，形成了眾多“首個”“首創(chuàng)”“唯一”“第一”。比如，上海出臺全國首部關于促進標準化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務綜合窗口全域入駐地市級行政服務中心；首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制”……

上海市委政法委副書記竺常贇表示，上海近年來相繼設立跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權法院、金融法院、破產(chǎn)法庭，深入推進司法體制綜合配套改革試點，為營商環(huán)境建設作出更大貢獻。

精準執(zhí)法體現(xiàn)溫度

既有良法、又要善治，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對經(jīng)營主體最好的保障。什么才是良好的法治化營商環(huán)境？羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果，保證公平的方法是一個人切完，另一個人先挑，切蘋果的人就會盡力保證切得公平。

早在2019年，上海市司法局聯(lián)合上海市市場監(jiān)管局實地走訪10余家民營企業(yè)。當時，不少企業(yè)家吐露心聲：“政府部門對較輕違法行為，能否給予企業(yè)一定的包容空間？”比如，專利產(chǎn)品廣告忘寫專利號，罰款5萬元；旅店未取得營業(yè)執(zhí)照試營業(yè)，罰款3000元……這些違法行為多是企業(yè)無心之失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也會立即改正，一旦被罰不僅經(jīng)濟受損，還會背上信用污點，后續(xù)融資、參加招標等均會受到很大影響。

企業(yè)的想法引起了政府部門的關注。2019年3月14日，上海市出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，明確列出市場監(jiān)管、消防領域34項違法行為輕微不罰的具體標準。一年后，國務院將“多領域實施包容免罰清單模式”向全國推廣，上海做法被寫入《中國營商環(huán)境報告2020》。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年3月15日首份輕微不罰清單實施至2024年3月底，上海已累計對68萬余家經(jīng)營主體作出輕微違法不予行政處罰的決定，減免罰款金額超9.1億元。國浩律師（上海）事務所主任李強說，這項制度改革向市場釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大包容和支持，有力促進營商環(huán)境建設。

上海市司法局局長吳堅勇說，法治工作要聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問題，切實幫助解決困難，多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實舉措，把工作做到群眾心坎上。

“一份報告替代一摞證明”的改革舉措，同樣贏得經(jīng)營主體一致好評。上海靜安區(qū)金融服務辦公室工作人員趙翀陽說，一家企業(yè)要上市，一般至少要有市場監(jiān)管、稅務、環(huán)保、土地、法院、公積金、社保及與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的行政機關開具的有無違法記錄證明。企業(yè)的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時，一份證明始終開不出來，企業(yè)上市就會受影響。還有一個現(xiàn)實問題，企業(yè)上市周期一般比較長，每更新一次報告期，企業(yè)自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開一遍，導致證明總量經(jīng)常達到上百份。

針對這一痛點，2023年2月，上海市司法局聯(lián)合上海發(fā)展改革委出臺了《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，明確分兩批實現(xiàn)“用1份專用信用報告替代41個領域證明”。2023年3月1日，首批23個高頻領域率先落地，實現(xiàn)了用1份專用信用報告替代證明；2023年7月1日，全國首個“合規(guī)一碼通”服務上線，上海企業(yè)可隨時隨地“亮碼”證明自身有無違法記錄，替代提交相關證明；2024年1月1日，第二批18個領域落地，企業(yè)可用1份專用信用報告或者“亮碼”來替代41個領域證明。而且，報告開具非常便捷，企業(yè)用“隨申辦”“信用上?！钡華PP、小程序，動動手指即可開具，立等可??；還可根據(jù)場景，選擇需要證明的時間范圍和領域，享受精細化服務。

在上海君倫律師事務所主任丁德應看來，上海的改革讓企業(yè)感受到充滿溫度和活力的法治化營商環(huán)境。上海這一改革體現(xiàn)了政策精準性，不僅內(nèi)容精準、應用場景精準，且具有權威性。自2023年3月1日該舉措實施，至2024年4月30日，已為各類經(jīng)營主體出具專用信用報告2.4萬余份，可替代證明超55.7萬份。

如國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵所說，營造法治化營商環(huán)境，經(jīng)營主體是主體、是主角，政府是引領者、是服務者，司法機關是規(guī)范方、是保障方；應當以經(jīng)營主體的體驗為指標，以經(jīng)營主體的滿意為目標；在制定政策時，要強調(diào)科學性、民主性、依法性，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能。

著眼未來更新迭代

“自2017年以來，我一直承擔上海市法院法治化營商環(huán)境建設工作，親身參與了上海對標世界銀行要求，進行法治化營商環(huán)境建設的過程?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ荷淌聦徟型ト壐呒壏ü倥砗浦钢粡堅谑澜玢y行總部的工作照說，自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來看，有些改革具有革命性。

比如，在商事法律制度方面，我國公司法、電子簽名法不斷完善，《上海優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市浦東新區(qū)推進市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，在企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務認定等方面取得突破。

既要完善法律制度，也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說，上海從去年起啟動法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的評估清理，從更加注重企業(yè)感受的角度出發(fā)，讓法律條文更加清晰明確。經(jīng)過一年努力，上海市258件地方性法規(guī)、291件政府規(guī)章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件，以及2538件各區(qū)和上海市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件得到全面評估清理；還設立法規(guī)規(guī)章專管員，讓每條法規(guī)規(guī)章均有一位精通具體業(yè)務、熟悉立法沿革的“專屬管家”，加強法規(guī)規(guī)章的全生命周期管理。

歸根結底，優(yōu)化營商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟與市場規(guī)律。經(jīng)營主體期待一個穩(wěn)定透明可預期的市場環(huán)境，因而要以完善的法律保障、精準高效的監(jiān)管和公平規(guī)范的執(zhí)法，營造出有效市場和有為政府更好結合的法治環(huán)境。只有優(yōu)質的營商環(huán)境，才能引來金鳳凰。2023年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū)，從7月簽約到10月開工，僅用時3個多月。刷新紀錄的“莫德納速度”，成為繼“特斯拉速度”之后，又一個上海一流營商環(huán)境的生動注腳。

上海也清醒地看到，創(chuàng)新舉措帶來成效的同時，營商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。這也意味著上海將迎來新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

尤其是隨著人工智能、機器人、新能源等飛速發(fā)展，上海如何迅速適應高質量發(fā)展新形勢，做大新增量、壯大新動能？這也是在做優(yōu)做強法治化營商環(huán)境方面面臨的課題。反過來看，放眼全球，各國對新技術、新賽道的規(guī)則制定均存在短板，這也為上海帶來引領全球的新機遇。

去年年底，《自然》雜志報道了生物醫(yī)學界一個里程碑事件：世界上最大、最完整的人類基因組數(shù)據(jù)庫——英國生物銀行50萬名英國人群的全基因組序列全部上線公開。這意味著，生物醫(yī)學研究范式已經(jīng)發(fā)生改變，大數(shù)據(jù)驅動成為新的模式。上海天華律師事務所合伙人姚海嵩說，面對新形勢，需要以倫理和法治護航科技創(chuàng)新。上海也有數(shù)據(jù)資源和地方科創(chuàng)法治基礎，需要加快制定法規(guī)，明確健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、外延及應用場景，以此厘清涉及的行政部門和上位法律法規(guī)，探索創(chuàng)新監(jiān)管和聯(lián)合管理機制。

可以說，法治化建設也要從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出發(fā)，有針對性解決高質量發(fā)展中的關鍵問題。去年以來，再制造“火”了，這一全球認可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)試點。浦東新區(qū)人大常委會主任、黨組書記田春華認為，需要運用浦東新區(qū)法規(guī)制定權，通過立法方式促進浦東綠色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動構建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度，為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領、帶動和示范作用。（李治國）