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門前，三江大道車來車往；門內，前來社區(qū)服務窗口辦事的居民絡繹不絕。

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道江南社區(qū)黨群服務中心的工作人員趙玉梅，正在指導居民丁女士為兒子申請殘疾人托養(yǎng)服務資助?！皫е矸葑C、殘疾證過來就行，啥證明都不用，辦事省心多了！”丁女士說。

基層是抓落實的“最后一公里”，是為民服務的最前沿。近年來，曲靖市開展黨建引領基層治理三年行動，明確權責邊界、推動賦能增效、促進責任共擔，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感不斷增強。

聚焦證明事項多問題：

一份目錄，明晰權力責任邊界

江南社區(qū)黨群服務中心門口，有一個“錯時辦”存取柜。手機掃碼、開柜，按照指引存入相關材料，社區(qū)工作人員辦理完成后，居民便可自行來領取證照。

常住人口16500余人，社區(qū)工作人員只有10人。要想高質量服務群眾，首先得明確權責邊界，精簡證明事項，把基層干部從繁雜的事務性工作中解放出來。

“以前辦很多事，都要先到社區(qū)開證明?！苯仙鐓^(qū)黨委書記保雪平在社區(qū)工作已有16年，感受很深刻，“很多事項都是重復證明，比如親屬關系證明，戶口簿上已經(jīng)注明；無犯罪記錄證明，派出所已經(jīng)出具，社區(qū)還要蓋章。還有一些證明，社區(qū)并不掌握情況，很難開具。”

哪些事項需要社區(qū)證明，哪些事項社區(qū)能夠證明？曲靖市推廣實施村（社區(qū)）事務準入制度，依法編制13項村（社區(qū)）工作準入清單、16項為民服務事項清單、17項村（社區(qū)）小微權力清單，厘清村（社區(qū)）權力責任邊界。麒麟?yún)^(qū)進一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關系證明、出生證明等34項證明事項。

保雪平舉例介紹，對于以往社區(qū)“開得最多”的親屬關系證明，指導目錄明確：“居民辦事事項涉及的相關部門可通過與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門信息共享方式進行核對，或由居民據(jù)實提供居民戶口簿、結婚證、出生醫(yī)學證明等予以證明……”他說：“現(xiàn)在，小孩上學、辦理低保，這些都不再需要社區(qū)開具親屬關系證明了。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾，我們也能據(jù)此做好解釋說明?！?/p>

從各種證明事項中解放出來，基層干部有更多的時間和精力服務群眾。如今，廣大基層干部根據(jù)村（社區(qū)）代辦政務服務事項清單，通過錯時辦、上門辦等多種方式，滿足群眾個性化辦事需求。

聚焦辦事效率低問題：

一個中心，讓群眾少跑腿更滿意

“我準備開個小賣部，今天過來辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照?！睅е掌?、經(jīng)營場所證明等各種材料，麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)團結村村民王芳來到茨營鎮(zhèn)黨群服務中心?！霸瓉磉€怕材料帶得不齊全，沒想到現(xiàn)在很多東西都不用準備了?！碧统錾矸葑C，在工作人員指導下填表，全程不到15分鐘，王芳就拿到了新制發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎單元，承擔著大量公共服務事項，直接面向群眾。“原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，七站八所分散辦公，群眾辦事多頭跑、來回跑的情況不少?！贝臓I鎮(zhèn)黨委書記鮑志敏說，如今，在茨營鎮(zhèn)黨群服務中心，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土村建等7個中心（辦、所）55名工作人員集中辦公，綜合設置8個辦事窗口，窗口前臺接辦、站所同步受理，75個行政審批服務事項現(xiàn)場都能辦理。

賦權是手段，提效是目的。近年來，曲靖市統(tǒng)籌推進縣、鄉(xiāng)、村黨群服務中心“多中心合一”，推行政務服務“一窗式受理、一站式服務”改革，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務服務事項依法下放，137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應進必進、進必能辦”的原則，推動相關政務服務事項進駐黨群服務中心集中辦理。

前不久，曲靖市沾益區(qū)菱角鄉(xiāng)水井坪村村民沈家寶拿到了自己的房屋準建通知書，順利開始動工。農(nóng)村建房審批和監(jiān)管，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等多個部門?！耙郧笆嵌鄠€部門審批、多個部門監(jiān)管，群眾常常要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個站所來回跑，審批時間長。”為此，菱角鄉(xiāng)黨委書記周浩沒少發(fā)愁。

曲靖市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，按照群眾期盼、部門能放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權清單142項。針對農(nóng)村建房審批這一治理難點和痛點，沾益區(qū)進一步整合條塊資源和力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及農(nóng)村建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管的站所職能和人員統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法隊，對農(nóng)村建房規(guī)、審、建、管、驗進行全流程管理。

“現(xiàn)在群眾有建房需求，只要提出申請，我們就會組織人員現(xiàn)場打點、放線、測繪，并將數(shù)據(jù)傳送給第三方審核，順利的話，群眾10天左右就能拿到準建通知書。”菱角鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊副隊長韓振華介紹，此前他長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心工作，“現(xiàn)在通過人員、力量下沉，我們工作有了強有力的抓手，辦事效率提高了，群眾更滿意了，我們干工作的成就感也更足了?！?/p>

聚焦基層能力弱問題：

一個專班，變“單打獨斗”為“合力攻堅”

“從前交通不便，去南邊的馬街鎮(zhèn)，要繞上五六公里路?！标懥伎h中樞街道窯上社區(qū)居民袁冬目睹了家門口的變化——濱江小學建起來了，雙向四車道的朝陽東路也快要建成，“通車以后過了橋就是馬街鎮(zhèn)，出行方便多了?！?/p>

變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革。通過組建一個模塊、成立一個專班，各縣（市、區(qū)）涉及部門多、協(xié)調難度大、群眾急難愁盼的事項被納入“一件事”集成辦理，一批跨層級、跨部門的治理難題得以破題。

長期以來，陸良縣城南片區(qū)土地荒蕪閑置，利用率較低，周邊基礎設施薄弱、居住環(huán)境差，群眾對南片區(qū)改造的呼聲很高。2021年，南片區(qū)改造工程啟動，中樞街道作為實施主體，負責該片區(qū)280畝地塊的開發(fā)建設。

開發(fā)是好事，可任務安排下來，中樞街道犯了愁。項目開發(fā)涉及多個區(qū)直部門，每個部門按照各自的程序和時限辦理，手續(xù)所需時間周期較長?！白匀毁Y源、發(fā)展改革、電力、水務……街道要挨個對接，但凡其中一個環(huán)節(jié)出了岔子，項目推進就會受到影響。”中樞街道辦事處主任王暄喆說。

讓基層干部難題有人解、干事有人幫，變“單打獨斗”為“合力攻堅”。曲靖市制定有關指導意見，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報、縣鄉(xiāng)面對面商議、縣級黨建引領基層治理委員會審定”，定期梳理確定“一件事”清單；采取依事建模方式，每個“一件事”模塊由1名縣級牽頭領導、縣級牽頭部門、縣級責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成，牽頭部門負責制定工作實施方案并編制流程圖，對每項“一件事”實行全鏈條閉環(huán)管理。

2023年6月，南片區(qū)開發(fā)建設項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專班，縣委常委、副縣長任組長，發(fā)展改革、教體、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水務、電力等7個部門相關人員為專班成員。在專班統(tǒng)籌調度下，各區(qū)直部門協(xié)同發(fā)力，按照互通有無、容缺審批原則，手續(xù)辦理的效率大大提高。

“朝陽東路、跨江大橋、濱江小學建設從立項到工程招投標完成，再到辦理完成施工許可證，項目進入實質性施工只用了3個月左右。”王暄喆說，“去年9月，濱江小學順利開學，周邊片區(qū)居民孩子在家門口就能上學，現(xiàn)在也有越來越多的居民到這里遛彎?！?/p>

破解基層治理“小馬拉大車”問題，需要各層級各部門各盡所能、各展所長?！吧钊胪七M黨建引領基層治理三年行動，我們堅持問題導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為龍頭、村（社區(qū)）為治理單元，構建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系、一事通辦的服務體系，推動干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，真正讓廣大基層干部放開手腳、干事成事?！鼻甘形M織部有關負責人表示。（本報記者 李林蔚 張馳）

《 人民日報 》（ 2024年05月28日 18 版）