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　　推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（下稱《指導意見》），從全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)等5個方面提出13項具體舉措。

　　國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在新聞發(fā)布會上表示，《指導意見》以城市為載體推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、治理、生活深度融合，推進數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地，并統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施賦能與基礎(chǔ)制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長效運營。

　　值得一提的是，《指導意見》首次提出適數(shù)化改革，下一步將探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，具備條件的將轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。此外，考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運營”問題由來已久，《指導意見》強調(diào)將創(chuàng)新運維模式，探索建立結(jié)果導向型運營預(yù)算和考核機制。

　　推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量。同時，智慧城市為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用搭建驗證和推廣平臺。

　　早在2014年，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，旨在解決當時我國智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全風險突出等問題。近年來，在各部門的協(xié)同推進、各地方的創(chuàng)新實踐下，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。

　　國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，此次發(fā)布的《指導意見》是時隔十年國家層面的第二部關(guān)于智慧城市發(fā)展的指導意見，核心是將智慧城市作為數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，正本清源，綱舉目張，對新時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化具有指導意義。

　　近年來，在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時，也面臨著新挑戰(zhàn)。陳榮輝表示，比如城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運營長效機制仍不健全等，迫切需要加以解決。

　　《指導意見》對智慧城市發(fā)展提出了“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的新要求。“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進數(shù)字中國建設(shè)在城市全面落地。

　　如何推進轉(zhuǎn)型？國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧表示，重點要全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系；全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式。

　　推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標是，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

　　城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型將帶來巨大的市場機遇。國際數(shù)據(jù)公司IDC發(fā)布的《中國智慧城市市場預(yù)測2023-2027》顯示，2023年中國智慧城市ICT（信息和通信技術(shù)）市場投資規(guī)模為8754.4億元，較2022年的市場投資規(guī)模有所提升。到2027年中國智慧城市ICT市場投資規(guī)模將超過1.18萬億元，2023~2027年的年均復(fù)合增長率為8.0%。

　　首次提出適數(shù)化改革

　　伴隨著數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系的深化重塑，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是發(fā)展的問題，改革也提上了議事日程。

　　城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時，也要推動適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。

　　《指導意見》首次提出適數(shù)化改革?！斑m數(shù)化改革就是要消除阻礙城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)流程再造、規(guī)則重構(gòu)、制度創(chuàng)新?！眹覕?shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長陸冬森說。

　　這些制度藩籬和堵點、卡點有哪些？

　　長期從事數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域研究的盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經(jīng)表示，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機制不健全，城市數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島廣泛存在，且數(shù)據(jù)確權(quán)、采集、交易、安全等機制尚不完善，導致政府公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、政企數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)共享融通不足。當前城市擁有海量的實時、準實時的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，智慧城市數(shù)據(jù)融合的技術(shù)實現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺已難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　《指導意見》重點聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范、政策法規(guī)和標準規(guī)范進行創(chuàng)新設(shè)計，提出開展管理服務(wù)手段、管理服務(wù)模式、管理服務(wù)理念的適數(shù)化改革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。

　　目前，適數(shù)化改革已有實踐基礎(chǔ)。比如，重慶市推進建設(shè)三級數(shù)字化城市運行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點、管理流程進行了系統(tǒng)性改造，帶來了新的變化；再比如，北京市充分利用數(shù)字技術(shù)快速響應(yīng)市民需求，創(chuàng)新了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，在數(shù)據(jù)共享融通基礎(chǔ)上，改革整合基層執(zhí)法資源，以數(shù)字賦能增強基層治理力量。

　　吳琦建議，建立公共數(shù)據(jù)開放共享機制，推進數(shù)據(jù)分級分類共享交換，明確公共數(shù)據(jù)開放共享的用途、權(quán)責等要求。探索建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)有效治理和交易流通。搭建有效的數(shù)據(jù)平臺支撐數(shù)據(jù)治理的規(guī)范、流程、標準落地，滿足各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通需求和數(shù)據(jù)供需需求，確保數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)生產(chǎn)的一體化。

　　陸冬森介紹，下一步，將加強頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗，具備條件的，將推動轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。

　　創(chuàng)新運營運維模式

　　《指導意見》中還提出要創(chuàng)新運營運維模式。針對運營運維缺乏可持續(xù)性等不足，《指導意見》從三方面提出創(chuàng)新運營運維模式的工作方向。一是在運營體系上，要加快建立數(shù)據(jù)運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營的立體化運營體系。統(tǒng)籌推進城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，將數(shù)據(jù)作為智慧城市運營的關(guān)鍵要素。

　　二是在運營機制上，要打造多元共建的生態(tài)圈。探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構(gòu)等組建城市數(shù)字化運營生態(tài)圈。三是運維方式上，要推動形成統(tǒng)一規(guī)范的運維體系。

　　在制度要求、管理流程、技術(shù)標準等方面，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運維體系，逐步推動“煙囪式碎片化運維”向“整體化運維”轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)于建立結(jié)果導向型運營預(yù)算和考核機制，陸冬森表示，考慮到智慧城市“重建設(shè)、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時有發(fā)生，為有效破解這一難題，要從制度上重點考慮，通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導向的運營預(yù)算和評價考核機制，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，提前謀劃運營重點，取得人民滿意的運營成效。

　　“解決重建設(shè)輕運營問題，要推動智慧城市建設(shè)從技術(shù)導向、注重建設(shè)向成效導向、突出運營轉(zhuǎn)變?！眳晴嬖V第一財經(jīng)，要將城市運營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風險共擔的新型合作伙伴關(guān)系，從平臺建設(shè)到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。放寬市場準入，鼓勵企業(yè)基于業(yè)務(wù)、利用數(shù)據(jù)和用戶進行商業(yè)化運營，提供定制化服務(wù)。