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能源法草案首次審議

完善能源開發(fā)利用制度

本報記者 張 璁

4月24日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議《中華人民共和國能源法（草案）》。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨23日對能源法草案作了說明。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強重點領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。

草案共9章69條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全能源規(guī)劃體系，完善能源開發(fā)利用制度，加強能源市場體系建設(shè)，健全能源儲備體系和應(yīng)急制度，加強能源科技創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，明確法律責(zé)任。

草案為發(fā)揮能源規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，明確了各級各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關(guān)系，以及批準、公布、實施情況評估和修訂程序等。

草案完善能源開發(fā)利用制度，主要從六個方面作了規(guī)定。一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。三是促進能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關(guān)部門加強能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應(yīng)服務(wù)。要求電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。五是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。加強對跨省域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。六是促進農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

為加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，草案規(guī)定，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實行分開經(jīng)營；協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設(shè)；要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調(diào)控制度；促進能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作。

為發(fā)揮能源儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能，提升能源應(yīng)急能力，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備種類、規(guī)模和方式；實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌；政府儲備承儲運營機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應(yīng)當落實社會儲備責(zé)任；建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系，加強能源應(yīng)急體系建設(shè)，制定能源應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置措施。

原子能法草案首次審議

促進原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

本報記者 魏哲哲

4月24日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議了《中華人民共和國原子能法（草案）》。受國務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部副部長、國家原子能機構(gòu)主任張克儉23日對原子能法草案作了說明。

原子能事業(yè)關(guān)系國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著原子能事業(yè)快速發(fā)展，我國相繼頒布了10余部主要涉核法律法規(guī)，對核安全、放射性污染防治等專門領(lǐng)域作出具體規(guī)定，但由于缺少統(tǒng)領(lǐng)性基礎(chǔ)法律，不利于強化頂層設(shè)計與更好統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展和安全。因此，有必要制定原子能法，促進原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

原子能法立法的總體思路是秉持原子能事業(yè)安全發(fā)展理念，堅持底線思維與系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；規(guī)范和促進原子能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進科技進步、提升原子能產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭優(yōu)勢、增強我國綜合國力提供法律保障；增強立法協(xié)同性，與核安全法、放射性污染防治法等有關(guān)法律做好銜接。

草案共8章53條。

草案明確原子能和平開發(fā)與利用的原則要求。一是規(guī)定從事原子能研究、開發(fā)和利用活動，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維與系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保護生態(tài)環(huán)境，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全。二是規(guī)定原子能科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在監(jiān)督管理體制方面，草案規(guī)定國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門對原子能研究、開發(fā)和利用活動的管理和監(jiān)督職責(zé)，明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。

對于推動原子能研發(fā)和利用，草案作了相應(yīng)規(guī)定：一是規(guī)定各級人民政府對原子能研究、開發(fā)和利用活動，在科學(xué)技術(shù)獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政、稅費等方面給予政策支持。二是明確原子能研發(fā)的總體要求，規(guī)定國家加強原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強化基礎(chǔ)研究，探索前沿技術(shù)，促進原子能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)。三是明確國家加強原子能科研條件保障能力建設(shè)，制定并實施原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃，加強原子能領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)規(guī)劃計劃的銜接。四是突出原子能利用，支持在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和平利用原子能，規(guī)范和促進核反應(yīng)堆應(yīng)用和核技術(shù)應(yīng)用，堅持積極安全有序發(fā)展核電。

草案規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)。一是規(guī)定建立完整的核燃料循環(huán)體系，明確統(tǒng)籌核燃料生產(chǎn)能力布局，規(guī)范核燃料循環(huán)設(shè)施建設(shè)項目的審批、核準。二是對核燃料循環(huán)體系各環(huán)節(jié)及要求作出具體規(guī)定；明確核燃料循環(huán)設(shè)施退役費用的承擔(dān)主體和使用方式；規(guī)定對放射性廢物實行分類管理和安全處理處置。三是規(guī)定加強放射性物品運輸通道及裝備體系建設(shè)，對運輸企業(yè)和運輸過程嚴格監(jiān)管。

針對加強安全監(jiān)督管理，草案明確原子能研究、開發(fā)和利用活動中信息公開和與公眾溝通的要求；明確從事原子能研究、開發(fā)和利用活動必須嚴格落實核安全責(zé)任，并對核安全工作必須堅持的原則作了規(guī)定；對應(yīng)當遵守的輻射防護、核安全保衛(wèi)、核材料管制等義務(wù)作了明確要求；對核事故應(yīng)急作了專門規(guī)定，并明確禁止緩報、瞞報、謊報核事故。

反洗錢法修訂草案首次審議

加強反洗錢監(jiān)督管理

本報記者 亓玉昆

4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝作關(guān)于《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案）》的說明。

健全反洗錢監(jiān)管制度是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是推動金融高質(zhì)量發(fā)展的重要方面?，F(xiàn)行反洗錢法自2007年施行以來，在增強反洗錢監(jiān)管效能、打擊洗錢及其上游犯罪、深化反洗錢國際治理與合作等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來反洗錢工作也暴露出一些問題：有關(guān)機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)能力不足，反洗錢監(jiān)管協(xié)作機制不順暢等。

修訂草案遵循以下總體思路：一是堅持正確政治方向，規(guī)定反洗錢工作應(yīng)當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，完善監(jiān)督管理體制機制，健全風(fēng)險預(yù)防體系。二是堅持問題導(dǎo)向，加強反洗錢監(jiān)督管理，按照“風(fēng)險為本”原則合理確定相關(guān)各方義務(wù)，同時避免過多增加社會成本。三是堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善反洗錢有關(guān)制度，維護國家利益以及我國公民、法人的合法權(quán)益。

修訂草案共7章62條，圍繞明確法律適用范圍、加強反洗錢監(jiān)督管理、完善反洗錢義務(wù)規(guī)定，對相關(guān)制度進行了補充和完善。

修訂草案明確反洗錢是指為了預(yù)防和遏制通過各種方式掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動，以及相關(guān)犯罪活動，依照本法規(guī)定采取相關(guān)措施的行為。預(yù)防和遏制恐怖主義融資活動適用本法。

在加強反洗錢監(jiān)督管理方面，修訂草案作出相應(yīng)規(guī)定：

一是明確職責(zé)分工。國務(wù)院反洗錢行政主管部門負責(zé)全國的反洗錢監(jiān)督管理工作，與國務(wù)院有關(guān)部門、國家監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)相互配合；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)。

二是完善金融機構(gòu)反洗錢監(jiān)管。規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門制定或者會同國務(wù)院有關(guān)金融管理部門制定金融機構(gòu)反洗錢管理規(guī)定；反洗錢行政主管部門監(jiān)督檢查金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況，有關(guān)金融管理部門在金融機構(gòu)市場準入中落實反洗錢審查要求，將在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的違反反洗錢規(guī)定的線索移送反洗錢行政主管部門，并配合處理。

三是明確特定非金融機構(gòu)的范圍及反洗錢監(jiān)管。有關(guān)主管部門監(jiān)督檢查特定非金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況，根據(jù)需要提請反洗錢行政主管部門協(xié)助。

四是加強風(fēng)險防控與監(jiān)督管理。規(guī)定反洗錢資金監(jiān)測，國家、行業(yè)洗錢風(fēng)險評估制度；明確反洗錢行政主管部門可以采取監(jiān)督檢查措施，開展反洗錢調(diào)查。

五是完善國務(wù)院反洗錢行政主管部門與國家有關(guān)機關(guān)的反洗錢信息共享機制，建立受益所有人信息管理、使用制度。

修訂草案還進一步完善反洗錢義務(wù)規(guī)定。一是規(guī)定金融機構(gòu)反洗錢義務(wù)，主要包括建立健全反洗錢內(nèi)控制度并有效實施；開展客戶盡職調(diào)查，了解客戶身份、交易背景和風(fēng)險狀況；保存客戶身份資料和交易記錄；有效執(zhí)行大額交易報告制度和可疑交易報告制度。二是規(guī)定特定非金融機構(gòu)反洗錢義務(wù)，要求其在從事本法規(guī)定的特定業(yè)務(wù)時，應(yīng)當參照金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)。三是規(guī)定單位和個人不得從事洗錢活動或者為洗錢活動提供便利，應(yīng)當配合金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)依法開展的客戶盡職調(diào)查等。

此外，修訂草案還規(guī)定了本法的域外適用效力，完善了法律責(zé)任規(guī)定，加大了對違法行為的處罰力度。

二〇二三年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告顯示

全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善

本報記者 魏哲哲

4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民作了關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。

報告顯示，2023年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。

2023年空氣質(zhì)量保持長期向好態(tài)勢。2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米?？諝赓|(zhì)量達標城市共203個，占比59.9%，較2019年增加46個。重點區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降2.3%、下降6.5%。

在水環(huán)境狀況方面，2023年地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，重點流域水質(zhì)改善明顯。黃河流域水質(zhì)首次由良好改善為優(yōu)，海河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年全線水質(zhì)保持Ⅱ類。全國城市生活污水收集率提高到70.4%，農(nóng)村生活污水治理管控率達到40%以上。重點湖庫和飲用水水源水質(zhì)保持改善態(tài)勢。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.8%，同比上升0.2個百分點。

報告顯示，2023年全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到91%以上。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

據(jù)介紹，2023年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規(guī)劃目標時序進度要求。

生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強化，進一步加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新的明顯成效，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進，固體廢物污染治理不斷加強。推動綠色低碳發(fā)展取得積極成效。

報告顯示，過去一年，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部組織排查發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患10.65萬余項，約95%完成整改。督促落實核與輻射安全隱患排查三年行動問題整治。持續(xù)監(jiān)測我國管轄海域海洋輻射環(huán)境。扎實做好核電廠和研究堆日常監(jiān)管，全國55臺運行核電機組、18座在役民用研究堆、21座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質(zhì)量整體受控。應(yīng)急管理部推動加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險治理。工業(yè)和信息化部推動累計1151家企業(yè)完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

報告稱，當前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。針對今年的生態(tài)環(huán)境保護工作安排，報告提出，要切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法，積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告提出

提升國有金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平

本報記者 亓玉昆

4月23日，在十四屆全國人大常委會第九次會議上，受國務(wù)院委托，財政部副部長廖岷作了關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告。

報告從優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局、完善國有金融資本管理體制機制、推動金融國資國企提質(zhì)增效、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力水平、強化國有金融資產(chǎn)風(fēng)險防控等方面提出完善工作的思路和措施。

報告顯示，財政部、金融管理部門推動進一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調(diào)整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機構(gòu)改革，加大政策性金融供給，推動國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。

加快推進國有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國有金融資本布局，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。深入研究通過資本補充、利潤轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進有退、合理流動”的原則，適時合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重。

持續(xù)強化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應(yīng)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略。實施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動其聚焦主責(zé)主業(yè)、嚴控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機構(gòu)考核評價機制，并通過完善公司治理，引導(dǎo)政策性金融機構(gòu)加強對國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

著力推動中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進一步做強做優(yōu)，當好服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，強化對國家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持。推動地方國有金融企業(yè)專注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，增強服務(wù)實體經(jīng)濟和抵御風(fēng)險能力。

報告提出，財政部進一步強化國有金融資本管理職責(zé)定位，不斷完善國有金融資本管理體制機制，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

據(jù)介紹，針對國有金融企業(yè)支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強、力度不夠等問題，財政部、金融管理部門積極采取各種措施，引導(dǎo)國有金融企業(yè)主動擔(dān)當作為。

推動國有金融企業(yè)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。引導(dǎo)國有金融企業(yè)積極主動作為，充實完善企業(yè)中長期規(guī)劃，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。

推動國有大型銀行加大信貸支持力度。加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行著力加強信貸均衡投放，以信貸增長的穩(wěn)定性促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

發(fā)揮財政資金撬動作用。修訂出臺普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法，通過提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件、引入政府性融資擔(dān)保增信等措施，加大財政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。

加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的政策支持力度。印發(fā)關(guān)于強化金融支持舉措、助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。

針對部分國有金融企業(yè)風(fēng)險管控制度不完善、執(zhí)行不嚴格、存在違規(guī)展業(yè)等問題，報告提出，財政部、金融管理部門多措并舉，推動完善制度機制，不斷壓實國有金融企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任。

《 人民日報 》（ 2024年04月25日 04 版）