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習(xí)近平總書記高度重視金融工作，先后作出一系列重要論述。在這次中央金融工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了中國特色金融發(fā)展之路的基本要義和中國特色現(xiàn)代金融體系的主要內(nèi)涵，把我們黨對金融工作本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展道路的認(rèn)識提升到了新高度，是做好新時代新征程金融工作的根本遵循和行動指南。中國證監(jiān)會黨委把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央金融工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)于資本市場重要指示批示精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，以資本市場強監(jiān)管防風(fēng)險促高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，是中國特色金融發(fā)展之路“八個堅持”的重要內(nèi)容。資本市場的市場屬性極強，規(guī)范要求極高，這要求我們在做好資本市場監(jiān)管工作時，進一步深化對資本市場發(fā)展一般規(guī)律和中國國情市情的認(rèn)識，在實踐中繼續(xù)探索完善，走好中國特色金融發(fā)展之路。

一、堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展是加快建設(shè)金融強國的必然要求

金融是創(chuàng)新活躍的行業(yè)，金融創(chuàng)新能力是金融強國的重要軟實力。以現(xiàn)代商業(yè)銀行、現(xiàn)代資本市場、現(xiàn)代投資體系為特征的金融創(chuàng)新活動，為各國現(xiàn)代化提供了重要支持。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進我國金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，取得了一系列重大成果，有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國資本市場改革開放持續(xù)深化，法治體系不斷健全，投融資功能逐步增強，市場生態(tài)進一步優(yōu)化。這其中的一條寶貴經(jīng)驗就是，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展。

也要看到，在資本逐利性的驅(qū)動下，金融創(chuàng)新具有兩面性，如果缺乏必要的規(guī)范，任由其無序發(fā)展，可能引發(fā)風(fēng)險、造成亂象，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，一些不法分子搞偽創(chuàng)新、亂創(chuàng)新，甚至借金融創(chuàng)新之名、行違法犯罪之實，釀成巨大風(fēng)險。金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。推進金融高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握金融發(fā)展規(guī)律，堅持守正創(chuàng)新，堅持市場化法治化，科學(xué)處理好發(fā)展與規(guī)范、創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，守牢風(fēng)險底線，確保資本市場金融創(chuàng)新始終沿著更好服務(wù)實體經(jīng)濟需要和人民群眾利益的方向前進。

二、在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治?！敝袊C監(jiān)會黨委深刻認(rèn)識到，推進金融創(chuàng)新發(fā)展必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善法治，加強監(jiān)管，深化改革，充分調(diào)動市場各方積極性主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

一是不斷完善金融法律和市場規(guī)則體系。金融交易涉及復(fù)雜多樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有信息不對稱特征，對信用的要求非常高，必須有健全的監(jiān)管制度。資本市場涉及面廣、利益主體多元，必須尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，著力推進基礎(chǔ)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建起符合我國發(fā)展階段要求的資本市場法律制度體系。

二是持續(xù)提升金融治理效能和監(jiān)管有效性。法律的生命力和權(quán)威在于實施。金融創(chuàng)新更新迭代快，并具有明顯的順周期性和強外溢性，必須加強對金融創(chuàng)新的監(jiān)管，及時消除空白和盲區(qū)。資本市場是各類風(fēng)險的交匯口、泄洪區(qū)，要堅持“兩強兩嚴(yán)”，依法從嚴(yán)加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、市場操縱等違法違規(guī)行為，維護市場“三公”秩序，切實保障資本市場平穩(wěn)健康運行。

三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，制約我國金融高質(zhì)量發(fā)展還存在一些卡點堵點，包括服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效不高，融資結(jié)構(gòu)不合理，支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力等。這些問題在資本市場也有不同程度的表現(xiàn)，必須用好改革這個關(guān)鍵一招，著力破除相關(guān)體制機制性障礙，進一步完善多層次資本市場體系，推動股債期協(xié)同發(fā)展，不斷提升資本市場服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

三、堅持市場化法治化，強監(jiān)管防風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展

中國證監(jiān)會黨委將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央金融工作會議精神，深入落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，抓緊完善配套制度規(guī)則，推動資本市場“1+N”政策體系形成和落地實施，著力穩(wěn)市場穩(wěn)信心穩(wěn)預(yù)期。證監(jiān)會將緊緊圍繞加快建設(shè)安全、規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場這一總目標(biāo)，重點做好以下工作。

增強制度包容性適應(yīng)性，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力多次作出重要部署。資本市場在分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險、促進創(chuàng)新資本形成、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置等方面具有天然優(yōu)勢，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大有可為。要促進更好發(fā)揮資本市場功能，扎實做好金融“五篇大文章”，堅持市場化法治化改革方向，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，增強資本市場制度競爭力，有效支撐科技創(chuàng)新，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性。

依法全面加強監(jiān)管，更加有效保護投資者合法權(quán)益。堅持資本市場監(jiān)管的政治性、人民性，堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管針對性有效性。落實好監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角的要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲懲治各類違法違規(guī)行為，強化監(jiān)管震懾，凈化市場生態(tài)。堅持看不清管不住則不展業(yè)，加快構(gòu)建從入口、持續(xù)監(jiān)管到出口，再到機構(gòu)監(jiān)管、交易監(jiān)管的全方位立體化資本市場監(jiān)管體系，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新和與之相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)。

健全資本市場風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。金融既有管理和分散風(fēng)險的功能，又自帶風(fēng)險基因，防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。要堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、開放與安全，堅持用市場化法治化手段防范化解風(fēng)險，進一步完善資本市場基礎(chǔ)制度，切實增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。強化對資本市場風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，完善對資本市場金融創(chuàng)新活動的風(fēng)險評估和反饋改進機制。健全資本市場風(fēng)險問責(zé)追責(zé)機制，壓實風(fēng)險防控責(zé)任。

加強資本市場法治建設(shè)。法治興則市場興，法治強則監(jiān)管強。要更好發(fā)揮法治在資本市場高質(zhì)量發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用。加快推動制定修訂證券投資基金法、上市公司監(jiān)管條例、公司債券監(jiān)管條例、不動產(chǎn)投資信托基金管理條例等法律法規(guī)，大幅提升證券違法違規(guī)成本。強化行政、民事、刑事立體化追責(zé)，加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度，為各類主體提供公平有序的市場環(huán)境，以高質(zhì)量法治保障促進資本市場創(chuàng)新發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2024年04月22日 10 版）