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　　央視網(wǎng)消息：最高檢發(fā)布代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例。

踐行全過程人民民主與代表委員履職同向發(fā)力

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例，包括安徽省碭山縣檢察院督促整治“世界梨都”農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案等10件。據(jù)了解，辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，與代表委員履職同向發(fā)力、同頻共振，努力將代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　從辦案類型看，本次發(fā)布典型案例有9件行政公益訴訟訴前程序案件，1件行政公益訴訟起訴案件。從辦案領(lǐng)域看，典型案例涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。其中，青海省檢察機(jī)關(guān)督促整治三江源地區(qū)野生動物致害行政公益訴訟系列案，入選“中國十大環(huán)境司法案例”。

　　據(jù)介紹，本次典型案例聚焦人大常委會督辦的重點建議和政協(xié)督辦的重點提案轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟案件線索等情況。辦案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合代表委員關(guān)注的重點公益訴訟領(lǐng)域，助力同級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，協(xié)同開展公益保護(hù)，推動出臺地方立法或者規(guī)范性文件，取得良好社會效果。

　　最高檢第八檢察廳廳長徐向春表示，檢察公益訴訟制度的人民性，要求在制度發(fā)展和監(jiān)督辦案中踐行全過程人民民主；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，必須在國家監(jiān)督體系中將檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等監(jiān)督貫通起來。這批典型案例就是一份答卷。

　　關(guān)于印發(fā)

　　《代表建議、政協(xié)提案

　　與公益訴訟檢察建議

　　銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，與人大代表、政協(xié)委員履職同向發(fā)力、同頻共振，努力將代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為檢察機(jī)關(guān)深化改革、破解難題、推動發(fā)展的實際措施，轉(zhuǎn)化為監(jiān)督支持新時代新征程公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展特別是推動檢察公益訴訟專門立法的強(qiáng)大動力，最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治‘世界梨都’農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案”等10件代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。

　　最高人民檢察院

　　2024年2月29日

　　代表建議、政協(xié)提案

　　與公益訴訟檢察建議

　　銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制典型案例

　　目錄

　　1．安徽省碭山縣人民檢察院督促整治“世界梨都”農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案

　　2．廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案

　　3．湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區(qū)綜合治理行政公益訴訟系列案

　　4．江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

　　5．上海市虹口區(qū)人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案

　　6．貴州省紫云縣人民檢察院督促保護(hù)國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案

　　7．山東省濰坊市奎文區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行政公益訴訟案

　　8．青海省檢察機(jī)關(guān)督促整治三江源地區(qū)野生動物致害行政公益訴訟系列案

　　9．浙江省人民檢察院督促保護(hù)古銀杏群落行政公益訴訟案

　　10．北京市海淀區(qū)人民檢察院督促整治社區(qū)消防安全隱患行政公益訴訟案

　　01

　　安徽省碭山縣人民檢察院督促整治“世界梨都”農(nóng)藥包裝廢棄物行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　政協(xié)提案 ?提起行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 農(nóng)藥包裝廢棄物

　　【要旨】

　　針對農(nóng)藥包裝廢棄物危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的治理難題，檢察機(jī)關(guān)借助政協(xié)提案加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，與政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督有效銜接，通過提出檢察建議、提起公益訴訟等方式，增強(qiáng)公益司法保護(hù)剛性和質(zhì)效，實現(xiàn)綜合治理、溯源治理。

　　【公益損害事實】

　　“碭山酥梨”是中國傳統(tǒng)三大名梨之首，也是中國馳名商標(biāo)。碭山縣素有“世界梨都”“中國酥梨之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。該縣擁有梨園百萬余畝，每年防治果樹病蟲害的農(nóng)藥消耗量高達(dá)5000余噸，農(nóng)藥包裝廢棄物的處置一直是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作難點。隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物不易降解，殘留農(nóng)藥更會造成水體和土壤污染，既給“碭山酥梨”品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境帶來不良影響，也威脅著群眾的健康與生活。

　　【委員履職】

　　2023年3月，碭山縣有政協(xié)委員在下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄問題較為嚴(yán)重，遂在縣“兩會”期間提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的提案》，指出由于缺乏監(jiān)管，鄉(xiāng)村垃圾亂堆亂放，田間地頭農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，既影響村民身體健康，又影響村容村貌。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　2023年4月1日，碭山縣政協(xié)根據(jù)宿州市政協(xié)和宿州市人民檢察院會簽的《關(guān)于建立公益訴訟保護(hù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的意見》，將該提案轉(zhuǎn)交碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）“梨鄉(xiāng)公益”政協(xié)委員工作室。碭山縣院經(jīng)初查研判，決定由檢察長擔(dān)任主辦檢察官辦理。

　　4月25日，碭山縣院立案并向縣政協(xié)抄送立案決定書?？h政協(xié)指派兩位具有農(nóng)業(yè)專家和“益心為公”志愿者身份的政協(xié)委員參與調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)執(zhí)法材料并詢問農(nóng)藥經(jīng)營者、村干部、農(nóng)戶等查明：該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營者未按照規(guī)定建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系、制度、臺賬等，未設(shè)立專門回收裝置，農(nóng)戶因此將農(nóng)藥包裝廢棄物作為一般廢品處理，或作為生活垃圾隨意丟棄至田間地頭，對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三條等規(guī)定，碭山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱碭山農(nóng)業(yè)局）具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

　　4月26日，碭山縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加公開聽證會，現(xiàn)場向碭山農(nóng)業(yè)局宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系和責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和無害化處理。該局于7月12日回復(fù)稱已制定實施方案，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。

　　7月18日，碭山縣院聯(lián)合縣政協(xié)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、梨園等地開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物處置不規(guī)范情況依然存在，監(jiān)管不到位問題仍未有效整改。結(jié)合縣政協(xié)民主監(jiān)督意見，碭山縣院于7月27日依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令碭山農(nóng)業(yè)局依法繼續(xù)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置等監(jiān)管職責(zé)。法院審理認(rèn)為，該局雖然制定實施方案，但農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系尚未完全建立，危害生態(tài)環(huán)境問題未得到根本解決，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。判決已生效。

　　該案判決執(zhí)行促成碭山農(nóng)業(yè)局向縣政府申請農(nóng)藥包裝廢棄物處置專項治理經(jīng)費(fèi)40余萬元；通過網(wǎng)格化監(jiān)管督促鎮(zhèn)村相關(guān)責(zé)任人落實管理責(zé)任，組織村保潔員進(jìn)行清理，對農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)；督促農(nóng)藥經(jīng)營者、行政村設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置桶，建立回收臺賬，實現(xiàn)綜合系統(tǒng)治理。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)對政協(xié)提案案件化辦理，政協(xié)指派專業(yè)“益心為公”志愿者參與調(diào)查取證、磋商溝通、公開聽證等，有效提升檢察公益訴訟辦案專業(yè)化水平。宣告送達(dá)檢察建議督促整治、促進(jìn)溯源治理，對行政機(jī)關(guān)逾期回復(fù)且整改不到位的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。判決生效后，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動問題系統(tǒng)有效解決。檢察機(jī)關(guān)與政協(xié)機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督與民主監(jiān)督有效銜接，協(xié)同開展公益保護(hù)，合力守護(hù)“碭山酥梨”優(yōu)良品質(zhì)和“世界梨都”美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　02

　　廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　政協(xié)提案 ?訴前檢察建議 ?安全生產(chǎn) 全鏈條治理

　　【要旨】

　　依托政協(xié)提案平臺，檢察機(jī)關(guān)梳理涉泥頭車公益保護(hù)線索，邀請人大代表、政協(xié)委員參與實地調(diào)查，搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定各行政主管部門監(jiān)管盲點。通過“政協(xié)+檢察”銜接轉(zhuǎn)化，共同督促行政主管部門聯(lián)合開展泥頭車全鏈條深層次治理。

　　【公益損害事實】

　　據(jù)統(tǒng)計，2021年深圳市寶安區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生運(yùn)輸建筑工地的沙石、泥土、建筑材料的泥頭車交通事故65宗，2022年發(fā)生143宗，泥頭車導(dǎo)致的道路安全隱患逐年上升，對人民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。2022年涉泥頭車群眾投訴644件，占比較大的噪音投訴282件。泥頭車違法行為長期、持續(xù)損害社會公共利益。

　　【委員履職】

　　2023年寶安區(qū)“兩會”期間，有區(qū)政協(xié)委員提出《關(guān)于多維度完善泥頭車管理機(jī)制的提案》，列舉近年來泥頭車運(yùn)輸市場存在的超限超載、違規(guī)通行噪音擾民、“打游擊”躲避檢查等問題，提出多形式、多維度管理泥頭車迫在眉睫。寶安區(qū)政協(xié)依據(jù)深圳市政協(xié)與市檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接工作的意見》，將提案移送寶安區(qū)人民檢察院（以下簡稱寶安區(qū)院）。在檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，包括提案人在內(nèi)的4名區(qū)人大代表、政協(xié)委員受邀參與現(xiàn)場調(diào)查、參加公開聽證會、夜訪相關(guān)建筑工地和消納場所開展“回頭看”，對行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職方式建言獻(xiàn)策，形成監(jiān)督合力，確保治理實效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　寶安區(qū)院及時對政協(xié)移送提案進(jìn)行案件化辦理，通過梳理相關(guān)刑事案件、依托行政執(zhí)法和刑事司法數(shù)據(jù)信息共享協(xié)議調(diào)取建筑廢棄物電子聯(lián)單等數(shù)據(jù)，搭建法律監(jiān)督模型，連續(xù)兩周實地蹲點，發(fā)現(xiàn)泥頭車應(yīng)報廢未報廢、超載、違規(guī)通行、噪音超標(biāo)、渣土撒漏以及載重、行駛軌跡與建筑廢棄物電子聯(lián)單不一致等問題線索3000余條。從中立案辦理行政公益訴訟案件4件，向車管、交警、交通、住建部門制發(fā)檢察建議，督促協(xié)同開展泥頭車全鏈條深層次治理，提升建筑工地、消納場所等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智慧化監(jiān)管水平。

　　經(jīng)過為期8個月的治理，有關(guān)部門依法報廢27輛應(yīng)報廢泥頭車，對超載泥頭車處罰同比增加16倍，對建筑廢棄物管理違規(guī)行為處罰同比提高30%，對泥頭車違規(guī)通行處罰數(shù)量同比增加3倍，其中優(yōu)化電子警察點位后違規(guī)通行查處率同比提高36%。2023年，寶安區(qū)涉泥頭車交通事故同比下降19.5%，死亡人數(shù)同比下降85%，涉泥頭車群眾投訴同比下降13.2%。深圳檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，推動相關(guān)職能部門建立《深圳市泥頭車協(xié)同監(jiān)管機(jī)制》，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　【典型意義】

　　泥頭車綜合治理，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“政協(xié)+檢察”深度融合辦案模式，合力推動泥頭車違法犯罪行為的分層處理和綜合整治。邀請人大代表、政協(xié)委員全程參與公益訴訟調(diào)查以及“回頭看”工作，實現(xiàn)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振，形成“1+1>2”的監(jiān)督成效，助推提升民生行業(yè)治理和基層治理現(xiàn)代化水平。

　　03

　　湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區(qū)綜合治理行政公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代表建議 ?訴前檢察建議 ?特定群體權(quán)益保障 公共租賃住房

　　【要旨】

　　公共租賃住房因?qū)俚刎?zé)任和人員管理責(zé)任相分離，引發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)不到位等一系列社會治理難題。檢察機(jī)關(guān)從人大代表建議中發(fā)現(xiàn)公益損害線索，與代表履職同向發(fā)力，厘清各層級、各行業(yè)行政監(jiān)管職能職責(zé)，推動行政機(jī)關(guān)與經(jīng)營主體協(xié)同治理，更好保障殘疾人、老年人、低保戶等特定群體的合法權(quán)益。

　　【公益損害事實】

　　湖南省長沙市雨花區(qū)同升街道粟塘小區(qū)于2010年建成，是湖南省最大的公共租賃小區(qū)，上萬小區(qū)居民來自長沙市4個區(qū)縣40個街道近200個社區(qū)，平均年齡55歲，60歲以上老人占比36%，殘疾人436人，低保戶1500戶左右，殘疾人、失能老人等人群占比高。2022年，長沙市12345政務(wù)熱線接到對粟塘小區(qū)的投訴多達(dá)1078條次，涉及消防安全、垃圾處理不及時、無障礙環(huán)境設(shè)施缺失、居家養(yǎng)老困難等諸多問題。

　　【代表履職】

　　2022年長沙市“兩會”期間，有代表提出《關(guān)于長沙市公共租賃房小區(qū)社會治理和服務(wù)的建議》，指出“粟塘小區(qū)年久失修，無障礙電梯等建設(shè)不到位，硬件設(shè)施需改造、提質(zhì)，同時社區(qū)養(yǎng)老及老年食堂問題等急需解決”，并認(rèn)為這個特殊小區(qū)一旦管理不當(dāng)，極易形成“貧困集聚”，建議上級部門在政策、資金等方面給予傾斜，提高粟塘小區(qū)社會治理和服務(wù)水平。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　根據(jù)長沙市《代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作暫行辦法》，湖南省長沙市人民檢察院（以下簡稱長沙市院）主動對接該代表，了解建議所涉相關(guān)情況，并向湖南省人民檢察院（以下簡稱湖南省院）報告，在湖南省院全程指導(dǎo)下，綜合研判、統(tǒng)籌推進(jìn)辦案。

　　2022年9月，長沙市院與湖南省長沙市雨花區(qū)人民檢察院（以下簡稱雨花區(qū)院）經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粟塘小區(qū)主要存在私拉電線充電等消防安全隱患、垃圾站環(huán)境衛(wèi)生突出、違法使用瓶裝燃?xì)?、無障礙環(huán)境建設(shè)滯后、二次供水不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)無法滿足日常需求等六大社會治理問題，嚴(yán)重影響小區(qū)居民生活、出行以及安全。

　　為提高監(jiān)督辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，湖南省院三次召開案情分析會并組成專班，堅持問題導(dǎo)向制作10個辦案規(guī)范指引，厘清監(jiān)管職責(zé)，找準(zhǔn)違法情形，明確整改措施。2022年10月，長沙市院對市住建局以行政公益訴訟立案。11月23日，省市區(qū)三級檢察院組織召開粟塘小區(qū)綜合整治行政公益訴訟案磋商會。因整改遲緩，2023年2月24日，長沙市院依法制發(fā)檢察建議，建議市住建局依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)全面履行維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善粟塘小區(qū)配套設(shè)施，并形成長效監(jiān)管機(jī)制。2022年12月至2023年3月，雨花區(qū)院就前述不同公益損害問題對住建、衛(wèi)健、城管、綜合執(zhí)法、民政等部門相繼立案15件，制發(fā)檢察建議4份。

　　為跟進(jìn)監(jiān)督并逐一落實整改進(jìn)度、資金來源以及牽頭單位，省市區(qū)三級檢察院5次召開現(xiàn)場磋商會及督辦會，邀請省、市人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與建議代表到會監(jiān)督指導(dǎo)，現(xiàn)場督查整改情況。相關(guān)責(zé)任主體先后投入資金1000余萬元，增設(shè)電動車棚8個、增加電動車停車位500余個，新建勾壁式垃圾站1處，完成瓶裝燃?xì)狻⒍喂┧入[患問題整改，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提質(zhì)運(yùn)營，完成無障礙電梯改造等工作，開設(shè)老年食堂并有序運(yùn)營。10月25日，省市區(qū)三級檢察院在小區(qū)現(xiàn)場公開聽證，邀請人大代表、“益心為公”志愿者、小區(qū)代表等進(jìn)行實地驗收，一致認(rèn)為小區(qū)達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

　　【典型意義】

　　民生就是最大的政治。針對人大代表高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的公共租賃小區(qū)管理及特定群體的民生問題，檢察機(jī)關(guān)爭取人大常委會監(jiān)督支持、依托代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，在人大代表全程參與監(jiān)督下，因案施策、精準(zhǔn)監(jiān)督，督促不同層級行政機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)同履職，推動公租房綜合治理、全面治理，努力實現(xiàn)特定群體住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶。

　　04

　　江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代表建議 ?訴前檢察建議 ?噪聲污染 以事立案

　　【要旨】

　　對人大代表建議反映的多領(lǐng)域噪聲污染問題突出、監(jiān)管主體職責(zé)不清的情況，檢察機(jī)關(guān)以公益受損事實立案后，通過“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”的方式推動各部門協(xié)同履職，提升噪聲污染防治效果。

　　【公益損害事實】

　　近年來，江蘇省徐州市噪聲污染問題多發(fā)、高發(fā)。2022年，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向徐州市交辦180件信訪事項，其中噪聲污染40件，占比22.2%。醫(yī)學(xué)研究表明，廣泛、長期存在的噪聲污染影響身體健康，噪聲投訴居高不下，已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，侵害社會公共利益。

　　【代表履職】

　　2022年江蘇省徐州市“兩會”期間，5名市人大代表分別提出了《關(guān)于加強(qiáng)和平大橋交通噪聲污染治理的建議》《關(guān)于加強(qiáng)三環(huán)南路施工噪聲污染治理的建議》等5件建議，反映了徐州市和平大橋交通噪聲、三環(huán)南路施工噪聲、啟迪喬波滑雪場設(shè)備噪聲、夜間渣土車運(yùn)行噪聲和高音喇叭社會噪聲等問題，建議檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)單位加強(qiáng)各領(lǐng)域噪聲污染防治。徐州市人大常委會將以上建議交辦給徐州市人民檢察院（以下簡稱徐州市院）。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　針對代表建議反映的噪聲問題種類多、監(jiān)管主體多且職責(zé)分工不清的實際情況，2022年8月1日，徐州市院對噪聲污染問題以事立案，并聯(lián)合徐州市人大常委會制定《關(guān)于代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化的實施意見》，加大調(diào)查核實工作力度。

　　經(jīng)調(diào)查，噪聲污染廣泛產(chǎn)生于居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和建筑施工等多個領(lǐng)域，且同一問題還可能涉及多個監(jiān)管部門。如建設(shè)工程夜間施工和渣土運(yùn)輸問題，需要生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安等多個部門從不同方面加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，但各部門往往各管一段，銜接協(xié)作不夠順暢。

　　為推動相關(guān)部門主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、增進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)對噪聲污染的綜合治理，徐州市人大常委會與徐州市院多次聯(lián)合召集相關(guān)部門座談磋商，在依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《江蘇省噪聲污染防治條例》明確部門職責(zé)的前提下，進(jìn)一步研究論證加強(qiáng)噪聲污染防治的對策舉措。2022年8月25日，在徐州市人大常委會的見證和監(jiān)督下，徐州市院向市生態(tài)環(huán)境局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等6家單位現(xiàn)場送達(dá)檢察建議書，分別提出了依法處理噪聲污染突出問題、明確部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、完善城市建設(shè)規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、加強(qiáng)噪聲污染防治考核、依法查處噪聲污染突出問題等針對性的檢察建議。

　　檢察建議制發(fā)后，相關(guān)部門主動與徐州市院對接溝通，及時回復(fù)整改情況。對代表建議和檢察建議提出的典型問題及時查處，制定強(qiáng)化長效監(jiān)管的具體方案，從源頭上解決噪聲擾民問題，噪聲污染防治取得初步成效。

　　2022年10月，徐州市人大常委會專門成立檢查組，聯(lián)合徐州市院，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的5名人大代表，采取實地督導(dǎo)、現(xiàn)場查驗等方式，推動相關(guān)部門認(rèn)真落實相應(yīng)防治措施。在徐州市人大常委會和徐州市院的聯(lián)合推動下，2023年11月6日，徐州市政府出臺文件，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等9部門的噪聲污染防治職責(zé)。

　　【典型意義】

　　依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保法律監(jiān)督始終聚焦社會治理難點、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。檢察機(jī)關(guān)對代表建議中反映出的公益受損問題進(jìn)行案件化辦理，也為代表建議的落實提供法治保障。檢察機(jī)關(guān)爭取人大常委會監(jiān)督支持，聯(lián)合開展調(diào)查核實、座談磋商、督促履職等工作，有利于增強(qiáng)監(jiān)督合力，促進(jìn)多部門協(xié)同履職，實現(xiàn)最佳辦案效果。

　　05

　　上海市虹口區(qū)人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　人大建議 政協(xié)提案 ?訴前檢察建議 ?城市公共安全 電動自行車充電安全

　　【要旨】

　　電動自行車安全作為推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)的重點領(lǐng)域，引起社會各界廣泛關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員針對充電安全隱患提出建議提案，檢察機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)化為重大監(jiān)督事項案件化辦理，在全市層面開展專項監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)邀請代表委員同步全程參與案件辦理，銜接轉(zhuǎn)化工作取得實效。

　　【公益損害事實】

　　近年來，電動自行車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)已成為上海市最主要的火災(zāi)風(fēng)險之一。2022年1月6日、7日，虹口區(qū)接連發(fā)生2起飛線充電引發(fā)的火災(zāi)事故，共燒毀9輛電動自行車，引起區(qū)委高度重視。據(jù)統(tǒng)計，該類火災(zāi)主要源頭系充電過程起火，電動自行車停放及充電安全已成為急需解決的民生問題。

　　【代表委員履職】

　　2022年1月，在虹口區(qū)“兩會”上，有政協(xié)委員立足老舊小區(qū)多、人口密度高等區(qū)域?qū)嶋H，提出《加快推動住宅小區(qū)電瓶車充電設(shè)施建設(shè)，杜絕“飛線充電”等安全隱患》的提案，反映本區(qū)存在電動自行車違規(guī)停放、充電等問題。

　　該類問題在全市具有普遍性。在上海市“兩會”上，有人大代表提出《關(guān)于電動自行車充電安全問題及其對策》的建議，反映產(chǎn)品不合格、電池超期服役等隱患；有政協(xié)委員提出《關(guān)于解決居民小區(qū)電動自行車充電隱患》的提案，反映居民小區(qū)電動自行車違規(guī)充電等問題。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　虹口區(qū)人民檢察院（以下簡稱虹口區(qū)院）將政協(xié)提案進(jìn)行案件化辦理。經(jīng)重點篩查老舊小區(qū)、易發(fā)火災(zāi)小區(qū)等40余個重點場所，共發(fā)現(xiàn)違法點位100余處，涉及飛線充電、樓道充電、堵塞消防通道等。對屬地街道立案調(diào)查，分別開展訴前磋商、送達(dá)告知函、制發(fā)檢察建議，推動落實提案指出的“推進(jìn)充電樁建設(shè)”等對策建議。屬地街道積極履職，累計出動檢查600余人次，清理飛線充電、違法停放2200余架次。虹口區(qū)院同步督促應(yīng)急、公安、房管等部門，推動投入400余萬元經(jīng)費(fèi)加裝“智慧電梯”，“美麗家園+非機(jī)動車充電樁安裝”成為區(qū)域城市更新品牌。

　　虹口區(qū)充電安全公益訴訟專項監(jiān)督推進(jìn)會邀請3名市、區(qū)人大代表立足基層工作實際，對深化宣傳引導(dǎo)提出針對性建議，并實地參與案件回訪，持續(xù)跟蹤問效。個案整改中，檢察機(jī)關(guān)還邀請區(qū)人大代表赴上海市地下空間設(shè)計研究總院現(xiàn)場勘測某小區(qū)民防工程公益性使用改造。

　　虹口區(qū)院辦案成效引起上海市人民檢察院（以下簡稱上海市院）高度關(guān)注，并在全市層面部署開展電動自行車充電安全專項監(jiān)督活動，三級院聯(lián)動辦案100余件。上海市院向售賣大功率電池的某電商平臺制發(fā)檢察建議，上海市嘉定區(qū)人民檢察院以修車店違法加裝電池為由向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，上海市青浦區(qū)人民檢察院提起銷售非法改裝電動車刑事附帶民事公益訴訟，推動電瓶不入戶寫進(jìn)居民自治公約等。兩級院普遍邀請代表委員通過參與調(diào)查核實、會商研判、公開聽證、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，共同促進(jìn)系統(tǒng)治理。

　　檢察建議在推進(jìn)共性問題制度化解決方面的措施和成效，為關(guān)注相關(guān)問題的代表委員履職提供了參考依據(jù)。2023年上海市、區(qū)“兩會”上，有代表委員提出《全過程把關(guān)做好電動自行車消防安全》的建議，提出“鼓勵商場、樓宇等公共區(qū)域共享充電設(shè)施”“加強(qiáng)監(jiān)管快遞、外賣騎手非法拼改裝”等對策措施，共同助推地方立法完善?！渡虾Ｊ蟹菣C(jī)動車安全管理條例》吸收檢察公益訴訟專項監(jiān)督成果，明令禁止銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車，規(guī)定不得違反用電安全要求，私拉電線和插座為電動自行車充電，鼓勵通過制定住宅小區(qū)管理規(guī)約等，引導(dǎo)業(yè)主使用集中充電設(shè)施為電動自行車充電。市、區(qū)陸續(xù)出臺加強(qiáng)電動自行車全鏈條管理實施細(xì)則。

　　【典型意義】

　　上海檢察機(jī)關(guān)深入踐行全過程人民民主，將代表建議政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為破解難題實際舉措，邀請代表委員全程參與辦案，與代表委員主動銜接，聯(lián)動履職。通過專項監(jiān)督開展一體化辦案，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，追究違法行為人民事責(zé)任，推動完善居民自治公約。立足檢察公益訴訟監(jiān)督辦案與代表委員同向發(fā)力，為提升超大城市電動自行車安全治理水平提供檢察方案。

　　06

　　貴州省紫云縣人民檢察院督促保護(hù)國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代表建議 ?訴前檢察建議 ?非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) ?協(xié)同監(jiān)督

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)根據(jù)人大代表提出的加強(qiáng)非遺文化保護(hù)與旅游融合發(fā)展的建議，依法立案辦理，并積極配合人大常委會開展專項執(zhí)法檢查，借助人大監(jiān)督合力推動系統(tǒng)治理，共同促進(jìn)地方條例的貫徹實施。

　　【公益損害事實】

　　《亞魯王》是苗族長篇英雄史詩，被文化部列為2009年中國文化重大發(fā)現(xiàn)之一，2011年列入第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2020年以來，作為傳唱《亞魯王》核心區(qū)域的貴州省安順市紫云自治縣，存在傳承人管理不規(guī)范、制度機(jī)制不健全、宣傳保障不到位、資金支持不足等嚴(yán)重影響《亞魯王》保護(hù)、傳承和利用的問題，導(dǎo)致《亞魯王》面臨失傳風(fēng)險。

　　【代表履職】

　　2022年1月，安順市人大代表在配合文旅部門開展旅游資源普查時發(fā)現(xiàn)《亞魯王》“重申報、輕保護(hù)”的問題，在市“兩會”上提出《關(guān)于加強(qiáng)非遺文化保護(hù)與旅游融合發(fā)展的建議》，建議“加大對《亞魯王》等安順獨特歷史文化的保護(hù)力度”。6月20日，紫云縣人民檢察院（以下簡稱紫云縣院）走訪市人大代表獲悉該建議后，經(jīng)線索評估和報批后依法立案辦理。

　　2023年1月，市人大代表在紫云縣院向其反饋建議落實情況后，又針對《檢察建議書》反映的非遺文化保護(hù)困境，對紫云縣9項非遺文化保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，在市“兩會”上提出“關(guān)于加強(qiáng)非遺文化傳承與保護(hù)工作的建議”，建議“建立健全非遺文化保護(hù)體系，設(shè)立保護(hù)專項資金，加大對傳承人的扶持力度。”

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　紫云縣院立案后，通過走訪傳承人、查看傳承場所等，查明36名《亞魯王》縣級傳承人多年未開展授徒傳藝，26個傳習(xí)基地多年未利用，4名市級以上傳承人均年事已高，未形成傳承梯隊，《亞魯王》瀕臨失傳的事實。

　　2022年8月10日，紫云縣院依法向縣文體廣電旅游局（以下簡稱縣文廣局）公開宣告送達(dá)《檢察建議書》，建議加強(qiáng)非遺傳承人認(rèn)定、管理和考評工作，強(qiáng)化對傳習(xí)基地的監(jiān)督和管理，促進(jìn)非遺項目的活化利用。協(xié)同推動縣文廣局在《亞魯王》26個傳習(xí)基地組織300余名傳承人開展苗文培訓(xùn)和史詩傳授；重新完善3000余份詩歌檔案；在縣民族中學(xué)等7所中小學(xué)校增設(shè)“苗語特色課程”；投入52.5萬元專項資金用于《亞魯王》成果研究、傳承人補(bǔ)助發(fā)放；新增認(rèn)定45名縣級傳承人；扶持傳承人在當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)展演，為傳承人創(chuàng)業(yè)提供平臺。

　　紫云縣院邀請市人大代表作為監(jiān)督專員監(jiān)督案件辦理，及時將行政機(jī)關(guān)整改情況向代表反饋并抄送縣人大。2022年10月，縣人大對《安順市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，推動縣文廣局落實條例規(guī)定，建立縣級傳承人考評、認(rèn)定和管理辦法等制度，并與紫云縣院會簽《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)作機(jī)制》。2023年1月12日，紫云縣院邀請市人大代表作為聽證員之一，對該案整改效果進(jìn)行評估，經(jīng)聽證一致認(rèn)為整改到位。

　　2023年5月，紫云縣人大常委會審議通過《支持檢察公益訴訟助力非遺文化保護(hù)的決定》，同年9月出臺《關(guān)于建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的辦法》。2023年10月，安順市院將該案向市人大專題報告，推動將《安順市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》納入2024年市人大常委會執(zhí)法檢查計劃。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，主動從人大代表建議中梳理出非遺文化保護(hù)和傳承不力的線索，積極穩(wěn)妥拓展公益保護(hù)的監(jiān)督辦案實踐，為代表履職提供案例參考，促進(jìn)代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人大監(jiān)督、代表監(jiān)督與檢察監(jiān)督雙贏多贏共贏。

　　07

　　山東省濰坊市奎文區(qū)人民檢察院督促整治醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　政協(xié)提案 ?訴前檢察建議 ?醫(yī)療美容 ?公開聽證

　　【要旨】

　　針對政協(xié)提案中反映的美容機(jī)構(gòu)違規(guī)開展醫(yī)療美容項目，并在網(wǎng)絡(luò)平臺違規(guī)發(fā)布醫(yī)療美容廣告等問題，以“政協(xié)提案+檢察建議”同向互動履職，推動對醫(yī)療美容行業(yè)的跨部門協(xié)同監(jiān)管，形成“檢察監(jiān)督+民主監(jiān)督”合力，切實保障人民群眾健康安全。

　　【公益損害事實】

　　隨著醫(yī)療美容行業(yè)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，非法行醫(yī)、虛假宣傳等醫(yī)美亂象頻現(xiàn)。部分生活美容機(jī)構(gòu)在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，使用安全衛(wèi)生無保障的醫(yī)療器械違規(guī)向消費(fèi)者提供激光美容、穿孔術(shù)等診療項目，并在網(wǎng)絡(luò)平臺違規(guī)發(fā)布醫(yī)美廣告，擾亂醫(yī)療美容市場秩序，存在侵害眾多不特定消費(fèi)者身心健康的風(fēng)險。

　　【委員履職】

　　2023年2月，山東省濰坊市奎文區(qū)有政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)作為中心城區(qū)的奎文地區(qū)醫(yī)療美容、生活美容機(jī)構(gòu)眾多，因部分機(jī)構(gòu)存在無證經(jīng)營醫(yī)療美容項目等違規(guī)行為，此類消費(fèi)糾紛突出。經(jīng)充分調(diào)研后在區(qū)“兩會”上提交《關(guān)于嚴(yán)厲打擊醫(yī)美行業(yè)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)的提案》。區(qū)政協(xié)依托“代表建議、委員提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化”信息共享平臺，將該提案信息作為案件線索推送至檢察機(jī)關(guān)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　收到線索后，濰坊市奎文區(qū)人民檢察院（以下簡稱奎文區(qū)院）于2023年4月4日立案。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)取生活美容機(jī)構(gòu)工商登記信息、全區(qū)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)名錄和實地走訪等方式查明，轄區(qū)13 家生活美容機(jī)構(gòu)違規(guī)提供醫(yī)療美容項目、違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，存在損害社會公共利益的情形。

　　4月25日，針對市場監(jiān)管、衛(wèi)健、商務(wù)等醫(yī)療美容監(jiān)管部門因職責(zé)不清、信息不暢，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)的問題，奎文區(qū)院邀請包括提案人在內(nèi)的部分政協(xié)委員、人大代表參與公開聽證。提案人詳細(xì)介紹了目前醫(yī)美行業(yè)中存在的問題，對行政機(jī)關(guān)監(jiān)管提出建議。經(jīng)聽證，明確醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管中衛(wèi)健、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)范圍。

　　據(jù)此，奎文區(qū)院向區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對涉案經(jīng)營主體違規(guī)提供醫(yī)療美容服務(wù)以及違規(guī)發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和良好市場秩序。隨后，相關(guān)職能部門采取對涉案經(jīng)營主體制發(fā)監(jiān)督意見書、責(zé)令限期改正、下架違規(guī)線上線下廣告等方式進(jìn)行整改。同時，聯(lián)合開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項整治活動，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容服務(wù)行業(yè)組織開展專項檢查13次，發(fā)出行政監(jiān)督意見書30余份，作出行政處罰12件，罰款18萬余元，查獲違規(guī)藥品、藥械近千余件。7月7日，奎文區(qū)院協(xié)同人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者實地走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)全部整改到位。

　　奎文區(qū)院積極推動辦案成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管的工作方案》，建立信息共享、線索移送、協(xié)作配合工作機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)委區(qū)政府督察部門將醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管納入重點督察事項，實現(xiàn)對醫(yī)療美容行業(yè)的常態(tài)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，并將銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制落實情況納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核。該院與區(qū)政協(xié)共建“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”，共享全部政協(xié)提案信息，并聘請相關(guān)專業(yè)的政協(xié)委員擔(dān)任“益心為公”志愿者，協(xié)同推動解決公益受損難題。

　　【典型意義】

　　借助政協(xié)委員專業(yè)知識和專題調(diào)研成果，以“政協(xié)提案+檢察建議”監(jiān)督模式，共同遏制醫(yī)美亂象，守護(hù)人民群眾身心健康，是對人民群眾美好生活關(guān)切的積極回應(yīng)。通過信息共享、聯(lián)合評估、公開聽證等方式，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提質(zhì)增效，推動問題溯源治理，取得“轉(zhuǎn)化一個建議提案，規(guī)范一個行業(yè)治理”的辦案效果。

　　08

　　青海省檢察機(jī)關(guān)督促整治三江源地區(qū)野生動物致害行政公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代表建議 ?訴前檢察建議 ?生態(tài)環(huán)境保護(hù) 人獸沖突溯源治理

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)積極用好人大代表建議，針對野生動物傷人、襲擊家畜、流浪犬傳播狂犬病以及棘球蚴病等人獸沖突事件頻發(fā)問題，部署開展專項監(jiān)督，促請建立健全野生動物致害補(bǔ)償制度和人獸沖突防范機(jī)制，督促協(xié)同行政主管部門共同推進(jìn)野生動物致害問題溯源治理，促進(jìn)緩解人獸沖突。

　　【公益損害事實】

　　近年來，隨著三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，野生動物活動區(qū)域逐步靠近農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活中心，隨之衍生的“熊出沒”“狼來了”等人獸沖突矛盾日益凸顯，成為當(dāng)前人與自然和諧共生進(jìn)程中亟待解決的突出問題。同時由于牧區(qū)草原流浪犬?dāng)?shù)量日益增多，大量流浪犬未注射疫苗且攻擊性較強(qiáng)，不僅對農(nóng)牧民群眾身體健康安全造成威脅，還嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，誘發(fā)公共衛(wèi)生安全隱患。

　　【代表履職】

　　2021年全國“兩會”上，有青海團(tuán)全國人大代表在期間提出關(guān)于“加大對涉藏地區(qū)草原流浪犬問題整治的監(jiān)督力度”的建議。2022年全國“兩會”上，又有青海團(tuán)全國人大代表提出“三江源國家公園成立之后生態(tài)保護(hù)成效顯著，野生動物種類越來越豐富，但是出現(xiàn)了新的問題，那就是‘人獸矛盾’”。相關(guān)代表建議，為檢察機(jī)關(guān)督促整治野生動物致害問題提出了新的課題，也指明了努力方向。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　青海省人民檢察院（以下簡稱青海省院）立足本職辦理全國人大代表建議。經(jīng)過調(diào)查查明，三江源地區(qū)野生動物致害事件數(shù)量劇增，僅2018年至2019年期間，海南州共和縣轄區(qū)內(nèi)就發(fā)生流浪犬咬傷畜禽事件101起，傷人事件5起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失十萬余元。全省相關(guān)市州轄區(qū)內(nèi)大量流浪犬未注射疫苗，極易引發(fā)狂犬病、棘球蚴病等人畜共患疾病，對農(nóng)牧民群眾生命、財產(chǎn)安全造成威脅。

　　2022年1月，青海省院部署開展流浪犬治理檢察監(jiān)督專項活動，海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹七個市州21個基層院共辦理公益訴訟案件63件，發(fā)出檢察建議39件。通過訴前磋商、檢察建議等方式促請公安、城市管理、市場監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)流浪犬的收容與治理，召開檢察公益訴訟助力犬只管理聽證會，邀請各級人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員230人及相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同參與，推動流浪犬治理、疫苗接種工作規(guī)范化，流浪犬問題得到初步遏制。青海省院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省林業(yè)和草原局會簽《關(guān)于建立人畜共患傳染病防治行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制的意見》，切實將全國人大代表的建議轉(zhuǎn)化為人畜共患傳染病防控的工作合力，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　為破解三江源地區(qū)人獸沖突治理難題，海西、海南、海北、果洛、玉樹五地檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，15個基層院共辦理人獸沖突治理公益訴訟案件107件，促請國家公園管理部門等設(shè)立警示標(biāo)識121個，開展教育培訓(xùn)136場次，健全完善應(yīng)急預(yù)案98項。如，海西州德令哈市檢察院針對棕熊闖入牧民家中捕食家畜，造成63戶牧民104只家畜被咬死咬傷，62間房屋被破壞問題，通過檢察建議促請行政機(jī)關(guān)采取有力措施加強(qiáng)防范。行政機(jī)關(guān)及時開展夜間防熊巡護(hù)，邀請北京大學(xué)等研究團(tuán)隊在重點區(qū)域布設(shè)夜視儀，熱成像搜尋、監(jiān)測棕熊活動軌跡，并制定應(yīng)急處置預(yù)案。玉樹州雜多縣檢察院針對野生動物致害后對牧民補(bǔ)償不到位問題，促請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家公園管理部門做好野生動物肇事責(zé)任保險制度落實工作，保障受害群眾及時獲得補(bǔ)償，共落實保險補(bǔ)償款110余萬元。在辦案基礎(chǔ)上，青海省院與省公安廳、省林業(yè)和草原局、三江源國家公園管理局會簽《關(guān)于加強(qiáng)人與野生動物沖突防范行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接 助力國家公園建設(shè)的協(xié)作意見》，為解決人獸沖突問題提供機(jī)制保障，推動全國人大代表建議落實見效。

　　【典型意義】

　　全國人大代表的建議進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方向、辦案思路、辦案措施等重點問題。檢察機(jī)關(guān)聚焦全國人大代表建議反映的人獸沖突問題，及時從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過個案辦理推動專項監(jiān)督、類案治理，助推健全完善事前預(yù)防措施，促進(jìn)減少野生動物致害頻率，同時推動事后補(bǔ)償機(jī)制落實到位，會同行政機(jī)關(guān)共同推進(jìn)野生動物致害問題溯源治理，有效解決人獸沖突問題，助推三江源地區(qū)生物多樣性保護(hù)，以檢察之力保護(hù)好“三江之源”。

　　09

　　浙江省人民檢察院督促保護(hù)古銀杏群落行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　政協(xié)提案 ?訴前檢察建議 ?生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對非通透性硬化古銀杏樹干周圍地面等損害古樹名木問題，檢察機(jī)關(guān)依托政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，采取公益訴訟辦案和政協(xié)提案辦理相結(jié)合方式，促進(jìn)問題整改，并以點帶面，推動全省古樹名木保護(hù)工作。

　　【公益損害事實】

　　長興縣小浦鎮(zhèn)八都岕是浙江省古銀杏樹分布最為集中的重點區(qū)域，共有登記在冊的百年以上古銀杏樹約3448株，被稱為“十里古銀杏長廊”。近年來，由于當(dāng)?shù)卮罅啃陆ǜ慕ㄞr(nóng)村住宅，出現(xiàn)古銀杏樹干周邊地面硬化、雜物堆積、建筑壓迫、懸掛重物等違法問題，阻礙古銀杏樹健康生長，造成部分古銀杏樹葉量稀少、落葉提前、葉片枯萎，100余株古銀杏樹長勢衰弱甚至瀕臨死亡，損害社會公共利益。

　　【委員履職】

　　2022年1月浙江省“兩會”上，有政協(xié)委員針對古銀杏群落保護(hù)不力問題，提出《關(guān)于加強(qiáng)對古銀杏等古樹名木依法保護(hù)的建議》，建議進(jìn)一步加強(qiáng)省域內(nèi)古樹名木保護(hù)，完善行政執(zhí)法和刑事司法、公益訴訟相銜接的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，促進(jìn)古樹名木相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。浙江省政協(xié)將該提案作為重點提案，并確定由浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）主辦，浙江省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局會辦。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　浙江省院對提案辦理高度重視，決定由浙江省院、湖州市人民檢察院、長興縣人民檢察院（以下簡稱長興縣院）三級檢察機(jī)關(guān)一體化辦理。在省市檢察院指導(dǎo)下，長興縣院充分發(fā)揮“益心為公”志愿者作用開展初步調(diào)查。經(jīng)查，小浦鎮(zhèn)古銀杏樹存在非通透性硬化地面問題的有323株，周邊堆放雜物、建筑壓迫、懸掛網(wǎng)線等問題的有523株，長勢衰弱、瀕危死亡的有181株。長興縣自然資源和規(guī)劃局和小浦鎮(zhèn)人民政府未能依法履行監(jiān)管職責(zé)，損害社會公共利益。5月13日，浙江省院對該案正式立案。

　　5月16日，浙江省院邀請政協(xié)提案人以及省財政廳等單位，會同湖州市檢察機(jī)關(guān)以及長興縣自然資源和規(guī)劃局和小浦鎮(zhèn)人民政府召開公益訴訟磋商會，形成專項整治、依法養(yǎng)護(hù)、長效保護(hù)等磋商意見，督促問題解決。相關(guān)職能部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極落實整改，組織開展“銀杏深呼吸”專項攻堅行動，破除323株古銀杏樹地面硬化問題，清除堆放雜物及拆移懸掛網(wǎng)線502株，并投入200余萬元資金對長勢衰弱、瀕危古銀杏樹實施“全覆蓋”養(yǎng)護(hù)。

　　8月10日，浙江省院聯(lián)合省政協(xié)在長興召開公益訴訟聽證會暨省政協(xié)重點提案辦理現(xiàn)場會，邀請省人大代表、省政協(xié)委員、古樹名木保護(hù)專家等擔(dān)任聽證員，聽取會辦單位辦理情況和相關(guān)部門整改情況，研究長效機(jī)制建設(shè)，案件辦理得到政協(xié)提案人以及代表委員充分肯定。會后，浙江省院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，同年12月，長興縣小浦鎮(zhèn)列入省林業(yè)共同富裕綜合體試點，獲省級林業(yè)專項資金補(bǔ)助1000萬元。2023年2月，長興縣小浦鎮(zhèn)八都岕古樹文化公園納入浙江省第一批古樹名木文化公園名單。

　　在個案辦理的基礎(chǔ)上，浙江省院聯(lián)合省林業(yè)局在全省開展古樹名木保護(hù)公益訴訟專項活動，全省共辦理古樹名木保護(hù)公益訴訟案件273件，實現(xiàn)以點帶面，全域推廣的辦案效果。2023年1月，該提案獲評“浙江省政協(xié)十二屆五次會議以來優(yōu)秀提案”。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)主動將政協(xié)提案中涉及公益訴訟案件線索轉(zhuǎn)化為重大監(jiān)督事項進(jìn)行案件化辦理，有效凝聚檢察監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督合力，實現(xiàn)1+1>2的辦案效果。在辦案過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟辦案和政協(xié)提案辦理工作，邀請政協(xié)提案人全過程參與，加強(qiáng)與會辦單位溝通協(xié)調(diào)，組織召開聽證會，推動建立長效機(jī)制，促進(jìn)全域系統(tǒng)治理，讓提案辦理和公益保護(hù)成效能感受、可感受、感受到。

　　10

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院督促整治社區(qū)消防安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代表建議 ?訴前檢察建議 ?安全生產(chǎn) ?“益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)借助人大代表建議，將人民群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的消防安全隱患問題，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟監(jiān)督的重點，督促行政監(jiān)管部門切實履行職責(zé)，并邀請人大代表共同對公益保護(hù)效果進(jìn)行評估。

　　【公益損害事實】

　　海淀區(qū)29個街鎮(zhèn)普遍存在堵塞消防通道、“飛線充電”、電動車進(jìn)樓等消防安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，損害社會公共利益。

　　【代表履職】

　　2022年12月28日，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議會前分組討論活動（以下簡稱分組討論）期間，海淀團(tuán)有人大代表反映，居民小區(qū)內(nèi)隨意停放車輛、占用消防通道存在火災(zāi)安全隱患。該代表于2023年1月18日提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老舊小區(qū)改造、杜絕消防安全隱患的建議》，重點關(guān)注機(jī)動車亂停放占用應(yīng)急疏散通道，無法及時應(yīng)對突發(fā)險情的問題，并從加強(qiáng)設(shè)備改造、強(qiáng)化物業(yè)公司管理職責(zé)和增強(qiáng)居民消防安全意識等方面提出了具體建議。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職】

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡稱海淀區(qū)院）檢察官列席分組討論活動，高度重視代表反映問題。結(jié)合代表提出的建議，海淀區(qū)院在摸排走訪中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)甘家口街道存在堵塞消防通道的問題。經(jīng)現(xiàn)場實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除占用消防通道外，疏散通道堆放雜物、消防門損壞、電動車進(jìn)樓、私拉電線、“飛線充電”等消防安全隱患也較為普遍。

　　海淀區(qū)院運(yùn)用北京市人民檢察院公益訴訟線索智能分析研判平臺篩查12345投訴舉報，發(fā)現(xiàn)“飛線充電”“消防通道不暢”投訴反復(fù)出現(xiàn)，且廣泛分布在海淀區(qū)各個街鎮(zhèn)。5月，海淀區(qū)院啟動督促整治社區(qū)消防安全隱患行政公益訴訟專項監(jiān)督工作，共走訪轄區(qū)居民區(qū)100余處，發(fā)現(xiàn)各類問題點位共計300余處。6月，海淀區(qū)院向區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法查處非法占用、堵塞疏散通道和消防通道等問題，同時加大消防監(jiān)督檢查力度、強(qiáng)化消防安全法治宣傳。

　　區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)收到檢察建議后，結(jié)合全市安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治活動，積極督促整改落實，向30個物業(yè)公司下發(fā)《責(zé)令立即改正通知書》，對7家物業(yè)公司罰款共計68500元。同時，全區(qū)29個街鎮(zhèn)均組建工作專班，督促指導(dǎo)社區(qū)開展日檢查、周巡查，組織消防演練，及時勸阻、制止消防違法行為；線下張貼宣傳海報、制作警示標(biāo)志，線上依托公眾號高頻次宣傳消防安全知識。2023年8月，區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)完成整改并書面回復(fù)海淀區(qū)院。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)回訪復(fù)查，各項問題均已整改到位。

　　2023年10月，海淀區(qū)院舉辦“益路同行”檢察開放日，邀請包括建議代表在內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員及“益心為公”志愿者座談交流，參會代表充分肯定該案辦案成效。

　　【典型意義】

　　消防安全關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層治理需要匯聚民智、增加合力。檢察機(jī)關(guān)高度重視人大代表建議，深入開展調(diào)查研究，將人民群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟辦案重點，以代表建議助推辦案工作、代表參與評估辦案效果，同向發(fā)力、“同題共答”，發(fā)揮檢察公益訴訟更高效率、更低成本實現(xiàn)最佳辦案效果的制度優(yōu)勢，提升協(xié)同監(jiān)督治理效能。