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核心閱讀

　　自然資源部會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)督管理總局，聚焦“高效辦成不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”合力攻堅(jiān)，推出8條不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革舉措，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

　　近日，自然資源部會(huì)同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)督管理總局，聚焦“高效辦成不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”合力攻堅(jiān)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度 促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），推出8條不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革舉措，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這8條舉措分別為：全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”；創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)；提高涉企登記服務(wù)水平；強(qiáng)化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同；拓展預(yù)告登記覆蓋面；優(yōu)化繼承登記辦理流程；健全化解歷史遺留問題長效機(jī)制；深化隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)。

　　四部門主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的這一創(chuàng)舉，必將通過改善不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“軟環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“硬實(shí)力”的目標(biāo)。

　　異地完成房屋過戶

　　近期，拿到免費(fèi)郵寄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的王女士，特意打電話致謝安徽省黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心：“太感謝你們了，現(xiàn)在越來越方便了，人都不用過去就能拿到證書，真是又快又好！”

　　原來，家住安徽合肥的王女士，在黃山購買了新建商品房，在交房前一周，她打電話到黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心咨詢：她與丈夫用打工多年攢下的積蓄購買了一套黃山的房子，但由于最近經(jīng)常要加班，無法到現(xiàn)場(chǎng)辦理交房辦證手續(xù)，而開發(fā)商說可以線上辦理過戶，讓他們夫妻保持在線即可辦證。

　　“這是不是詐騙呀？買房這么大的事情，還能線上辦理？”王女士第一次買房，懷疑開發(fā)商欺負(fù)她不懂流程存心騙她的。

　　工作人員安慰她不必?fù)?dān)憂：“開發(fā)商說的是事實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)開通了線上辦理，這樣做就是為了讓群眾少跑腿，‘全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)’?！惫唬诮环慨?dāng)日，王女士在合肥通過手機(jī)，就與在黃山售樓部的開發(fā)商完成了房屋的過戶辦理。

　　據(jù)黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任黃濤介紹，通過“全程網(wǎng)辦”，黃山的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率提升10倍以上?！霸邳S山，異地群眾上網(wǎng)就可以完成房屋過戶、抵押登記，不用來回奔波了；在黃山，上戶口、孩子入學(xué)，必須隨身攜帶紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或證明才能辦理也成為歷史；在黃山，‘一次辦、網(wǎng)上辦、自助辦’成為常態(tài)?！?/p>

　　值得注意的是，黃山市依法推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作榮獲第二批“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，也是全國不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域唯一獲此命名的項(xiàng)目。

　　積極探索便民舉措

　　黃山市在不動(dòng)產(chǎn)登記方面所取得的積極成效，是我國近年來不斷向前推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革的一個(gè)縮影。

　　“過去十年，不動(dòng)產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一，發(fā)生了歷史性變革，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯?！弊匀毁Y源部自然資源確權(quán)登記局副局長趙燕如是說。

　　2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施以來，自然資源部會(huì)同國家稅務(wù)總局、原銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)多個(gè)文件，推行一系列便民利民改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，取得良好成效。

　　2023年4月，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上，對(duì)持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革作出明確部署，把“便民利民更加高效”作為今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和努力方向。

　　近年來，自然資源部一直把優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境作為工作的重點(diǎn)，陸續(xù)探索實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“交地即交證”“交房即交證”等改革舉措；聚焦提升服務(wù)企業(yè)水平，在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)提高涉企登記服務(wù)水平，對(duì)登記信息在線查詢等進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)造了許多鮮活的優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例。

　　各地充分應(yīng)用新技術(shù)、新方法提高登記能力，在確保登記質(zhì)量、嚴(yán)守安全底線的前提下，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本。一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法在此過程中大量涌現(xiàn)。例如，重慶全面提升綜合窗口服務(wù)效能；北京、上海、四川等地設(shè)立對(duì)企服務(wù)專區(qū)；廣西加快實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上可辦；浙江基本實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記全覆蓋；上海推出“交地交證即抵押即放款”“竣工即交證”；吉林推出“無還本續(xù)貸”抵押登記；天津積極探索引入遺產(chǎn)管理人辦理非公證繼承登記；廣東創(chuàng)新圖屬一致可視化不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線查詢；湖南增設(shè)確權(quán)登記職業(yè)職稱專業(yè)……

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)解決痛點(diǎn)

　　《通知》即是在此基礎(chǔ)上的“更進(jìn)一步”。

　　全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，位列《通知》明確的八大舉措之首。據(jù)趙燕介紹，目前，全國2650個(gè)縣市推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，2100多個(gè)縣市全面實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)證書證明和電子證照同步頒發(fā)，累計(jì)頒發(fā)電子證書證明3.95億本，極大方便了企業(yè)群眾異地便捷辦理登記。為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，向“網(wǎng)上好辦”升級(jí)?！锻ㄖ啡婵偨Y(jié)黃山、南寧、義烏開展不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”的經(jīng)驗(yàn)做法，要求各地深化信息嵌入式實(shí)時(shí)互通共享，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型從網(wǎng)上可辦向網(wǎng)上好辦升級(jí)。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)，也是《通知》明確的八大舉措之一。據(jù)了解，目前全國1900多個(gè)縣市已探索開展“交房、交地即交證”服務(wù)，1200多萬企業(yè)和群眾在出讓國有建設(shè)用地交地、商品房交房的同時(shí)領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書?！锻ㄖ芬蟾鞯氐怯洐C(jī)構(gòu)主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，通過強(qiáng)化信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，在項(xiàng)目供地階段實(shí)現(xiàn)“交地即交證”，在土地轉(zhuǎn)讓階段實(shí)現(xiàn)“成交即交證”，在項(xiàng)目竣工階段實(shí)現(xiàn)首次登記“竣工即交證”和商品房分戶“交房即交證”，有抵押融資需求的，根據(jù)經(jīng)營主體在項(xiàng)目建設(shè)不同階段的需求和不動(dòng)產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)變更等，實(shí)現(xiàn)“抵押即交證”，打造一流登記財(cái)產(chǎn)營商環(huán)境。

　　針對(duì)一些實(shí)踐中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，《通知》也予以關(guān)注完善。長期以來，非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記一直是登記工作的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)登記專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，存在親屬及繼承關(guān)系證明材料獲取難、繼承材料真?zhèn)螌彶殡y、詢問工作開展難、登記錯(cuò)誤導(dǎo)致賠償風(fēng)險(xiǎn)大等難題，一定程度上影響了不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民和產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能的發(fā)揮?！锻ㄖ窂娜齻€(gè)方面發(fā)力，優(yōu)化繼承登記辦理流程：簡(jiǎn)化繼承材料查驗(yàn)方式；引入遺產(chǎn)管理人制度；探索引入告知承諾制。

　　明晰產(chǎn)權(quán)維護(hù)權(quán)益

　　《通知》的出臺(tái)，也將強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記明晰產(chǎn)權(quán)維護(hù)權(quán)益的作用。

　　比如，預(yù)告登記是民法典明確規(guī)定的法律制度，是防止“一房二賣”“先賣后押”等不動(dòng)產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。去年，最高人民法院向自然資源部提出了全面推行預(yù)告登記、擴(kuò)大預(yù)告登記覆蓋面的建議，《通知》即是對(duì)此積極推進(jìn)落實(shí)的一個(gè)體現(xiàn)。

　　再如，民法典規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，這是一項(xiàng)重要民事制度。在不動(dòng)產(chǎn)的繼承登記中，如何落實(shí)遺產(chǎn)管理人制度，在《通知》中也獲得進(jìn)一步明確和銜接。

　　《通知》是四部門合力出臺(tái)的結(jié)果，也是四部門此前努力的成果。據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)產(chǎn)權(quán)管理局副局長趙亮介紹，2022年11月，國資委會(huì)同自然資源部印發(fā)了《自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》，提出了一系列支持政策，為存量土地盤活利用工作掃除障礙。今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)國資央企存量土地確權(quán)登記，全面完善土地權(quán)屬，積極有序推進(jìn)存量土地盤活利用工作。

　　國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長劉宜介紹說，2018年以來，稅務(wù)總局配合自然資源部，通過資源整合、流程創(chuàng)新、信息共享，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”“集成辦理”等跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“多門、多次”向“一窗、一次”轉(zhuǎn)變。2024年，稅務(wù)部門將采取更加有力有效措施，抓好《通知》中各項(xiàng)涉稅措施的落實(shí)，系統(tǒng)性、集成式提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅便利度。

　　國家金融監(jiān)督管理總局法規(guī)司法制監(jiān)督處處長周蘭領(lǐng)說，“帶押過戶”推廣取得積極進(jìn)展。原中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與自然資源部此前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，全面推廣“帶押過戶”制度。以點(diǎn)帶面推動(dòng)地域范圍、金融機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)類型全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)“帶押過戶”常態(tài)化。制度全面推行近一年來，有效降低了企業(yè)融資成本，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)流動(dòng)效率，取得了良好的社會(huì)效果。下一步，將持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)與金融業(yè)務(wù)融合聯(lián)通，繼續(xù)推廣“帶押過戶”改革，實(shí)現(xiàn)全流程閉合監(jiān)管，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“下一步，我們將加強(qiáng)與國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)管總局協(xié)同配合，切實(shí)落實(shí)好《通知》的要求，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利化水平。”趙燕表示。