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　　□ 本報記者 李立娟

　　為推動中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)國資國企改革發(fā)展新形勢，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會近日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作面臨的實(shí)際問題。

　　8類情形可不進(jìn)行資產(chǎn)評估

　　《通知》首次提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，對重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目過程中如遇到難點(diǎn)問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家參與論證，必要時國務(wù)院國資委將加強(qiáng)對項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　同時，《通知》明確8類可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形。即中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以不對相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行評估：符合國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對國家獨(dú)資、全資出資企業(yè)增資、減資；國有獨(dú)資、國有全資企業(yè)之間進(jìn)行交易；企業(yè)原股東同比例增資、減資；有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責(zé)任公司，股東及其持股比例不變；中央企業(yè)內(nèi)部同一控制下的母公司與其獨(dú)資、全資子企業(yè)之間，或獨(dú)資、全資子企業(yè)之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業(yè)之間進(jìn)行交易；解散注銷未發(fā)生債務(wù)或已將債務(wù)清償且不涉及非貨幣資產(chǎn)在不同股東之間分配的企業(yè)，或資產(chǎn)、負(fù)債由原股東承繼的一人有限責(zé)任公司；擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標(biāo)的企業(yè)資料的參股股權(quán)以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產(chǎn)。

　　國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，明確上述情形可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估，同時要求必須通過公開掛牌方式進(jìn)行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實(shí)現(xiàn)價值，既有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。

　　確定5類可以進(jìn)行估值情形

　　為規(guī)范中央企業(yè)資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理，《通知》嚴(yán)格限定了5類估值報告的應(yīng)用情形，并要求中央企業(yè)制定資產(chǎn)估值項(xiàng)目管理制度，規(guī)范估值事項(xiàng)的管理方式和管理內(nèi)容。即中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生以下經(jīng)濟(jì)行為時，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行估值：標(biāo)的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；并購上市公司；標(biāo)的為原創(chuàng)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、涉密技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務(wù)為研發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對外投資或轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)；標(biāo)的為有限合伙企業(yè)份額的交易。

　　《通知》要求，除上述第一種情形集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)履行備案程序外，其他經(jīng)濟(jì)行為涉及的估值事項(xiàng)管理方式和管理內(nèi)容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機(jī)構(gòu)選聘、估值結(jié)果使用等，由中央企業(yè)制定估值項(xiàng)目管理制度予以明確，并報送國務(wù)院國資委。

　　據(jù)了解，多年來，國務(wù)院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發(fā)展實(shí)際需要，在相關(guān)規(guī)章制度中允許部分境外國有資產(chǎn)交易和并購上市公司采用估值方式為交易價格提供參考。近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項(xiàng)的增多，中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實(shí)踐與日俱增。

　　國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對業(yè)界尚未形成估值報告執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、估值報告質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，國務(wù)院國資委在匯聚多家中央企業(yè)、地方國資委的管理經(jīng)驗(yàn)，充分征求相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、資深行業(yè)專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《中央企業(yè)估值報告審核指引》作為《通知》附件，推動估值報告內(nèi)容規(guī)范化，提高估值項(xiàng)目審核質(zhì)量。

　　在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁看來，重大資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)交易與定價的一個重要環(huán)節(jié)?！锻ㄖ穼υu估程序進(jìn)一步規(guī)范，特別是明確哪些類別的資產(chǎn)必須經(jīng)過評估，哪些可以不評估，這樣既能提高效率，降低交易成本，又能防止交易過程中造成國有資產(chǎn)流失，《通知》較好地對二者進(jìn)行了平衡。

　　健全完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價方式

　　健全完善知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式，是《通知》另外一個重要的內(nèi)容。

　　《通知》要求，中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價出資、收購等經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評估或估值結(jié)果作為定價參考依據(jù)。經(jīng)咨詢3家及以上專業(yè)機(jī)構(gòu)，確難通過評估或估值方式對標(biāo)的價值進(jìn)行評定估算的，依照相關(guān)法律和企業(yè)章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格，其中掛牌或拍賣底價可以參照其賬面價值、歷史投入成本等因素合理確定。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行相關(guān)制度已經(jīng)明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，可以通過資產(chǎn)評估、協(xié)議、掛牌、詢價等多種方式定價?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時，應(yīng)首選資產(chǎn)評估或估值的方式對資產(chǎn)價值進(jìn)行評定估算；評估或估值確有難度的，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協(xié)議等方式確定交易價格。

　　國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對企業(yè)進(jìn)一步提高相關(guān)制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。

　　在吳剛梁看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用現(xiàn)有的模型方法很難對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估，此次重點(diǎn)涉及了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國有資產(chǎn)評估，也說明了對新型資產(chǎn)評估的重視程度。

　　“國有資本布局優(yōu)化是一個動態(tài)調(diào)整過程，國有企業(yè)并購重組活動越來越多，這必然會涉及對國有資產(chǎn)進(jìn)行估值的問題，需要在市場化、法治化原則下，對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的定價。”吳剛梁說。