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為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)法治保障
2024年01月26日 15:33 來源:光明日報(bào) 關(guān)燈

  【光明時(shí)評】

  作者:李林寶(人民日報(bào)社《新安全》雜志社副總編輯)

  “五谷者,萬民之命,國之重寶?!奔Z食安全是“國之大者”,解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事。維護(hù)國家糧食安全,既需要立足當(dāng)下,抓好各項(xiàng)舉措的細(xì)化落實(shí),也需要著眼長遠(yuǎn),發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。不久前,十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過《中華人民共和國糧食安全保障法》,這對落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略,健全完善糧食安全保障工作制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理,全方位夯實(shí)糧食安全根基,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全,高屋建瓴地提出新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控,我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高,谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位,國家糧食安全得到有效保障。

  國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2023年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收,并創(chuàng)歷史新高,全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤,比2022年增加177.6億斤,增長1.3%,全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。在多重不利因素疊加下,“二十連豐”的取得殊為不易。習(xí)近平總書記指出:“雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收,但這就是一個(gè)緊平衡,而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢。我國耕地就那么多,潛力就那么大,在糧食問題上不可能長期出現(xiàn)高枕無憂的局面。”綜合來看,當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好,糧食連年豐收,庫存充足,市場供應(yīng)充裕。但同時(shí),我國面臨耕地總量有限、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大等挑戰(zhàn),糧食供求緊平衡態(tài)勢長期存在。我們必須清醒認(rèn)識我國糧食安全面臨的形勢,任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對農(nóng)業(yè)的支持。

  制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,是治國安邦的根本。糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律,共11章74條,包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。這是繼2021年《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺后糧食安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大立法活動(dòng)。糧食安全保障法堅(jiān)持總體國家安全觀,深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略,建立完善糧食安全保障制度體系,全方位夯實(shí)糧食安全根基,將為維護(hù)國家糧食安全提供有力法治保障,推動(dòng)我國糧食安全工作從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

  維護(hù)國家糧食安全,必須全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責(zé)任制,實(shí)行糧食安全黨政同責(zé),地方政府承擔(dān)具體責(zé)任,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作,進(jìn)一步健全了糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。保障國家糧食安全的根本在耕地,為確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升,糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章,規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制,劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線;建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度;實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,等等。維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵是能力安全,糧食安全保障法對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急保障、糧食節(jié)約、糧食監(jiān)管作出規(guī)范,旨在全方位夯實(shí)糧食安全根基。可以說,糧食安全保障法是我國糧食安全領(lǐng)域的“基本法”,在維護(hù)國家糧食安全中扮演基礎(chǔ)性作用、承擔(dān)保障性職能。

  糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán),才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)。我國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定、人心安定,一個(gè)很重要的原因就是我們手中有糧,心中不慌。糧食安全保障法將自2024年6月1日起施行,相信有法治引領(lǐng),我們一定能夠把中國人的飯碗端得更牢,使發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

  《光明日報(bào)》(2024年01月26日 02版)

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編輯:方琳
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