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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感作出系統(tǒng)部署。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，浙江先后實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”等重大改革，實(shí)施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不斷提升行政效能。2023年以來(lái)，浙江創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，作為牽引推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升和政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)的重要抓手。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步為浙江縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革指明方向路徑、明確關(guān)鍵重點(diǎn)。

一、深刻領(lǐng)悟“高效辦成一件事”的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能工作。各地區(qū)各部門(mén)不斷深化政務(wù)服務(wù)改革，相繼推出了“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等系列改革舉措，在減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)方面取得了積極成效，政務(wù)服務(wù)水平和便利度顯著提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是在新發(fā)展階段，聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題和更高層次的服務(wù)需求，圍繞“辦成”和“高效”出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升綱領(lǐng)性文件。

（一）“高效辦成一件事”體現(xiàn)了以人民為中心的核心理念。《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前企業(yè)和群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)依然存在的業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不便捷等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，以“高效辦成一件事”推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段“一件事”高效辦理，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

（二）“高效辦成一件事”強(qiáng)化了對(duì)政務(wù)服務(wù)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和整體性部署。《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃，明確將“高效辦成一件事”作為今后一段時(shí)間優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分吸納了近年來(lái)北京、上海、浙江、江蘇等地關(guān)于政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉深化，是政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域具有集大成意義的指導(dǎo)性文件。

（三）“高效辦成一件事”有力賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)資源，圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期構(gòu)建政務(wù)服務(wù)鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化和數(shù)字賦能，推動(dòng)惠企政策智能推送、“免申即享”，一站式為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、科創(chuàng)、貿(mào)易等優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場(chǎng)景，將有力賦能企業(yè)降本增效。

二、準(zhǔn)確把握“高效辦成一件事”的重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》以基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效為總體目標(biāo)，從加強(qiáng)渠道建設(shè)、深化模式創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)字賦能、推動(dòng)擴(kuò)面增效、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等五個(gè)方面提出16項(xiàng)具體改革舉措，明確了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)方向。

（一）突出規(guī)范便捷促提升。要在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范指引下，全面加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。要健全政務(wù)服務(wù)工作體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)人員職業(yè)能力培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)立法研究和制度保障，及時(shí)修訂和清理不相適應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）突出智慧高效優(yōu)服務(wù)。要注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用和數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。要強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同和服務(wù)主動(dòng)精準(zhǔn)推送，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)群眾提供更為高效便利的辦事體驗(yàn)。

（三）突出泛在可及拓供給。要在優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)服務(wù)擴(kuò)面增效、增值賦能。要健全線上線下幫辦代辦體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)保障重大項(xiàng)目落地的服務(wù)機(jī)制。要推動(dòng)水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等和政務(wù)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)、企業(yè)群眾高頻辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷化向增值化迭代升級(jí)，提供更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。

三、以政務(wù)服務(wù)增值化改革推動(dòng)“高效辦成一件事”在浙江高質(zhì)效落地

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效，拓展增值服務(wù)等內(nèi)容，為我省持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革明晰了目標(biāo)、方法和重點(diǎn)。下一步，我們將堅(jiān)持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，以縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”在我省高質(zhì)效落地落實(shí)落細(xì)。

（一）加快打造形神兼?zhèn)涞木€下服務(wù)中心。線下依托各地政務(wù)服務(wù)中心，整合分散在部門(mén)的涉企服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，因地制宜設(shè)置涉企服務(wù)板塊，營(yíng)造溫馨舒適服務(wù)環(huán)境，精心選配“首席服務(wù)專員”，進(jìn)一步優(yōu)化提升企業(yè)辦事體驗(yàn)感。以企服中心為載體，“一個(gè)口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋企業(yè)需求，打通融合各方要素資源，建立完善涉企服務(wù)機(jī)制規(guī)范，承接政企懇談會(huì)、政企溝通見(jiàn)面會(huì)等活動(dòng)，打造成為黨委政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和涉企服務(wù)的中臺(tái)樞紐和橋梁紐帶。

（二）迭代優(yōu)化智慧便捷的線上服務(wù)平臺(tái)。線上依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（“浙里辦”）開(kāi)辟企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通，推動(dòng)企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等向?qū)^(qū)整合。開(kāi)發(fā)“政策計(jì)算器”功能模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事一鍵直達(dá)、惠企政策一鍵獲取。以實(shí)施國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，打造千企千面的企業(yè)空間，推動(dòng)企業(yè)辦事“一碼通行、一碼通展、一碼通辦、一碼通達(dá)”。圍繞“方便找、易登入、好操作”不斷優(yōu)化交互體驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定，增強(qiáng)用戶使用黏性。

（三）全力構(gòu)建高效閉環(huán)的訴求解決機(jī)制。依托各級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心打造涉企問(wèn)題“中臺(tái)”，建立涉企問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，“一口子”集成“涉企問(wèn)題庫(kù)”，篩選過(guò)濾形成“涉企問(wèn)題池”。推進(jìn)涉企問(wèn)題分類分層分級(jí)交辦落實(shí)，著力破解問(wèn)題收集碎片化、涉企信息不對(duì)稱、解決流程不閉環(huán)等難題，確保涉企問(wèn)題“件件有著落、事事有回應(yīng)”。強(qiáng)化涉企問(wèn)題的復(fù)盤(pán)分析，推動(dòng)解決普遍共性問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度成果。構(gòu)建基層、企業(yè)、第三方等多主體參與的評(píng)價(jià)體系，定期歸集并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)省市縣鄉(xiāng)各級(jí)涉企問(wèn)題收集辦理情況，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）拓展完善多元參與的涉企服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)一體協(xié)同的服務(wù)模式，打造多元協(xié)同、開(kāi)放包容、合作共贏的涉企服務(wù)“朋友圈”。重點(diǎn)聚焦企業(yè)在項(xiàng)目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開(kāi)放、數(shù)據(jù)等方面的共性需求，全面梳理涉企服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)集中進(jìn)駐企業(yè)綜合服務(wù)中心，上架企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、高校院所做好涉企服務(wù)事項(xiàng)的深入挖掘和豐富疊加。鼓勵(lì)各地積極探索涉企糾紛市場(chǎng)化解紛、建立“金融顧問(wèn)”、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企服平臺(tái)等多元主體服務(wù)新模式。

（五）全面形成集成賦能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)過(guò)去涉企服務(wù)大多著眼于單個(gè)企業(yè)或同質(zhì)化企業(yè)集合的問(wèn)題，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，完善全要素保障、全生態(tài)構(gòu)建、全鏈條增值等機(jī)制，增強(qiáng)資本、數(shù)據(jù)、科技人才等資源要素對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能，推動(dòng)服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。不斷挖掘拓展增值服務(wù)事項(xiàng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期、地方特色產(chǎn)業(yè)全鏈條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求全覆蓋。鼓勵(lì)市縣圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜打造形成訂制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場(chǎng)景。

（六）積極探索服管融合的新型服務(wù)形態(tài)。強(qiáng)化高頻涉法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管從“處罰為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”和運(yùn)營(yíng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，自覺(jué)不觸“紅線”。事前構(gòu)建形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系，組建合規(guī)中心、編制產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。事中推行“信用+智慧”監(jiān)管模式，完善跨部門(mén)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，做到無(wú)事不擾、有事必到。事后全面推行行政處罰決定書(shū)與信用修復(fù)主動(dòng)告知書(shū)“雙書(shū)同達(dá)”，建立信用修復(fù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一處修復(fù)、多處共用。