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圖①：外賣配送員張文強在上海市普陀區(qū)萬有引力黨群服務(wù)中心內(nèi)的圖書閱覽室選書。圖②：萬有引力黨群服務(wù)中心俯瞰。圖③：外賣配送員們在萬有引力黨群服務(wù)中心內(nèi)的錯峰食堂用餐。圖④：外賣配送員在萬有引力黨群服務(wù)中心內(nèi)的換電站更換電動自行車電池。 以上圖片均為王初攝

引子

冬日夜晚，外賣配送員張文強和往常一樣來到萬有引力新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心（以下簡稱“萬有引力黨群服務(wù)中心”）歇腳用餐。這個位于上海市普陀區(qū)萬里街道的黨群服務(wù)中心，占地面積近3900平方米，集食堂、籃球場、閱讀室、換電站、無人超市等21個功能區(qū)于一體，自2022年11月建成以來累計服務(wù)新就業(yè)群體及周邊居民約28萬人次。

近年來，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式悄然發(fā)生變化。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。普陀區(qū)是上海新就業(yè)形態(tài)勞動者較集中的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)工作生活的快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體人數(shù)超過1萬人。

習(xí)近平總書記2023年11月28日至12月2日在上海考察時指出：“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。外來務(wù)工人員來上海作貢獻(xiàn)，同樣是城市的主人?！?/p>

城市有溫度，發(fā)展添活力。近年來，普陀區(qū)萬里街道著力做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，依托萬有引力黨群服務(wù)中心，積極推動新就業(yè)群體融入城市社區(qū)，參與共建宜居宜業(yè)的活力社區(qū)。2023年10月，在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上，由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫的《上海手冊：21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布，萬里街道生態(tài)活力社區(qū)等案例入選。

近日，記者蹲點萬有引力黨群服務(wù)中心，以此為樣本，解剖麻雀，調(diào)研普陀區(qū)提升城市溫度、激發(fā)社區(qū)活力的探索。

一個愛心接力站

餓了能就餐、累了能歇腳、充電能保障，靈活就業(yè)者有了安心等活的好去處

冬雨淅瀝，夜色漸深，張文強送完已接的最后一單外賣時，已近晚上9點。感覺肚子餓，他暫停接單，將車徑直騎至萬有引力黨群服務(wù)中心，走進(jìn)位于二樓的萬里街道舒心灣新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心戶外職工愛心接力站（以下簡稱“舒心灣戶外職工愛心接力站”），專為外賣配送員提供延時用餐服務(wù)的錯峰食堂還很熱鬧，售餐區(qū)內(nèi)菜品豐盛、熱氣騰騰。

“我要花菜、西紅柿炒雞蛋，再加個雞腿。”接過廚師遞來的餐盤，張文強就近找個靠窗的座位，又給自己盛了滿滿一碗米飯?！?99元的包月套餐，先吃后付。每天提供中午、晚上兩餐，葷素搭配，平價實惠?！睆埼膹娬f，正常的用餐時段正是外賣配送高峰期，配送員送餐結(jié)束時，往往過了飯點，許多餐館已經(jīng)打烊，過去晚餐經(jīng)常只能將就著啃口面包或吃盒泡面。

“配送員每天穿梭在大街小巷，只為將餐食準(zhǔn)時送達(dá)，自己卻沒時間吃飯，我們有責(zé)任幫他們解決就餐難題。”萬里街道辦事處副主任董煒介紹，普陀區(qū)的快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體人數(shù)超過1萬人，其中萬里街道轄區(qū)內(nèi)有1500多人。

2022年11月，萬有引力黨群服務(wù)中心落成。萬里街道針對外賣配送員用餐時間不規(guī)律的特點，支持第三方機構(gòu)上海成愛物流有限公司負(fù)責(zé)運營這間錯峰食堂，嵌入舒心灣戶外職工愛心接力站開展服務(wù)。

錯峰食堂營業(yè)時間靈活，不僅錯時為配送員提供午餐、晚餐，還安排人員24小時值守，確保配送員來了就有熱飯熱菜吃。上海成愛物流有限公司負(fù)責(zé)人張磊說，每天下午1點半和晚上7點半以后，配送員們一撥一撥從四面八方趕來，80多平方米的食堂內(nèi)也熱鬧起來。

錯峰食堂價格實惠親民，不僅有包月套餐，還有管吃飽吃好的10元一頓便餐?！懊刻觳似凡恢貥樱澦卮钆溆袪I養(yǎng)?！睆埨谡f，食堂夏天還會熬制綠豆湯，推出2元一瓶的冰可樂等飲料，確保配送員們吃得好也吃得起。

“在錯峰食堂用餐，我們暖胃又暖心。”張文強說，不管多晚，這里都有一盞燈為配送員而亮。有一次，張文強晚上9點多來到食堂準(zhǔn)備吃飯，還沒吃上又有訂單進(jìn)來；等送完單已近11點，再回到錯峰食堂，工作人員仍在值守。

用餐只是外賣騎手們在萬里街道收獲的眾多暖心服務(wù)之一。隨張文強步入萬有引力黨群服務(wù)中心，40多座色彩繽紛的集裝箱“小屋”錯落分布，構(gòu)建出21個功能多樣的服務(wù)空間：

紅色外表的主體建筑集合了活動室、會議室、辦公室等場地；粉色的小箱體建筑是萬里街道健康驛站；橙色的寬箱體建筑是電動車充（換）電站；地面被刷成藍(lán)色的共享籃球場，每天上午面向外賣配送員等免費開放……

“餓了能就餐、累了能歇腳、充電能保障，靈活就業(yè)者有了安心等活的好去處?！睆埼膹娬f，舒心灣戶外職工愛心接力站內(nèi)設(shè)有冰箱、微波爐、手機充電線、應(yīng)急藥箱等便民設(shè)施，為戶外職工提供休息就餐、娛樂運動、閱讀學(xué)習(xí)、醫(yī)療問診、政策咨詢等多方面服務(wù)。

“這些服務(wù)項目都是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)新就業(yè)群體工作生活中的實際訴求設(shè)置的?！逼胀訁^(qū)委組織部組織建設(shè)科科長崔寅介紹，2021年、2022年，普陀區(qū)委組織部連續(xù)兩年會同互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，以區(qū)內(nèi)的外賣配送員為主要對象，開展了解新就業(yè)群體工作和生活需求的專題調(diào)研。翻開新就業(yè)群體訴求調(diào)研統(tǒng)計表，根據(jù)1700多名調(diào)研對象的反饋，休息、吃飯、手機充電、電動車充換電等服務(wù)需求排列在前。

如何把新就業(yè)群體的訴求解決在一線？普陀區(qū)委組織部和萬里街道在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海成愛物流有限公司租賃的新村路661號，本就是一個外賣配送員的工作站點，空間也比較大，于是決定由萬里街道與成愛物流有限公司合作，將這里改造成為面向新就業(yè)群體的“一站式”黨群服務(wù)綜合體。

利用舊停車場和快遞堆物場空間，聚焦破解新就業(yè)群體“生活、辦事、保障、樂活、發(fā)展”等方面的急難愁盼問題，2022年11月8日，上海首個新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心——萬有引力黨群服務(wù)中心正式開張。迄今，萬有引力黨群服務(wù)中心累計服務(wù)新就業(yè)群體及周邊居民約28萬人次。

前不久，全國總工會發(fā)布2023年“最美工會戶外勞動者服務(wù)站點”名單，舒心灣戶外職工愛心接力站榜上有名。在上海，自2018年起，“戶外職工愛心接力站”連續(xù)3年被列為市政府為民辦實事項目，目前全市已有戶外職工愛心接力站逾1100家，服務(wù)快遞員、外賣配送員等戶外職工逾200萬人次。

一個治理共同體

人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享，“雙向奔赴”匯聚活力社區(qū)的動力之源

街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置健康服務(wù)點，開展健康講座、義診等；中國鐵塔股份有限公司上海西區(qū)分公司設(shè)置充電樁和換電柜，方便外賣配送員給電動車充換電；上海成愛物流有限公司除運營錯峰食堂，還提供十幾張床位，每張一天收費30元，供一時找不到住處的外賣配送員臨時居住……在萬有引力黨群服務(wù)中心，新就業(yè)群體享受到的種種服務(wù)背后，是一個個黨建聯(lián)盟成員單位的助力。

“萬里街道統(tǒng)籌區(qū)域黨建聯(lián)盟資源，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)86家各類事業(yè)單位、國有企業(yè)、‘兩新’組織、居民區(qū)等黨組織積極參與，為新就業(yè)群體提供服務(wù)。”萬里街道黨工委書記羅艷說。

“儂好，儂額外賣到了?！弊哌M(jìn)萬有引力黨群服務(wù)中心活動室，記者被一聲聲上海方言所吸引。不少外賣配送員、快遞員正跟著老師認(rèn)真學(xué)習(xí)上海方言?！斑@是我第四次來滬語課堂了，從一開始學(xué)字詞，到這次學(xué)句子，我已經(jīng)能講不少常用的上海話了。”菜鳥驛站小哥陳雙雙說，這里學(xué)的上海話很實用。

“我們在走訪調(diào)研中了解到，新就業(yè)群體學(xué)習(xí)上海方言和英語的意愿比較強烈，我們精心設(shè)計了上海方言和英語教學(xué)系列課程，幫助小哥們更好地融入城市，提升服務(wù)水平?！必?fù)責(zé)管理萬有引力黨群服務(wù)中心的萬里街道社區(qū)黨群服務(wù)中心主任何海英說。

“黨群服務(wù)中心建在騎手驛站里，關(guān)懷送到新就業(yè)群體心坎上，我們流動黨員也有了‘家’?！弊鳛橐幻兄?7年黨齡的黨員，張文強感觸頗深。

2021年11月，張文強供職的餓了么平臺母公司拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司在普陀區(qū)成立了該公司首個面向配送員的流動黨支部——拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司藍(lán)騎士黨支部。萬有引力黨群服務(wù)中心建成后，普陀區(qū)委組織部協(xié)調(diào)藍(lán)騎士黨支部在這里開展組織生活，包括張文強在內(nèi)的37名支部黨員有了更近更方便的活動陣地。

“新就業(yè)群體長期工作在‘云’上、奔跑在路上，流動性強導(dǎo)致組織生活難開展?！绷_艷說，是黨建聯(lián)盟成員的參與，帶來一系列豐富多彩的公共服務(wù)活動，讓黨組織“扎根”、黨員“歸隊”。

前不久，藍(lán)騎士黨支部與上海市醫(yī)療急救中心西區(qū)分中心黨支部舉行黨建聯(lián)建簽約儀式，雙方將聯(lián)合對外賣配送員開展創(chuàng)傷包扎等急救培訓(xùn)。簽約儀式現(xiàn)場，普陀區(qū)6名外賣配送員收到特別聘書，他們將作為社區(qū)急救志愿者代表，在遇到突發(fā)情況時為社區(qū)居民提供急救幫助?！澳艹蔀橐幻本戎驹刚?，我感到很榮幸。很高興在做好本職工作之余，還能為社區(qū)建設(shè)出一份力。”拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司培訓(xùn)專員宋增光說。

從“流入”到“融入”，萬有引力黨群服務(wù)中心引導(dǎo)新就業(yè)群體組建志愿服務(wù)隊，鼓勵他們在享受服務(wù)的同時積極“反哺”社區(qū)。如今，張文強每月都會抽出一些時間參與街道社區(qū)的黨群活動。他還時常在短視頻平臺分享教老年人使用手機和線上訂票、網(wǎng)購的教學(xué)視頻，引導(dǎo)更多年輕配送員為社區(qū)老年人提供幫助。2022年，張文強獲得全國五一勞動獎?wù)隆?/p>

“黨建引領(lǐng)，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體?！绷_艷說，萬有引力黨群服務(wù)中心把包括新就業(yè)群體在內(nèi)的社區(qū)居民凝聚在一起，在“雙向奔赴”中匯聚起活力社區(qū)的動力之源。

一個就業(yè)服務(wù)圈

找工作更便捷，遇糾紛有人管，一站式服務(wù)打開穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、助企業(yè)的“綠色通道”

人頭攢動的大廳內(nèi)熱鬧有序，求職者緊盯著招聘信息牌。2023年11月29日，普陀區(qū)零工市場啟動揭牌儀式暨首場零工招聘會在萬有引力黨群服務(wù)中心舉行，10家企業(yè)帶來200多個招聘職位，吸引眾多求職者前來咨詢。

“公司派單，線上接單，工費即時發(fā)放，用工形式靈活?！币患艺衅钙髽I(yè)的工作人員向求職者廖先生詳細(xì)說明用工和待遇情況，雙方很快達(dá)成用工意向。

“零工市場設(shè)在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，主要面向靈活就業(yè)的新就業(yè)群體提供服務(wù)?！绷_艷介紹，普陀區(qū)零工市場由區(qū)人力資源和社會保障局與萬里街道聯(lián)合打造，搭建了靈活就業(yè)人員與用工主體、職業(yè)中介機構(gòu)之間的線下用工服務(wù)平臺。

在萬有引力黨群服務(wù)中心，普陀區(qū)人力資源和社會保障局設(shè)置了社區(qū)就業(yè)服務(wù)站，綜合性一站式服務(wù)窗口日漸成為政務(wù)服務(wù)的延伸和前置。每個工作日，萬里街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員輪流到服務(wù)窗口值班接待群眾。

“群眾在哪里，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)就送到哪里?！比f里街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員陸瑜豪介紹，服務(wù)窗口建立了登記回訪制度，值班人員不能現(xiàn)場解答或辦理的各類事項，由專業(yè)人員根據(jù)登記信息一對一回復(fù)溝通。翻開登記表，陸瑜豪介紹，2023年8月，一名食品店店主來到萬有引力黨群服務(wù)中心咨詢創(chuàng)業(yè)補貼事宜，他根據(jù)對方留下的電話號碼聯(lián)系上對方，成功幫食品店申請到補貼。

近年來，上海市先后出臺穩(wěn)就業(yè)相關(guān)意見、“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)指引等文件，將就業(yè)服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。萬里街道充分發(fā)揮萬有引力黨群服務(wù)中心的前端站點作用，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)，讓居民在家門口就能找工作、知政策。

2022年，街道內(nèi)一名就業(yè)困難人員的母親找到站點工作人員，希望能給兒子小劉找到一份合適的工作，給家里增加一些收入。針對沒有工作經(jīng)驗、就業(yè)存在一定困難的居民，萬里街道創(chuàng)設(shè)街道見習(xí)崗位，讓就業(yè)人員在街道工作一線提升職業(yè)能力和溝通技巧，更好適應(yīng)社會。見習(xí)6個月后，小劉應(yīng)聘上社區(qū)助殘員崗位，負(fù)責(zé)向社區(qū)殘疾人宣講政策、協(xié)助申領(lǐng)補助等。如今，小劉已在這個崗位上工作一年多，為20多名殘疾人提供了相關(guān)服務(wù)。

找工作更便捷，遇糾紛有人管。不久前，一名上崗不久的外賣配送員因故離職，離職時他對自己的收入產(chǎn)生疑問，認(rèn)為公司在其工資中扣除租車費用不合理。在與用人單位發(fā)生多次爭執(zhí)后，這名配送員來到萬有引力黨群服務(wù)中心反映問題?！暗弥@個情況后，我們第一時間回訪當(dāng)事人，了解事情的來龍去脈?！比f里街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心副主任梁琳說，回訪中得知，這名配送員有個女兒在讀高三，家庭負(fù)擔(dān)比較重，“當(dāng)時情緒很激動?！?/p>

街道敦促用人單位派員到萬有引力黨群服務(wù)中心一站式矛盾糾紛調(diào)解中心處理，對配送員提出的工資差額部分以及租車費用進(jìn)行材料核查，發(fā)現(xiàn)租車費用系雙方以口頭形式約定，并未在勞動合同中體現(xiàn)?！罢{(diào)解工作人員一方面建議勞動者合理降低訴求，一方面引導(dǎo)用人單位認(rèn)識到合同細(xì)節(jié)上的疏漏，滿足勞動者的合理訴求?！绷毫战榻B，反復(fù)溝通后，用人單位同意再補發(fā)600元工資，離職配送員表示愿意接受，糾紛得到妥善化解。

一站式服務(wù)打開穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、助企業(yè)的“綠色通道”。距離萬有引力黨群服務(wù)中心不遠(yuǎn)處，是萬里街道內(nèi)較大的企業(yè)園區(qū)HRO（人力資源外包）創(chuàng)享天地，自2016年開辦以來，陸續(xù)吸引了160多家企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)、辦公。

“我們不是簡單地出租場地、收租金，而是要打造一個人才社區(qū)?！盚RO創(chuàng)享天地園區(qū)運營負(fù)責(zé)人戴瓊琪說，入駐園區(qū)的企業(yè)多是從事電子商務(wù)、在線教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等新業(yè)態(tài)企業(yè)。園區(qū)針對入駐企業(yè)特點，每月都會舉辦有關(guān)企業(yè)開辦、稅務(wù)、人才落戶等方面政策知識的沙龍活動，“沙龍上的講師來自街道一線工作人員，授課內(nèi)容是穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、助企業(yè)的‘干貨’?！?/p>

“為鼓勵創(chuàng)業(yè)，市里有政策，創(chuàng)立3年內(nèi)的小微企業(yè)等，滿足相應(yīng)條件的，可以申請一定的社保費用補貼?！标戣ず辣谎垇砩除堉v課時介紹，不少初創(chuàng)企業(yè)專注于業(yè)務(wù)發(fā)展，沒有專門的人力、財務(wù)崗位，容易錯過好政策。

“以前真不知道還有這么一項補貼。”藍(lán)婧2022年從原單位辭職，與合作伙伴在園區(qū)注冊成立了一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。聽完陸瑜豪的講解，藍(lán)婧所在的公司有意申請這項補貼，但不熟悉填報流程，便向街道求助。陸瑜豪專門來到公司辦公室，一步步整理材料、上傳相關(guān)信息系統(tǒng)，最終幫企業(yè)成功申請到了補貼?！霸诮值拦ぷ魅藛T手把手的幫助下順利享受到政策紅利，增強了發(fā)展信心。”藍(lán)婧說。

憑借自身在人力資源管理方面的優(yōu)勢，2023年4月，HRO創(chuàng)享天地與萬里街道及附近的甘泉路街道共同舉辦聯(lián)合招聘會，組織的30余家單位準(zhǔn)備了近百個職位，面向周邊的應(yīng)屆畢業(yè)生、失業(yè)人員及特殊人群。職位覆蓋范圍廣、年齡跨度大，吸引了250多名求職者前來，現(xiàn)場收到簡歷150多份，達(dá)成就業(yè)意向的有50余人。戴瓊琪感慨：“園區(qū)與街道共建共享、相得益彰，街道活力更足，園區(qū)也發(fā)展得越來越好?！?/p>

版式設(shè)計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2024年01月12日 13 版）