央視網(wǎng)消息(焦點訪談):從2023年11月21日啟動的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組已經(jīng)全面完成了對福建、河南、海南、甘肅、青海5省的督察進駐階段工作。截至2023年12月31日,此次督察共曝光典型案例25個,受理有效舉報16700件,問責黨政領導干部289人。督察組深入現(xiàn)場、查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題,核實了一批不作為、慢作為、不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。在這輪督察中,文物保護單位和國家公園的生態(tài)環(huán)境保護問題也是重點之一。?
河南省北部的趙長城遺址是我國現(xiàn)存最古老的長城之一,距今已有2300多年的歷史,是河南省文物保護單位,其中部分遺址位于河南新鄉(xiāng)輝縣市、衛(wèi)輝市交界處的山嶺上。然而2023年12月2日,跟隨中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,在位于河南衛(wèi)輝市轄區(qū)內的趙長城遺址唐莊2段,記者看到,由于采礦企業(yè)挖礦采砂,這段古趙長城已經(jīng)被攔腰截斷。
趙長城建于春秋戰(zhàn)國時期,對于研究當時的歷史、文化和社會發(fā)展具有重要價值。如今,這個重要的文物保護單位卻被永久損毀。
更令人震驚的是,在趙長城遺址唐莊2段從事采礦作業(yè)的企業(yè)——衛(wèi)輝市天然資源有限公司,竟然有河南衛(wèi)輝市礦山主管部門批準的合法開采手續(xù)。
文物保護單位為什么會被批成采礦區(qū)呢?
根據(jù)《文物保護法》的規(guī)定,文物保護單位的保護范圍內不得進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),因特殊情況需要進行的,必須保證文物保護單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前,還應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。
那么,2018年衛(wèi)輝市礦山主管部門,在把趙長城遺址劃進采礦范圍時,是否征求了當?shù)匚奈镄姓块T的意見呢?
河南新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市文化廣電和旅游局文物股負責人唐祝女:“當時地礦局征求了,我還和他來現(xiàn)場了,我說你們在這兒離我們保護范圍太近,和《文物保護法》沖突,不建議你們劃礦區(qū),我們的文件也應該是這樣的。他給我的答復,那這個就不劃。”
結果,雖然文物行政部門不同意,但是衛(wèi)輝市礦山主管部門還是把長達651米的趙長城遺址唐莊2段劃入了采礦范圍。
不僅如此,在唐莊2段從事采礦的衛(wèi)輝市天然資源有限公司還多次進行越界開采。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察人員李陽:“越界開采了,合起來有200多畝?!?/p>
事實上,這已不是當?shù)氐谝淮巍白詺чL城”。公開資料表明:就在唐莊2段遺址被衛(wèi)輝市礦山主管部門批準采礦的2018年4月,隔壁的輝縣市趙長城遭破壞案被媒體曝出。事后,輝縣市主要領導和有關部門被追責,4名犯罪嫌疑人被刑事拘留。
被毀壞的不僅僅是唐莊2段遺址,進一步調查后,督察組認定:衛(wèi)輝市境內的趙長城唐莊1段、輝縣市境內的常村1段等遺址,也同樣是政府批了采礦證,在違規(guī)采礦過程中被破壞。
數(shù)據(jù)顯示:2012年,河南省認定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段,三段長城實際共存在3010米,而現(xiàn)在,遺址僅存在855米,71.6%長度的遺址已遭到不同程度破壞,令人無比痛心。
2023年12月8日,河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石,破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址一事,被中央督察組公開通報,督察組明確指出,趙長城遺跡被毀的根本原因在于:輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護意識不強,對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位,對破壞趙長城遺址行為查處不力。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局副局長溫英民:“長城保護好不容易,毀壞卻很容易,而且毀壞了以后是不可逆的,一些基層部門監(jiān)管不嚴,執(zhí)法不力是經(jīng)常發(fā)生的,而且有一些是不作為,亂作為。督察關注這樣一個問題,就是要起到警示和教育作用。”
不僅是趙長城遺址這樣的歷史文化遺產(chǎn)被毀,同樣因為政府不作為,乃至失職失責,此次督察中,寶貴的自然遺產(chǎn)——海南熱帶雨林國家公園,也被公開點名曝光生態(tài)環(huán)境存在突出問題。
海南熱帶雨林國家公園是我國首批設立的國家公園之一,這里是我國熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫,同時,海南島多條大河也都由此發(fā)源。為了更好保護這里的生態(tài),2021年8月,海南省印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園內小水電站一站一策實施方案》,要求清退核心保護區(qū)內的小水電站。
公開信息顯示,截至2023年8月,國家公園內共有41家小水電,其中9家位于核心區(qū)的電站已完成退出。但是,在位于海南省昌江縣轄區(qū)內的國家公園核心區(qū),督察組卻發(fā)現(xiàn),這個雅加一級B電站至今仍在運行。
為什么位于核心區(qū),這個小水電站卻沒有被清退呢?
海南省森林發(fā)展有限公司經(jīng)營發(fā)展部副主任李坤和:“我們原來是以廠房為主,主要看廠房在哪里,廠房在核心區(qū)內,其他設施沒有考慮這個事情?!?/p>
這位負責人說,水電站由發(fā)電廠房、攔水壩、引水渠、壓力管道等主要設施、設備組成。但海南省的小水電清退方案僅以發(fā)電廠房的位置是否位于核心區(qū)為標準,雅加一級B電站的發(fā)電廠房并不在核心區(qū),所以根本沒有被列入清退之列。
昌江縣雅加一級B電站不是個案。僅僅依照發(fā)電廠房的位置是否位于核心區(qū)為標準,瓊中縣天河二級電站1000多米的引水渠和89米壓力管道、吊燈嶺電站的副壩等設施,盡管也都在核心保護區(qū),同樣也在運行。
那么,這個標準是否合理呢?這些主要設施、設備在核心區(qū)的小水電,是否也應該清退呢?
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察人員周樂昕:“比如攔水壩,引水渠,這些都是造成生態(tài)的影響非常大的,這些設施位于核心保護區(qū),像這樣的小水電沒有退出,所以造成的生態(tài)破壞到現(xiàn)在一直存在,影響非常大?!?/p>
不僅清退標準不高,國家公園內的小水電站甚至沒有做到應列盡列。
海南省有關部門稱:海南熱帶雨林國家公園內共有41家小水電,但事實上,昌江縣大炎電站、桐才電站、瓊中縣的銀河電站等,都在國家公園內。而且,銀河電站有4公里多長的引水渠穿越了國家公園的核心區(qū),但這些水電站并沒有被列在41家之中。
應列卻不列入,那么海南省制定“一站一策”的相關部門對此是否知情呢?
海南省昌江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水務中心主任韓爭偉:“大家都覺得這個是你的事情,每個都掛空擋,結局就是全部都是空擋,你來指望我,我又指望他,大家沒有形成合力?!?/p>
你指望我,我指望你,就這樣,眾多應列未列的小水電站無人監(jiān)管。而這帶來的后果又是什么呢?
在黎母山和霸王嶺等地,眾多小水電站在山谷里筑起了攔水壩,引水發(fā)電,將天然河道攔腰截斷。在昌江縣大炎電站,下游河道明顯斷流、大段河床裸露。
不僅是自然景觀的消失,更令人警醒的是,由此導致的河流斷流,對國家公園的局部生態(tài)甚至會帶來毀滅性的影響。
周樂昕:“對河里面的水生生物影響比較大,沒有辦法進行一些上下的聯(lián)動,造成水系不連通,特別是一些洄游性的魚類,生態(tài)影響是毀滅性的?!?/p>
針對小水電站清退不嚴不實等問題,督察組直接點名批評:海南省有關部門和相關地方對海南國家公園保護的重要性認識不足,履行生態(tài)環(huán)境保護職責不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關部門失職失責問題突出,放任違法違規(guī)行為長期存在。
溫英民:“小水電的問題派下去,地方基層自定標準,自我整改,最后省里就靠在辦公室坐等材料,造成一些違法違規(guī)的行為長期存在?!?/p>
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組指出:此次環(huán)保督察中,不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題,在被督察的5個省區(qū)都普遍存在。目前,查出問題的地區(qū)和部門正在立行立改。
督察組通報的這些案例,雖然具體成因各異,但反映出個別地方對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不夠。失責必問、問責必嚴。習近平總書記強調,要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。下一步,中央督察組將形成督察報告,并督促指導地方制定整改方案,切實推動問題整改。該曝光的曝光,該整改的整改,該問責的問責。把環(huán)境保護好,守護好自然的文化的遺產(chǎn),我們才有根。
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