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　　央視網(wǎng)消息：據(jù)國(guó)家鐵路局網(wǎng)站消息，國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王忠剛解讀《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》。

綜合施策 多向發(fā)力 推動(dòng)提升鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查服務(wù)水平

??——國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王忠剛解讀《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》

　　2023年12月1日，交通運(yùn)輸部審議通過(guò)了《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2023年第21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2024年2月1日起施行。為便于鐵路運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和要求，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

　　（一）適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求的需要。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民群眾安全放在第一位落到實(shí)處。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生較大變化，2016年《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》施行，2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》施行，鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制發(fā)生重大變革，都對(duì)鐵路車(chē)站和旅客列車(chē)安全檢查工作提出了新要求。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)鐵路安全工作的重要指示批示精神，適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求，有必要進(jìn)一步完善安全檢查管理制度，規(guī)范安全檢查工作，確保廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ǘ┙鉀Q旅客出行難題的需要。

　　近年來(lái)，安全檢查一直是社會(huì)關(guān)注、旅客關(guān)心的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。民有所呼,我有所應(yīng)，民有所盼,我有所為，要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，從最突出的問(wèn)題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，既要立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、完善解決民生問(wèn)題的體制機(jī)制，有必要修訂《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范安全檢查工作，完善服務(wù)措施，切實(shí)解決旅客的困難事、煩心事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的需要。

　　2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確要推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接，做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確優(yōu)化跨運(yùn)輸方式安檢流程，推動(dòng)安檢互認(rèn)。2019年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》，要求與鐵路旅客車(chē)站相銜接的城市軌道交通車(chē)站應(yīng)為安檢互認(rèn)提供便利。2022年，國(guó)家鐵路局修訂印發(fā)《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》，為實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)提供了有利條件。立足新發(fā)展階段，聚焦綜合交通運(yùn)輸發(fā)展新要求和人民群眾新需求，與《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》相適應(yīng)銜接，有必要修訂《辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)交通行業(yè)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，為實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)提供有力制度保障。

　　二、《辦法》對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)保障鐵路旅客運(yùn)輸安全作出了哪些具體要求？

　　（一）進(jìn)一步壓實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。

　　一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)九項(xiàng)職責(zé)。包括規(guī)定公告、制度制定、資金投入、設(shè)施設(shè)備、安全檢查人員、安全檢查實(shí)施、禁限物品處置、信息化、應(yīng)急處置。

　　二是細(xì)化安全檢查設(shè)施設(shè)備三類(lèi)要求。包括安全檢查作業(yè)場(chǎng)地和禁限物品臨時(shí)存放場(chǎng)所設(shè)置，安全檢查設(shè)備的配備、使用、維保以及檢測(cè)，視頻監(jiān)控設(shè)備安裝和圖像保存要求。

　　三是明確安全檢查人員五方面規(guī)定。包括人員配備、教育和培訓(xùn)、統(tǒng)一著裝、依法履職、健康保護(hù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步充實(shí)鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查工作內(nèi)容。

　　一是完善車(chē)站和旅客列車(chē)安全檢查實(shí)施要求。明確提出設(shè)備檢查和人工檢查兩種安全檢查方式，新增實(shí)施人工檢查條件、導(dǎo)盲犬安全檢查要求、分區(qū)隔離措施、對(duì)在不具備站場(chǎng)封閉條件的乘降所上車(chē)的人員安全檢查要求以及免檢規(guī)定。

　　二是新增具備場(chǎng)站封閉條件的乘降所和實(shí)施安全檢查的鐵路無(wú)軌站安全檢查工作要求，明確按照本辦法規(guī)定進(jìn)行。

　　三是新增進(jìn)入安全檢查區(qū)域的商品、其他進(jìn)站人員及其隨身攜帶物品的安全檢查要求，應(yīng)當(dāng)接受鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查。

　　四是明確經(jīng)旅客列車(chē)運(yùn)輸?shù)陌òń?jīng)動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)送的高鐵快件）的安全檢查要求，執(zhí)行《鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確禁限物品處理要求。

　　一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)告知義務(wù)。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)旅客攜帶禁止或者超過(guò)規(guī)格、數(shù)量限制隨身攜帶的物品，或者托運(yùn)禁止托運(yùn)的物品時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知旅客安全檢查相關(guān)規(guī)定。

　　二是明確禁止托運(yùn)和隨身攜帶的物品處理要求。發(fā)現(xiàn)上述物品時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先期處置措施、涉嫌違法犯罪的及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理等。

　　三是明確禁止隨身攜帶但可以托運(yùn)或者超過(guò)規(guī)格、數(shù)量限制隨身攜帶的物品處理要求。發(fā)現(xiàn)上述物品時(shí)，旅客列車(chē)應(yīng)將物品移交前方停車(chē)站，在車(chē)站旅客可選擇交送行人帶回、辦理托運(yùn)、交車(chē)站保管、自棄四種處理方式。

　　三、《辦法》如何提升旅客出行體驗(yàn)？

　　一是提高安檢通行效率。明確車(chē)站安全檢查通道開(kāi)放數(shù)量、站內(nèi)中轉(zhuǎn)換乘要求,以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)間、鐵路與其他交通運(yùn)輸方式間安檢互認(rèn)要求。

　　二是便利禁限物品處置。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供托運(yùn)服務(wù)和保管服務(wù)，并提出細(xì)化要求。

　　三是優(yōu)先服務(wù)重點(diǎn)旅客。明確提供重點(diǎn)旅客優(yōu)先安全檢查要求，對(duì)不能通過(guò)安全檢查儀的嬰兒車(chē)、輪椅等物品應(yīng)當(dāng)實(shí)施人工檢查。

　　四、《辦法》在監(jiān)督管理上有哪些明確規(guī)定？

　　一是明確安全檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局是負(fù)責(zé)鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查的監(jiān)督管理工作的鐵路監(jiān)管部門(mén)。

　　二是明確安全檢查監(jiān)管內(nèi)容。主要包括對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，處理投訴舉報(bào)，開(kāi)展監(jiān)督檢查等。

　　五、《辦法》是如何明確違法違規(guī)責(zé)任的？

　　一是明確企業(yè)違法違規(guī)責(zé)任追究。主要包括企業(yè)未按要求對(duì)安全檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，安全檢查設(shè)施設(shè)備不符合要求等情形。

　　二是明確旅客違法違規(guī)責(zé)任追究。主要包括旅客擾亂安全檢查秩序，違法攜帶禁限物品，托運(yùn)行李時(shí)匿報(bào)、謊報(bào)物品品名、性質(zhì)、重量等情形。

　　六、《辦法》在推動(dòng)安檢互認(rèn)方面有哪些具體要求？

　　《辦法》明確鼓勵(lì)鐵路與城市軌道交通、民航、道路、水路等有序銜接，助力推動(dòng)提升運(yùn)輸服務(wù)一體化水平和綜合交通運(yùn)輸整體效率，發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用。具體有兩方面要求：

　　一是劃分責(zé)任。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)或者單向認(rèn)可的，按照雙方約定辦理。

　　二是細(xì)化措施。提出在綜合客運(yùn)樞紐設(shè)置封閉、連續(xù)的聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道，簽訂合作協(xié)議，明確合作事項(xiàng)，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化換乘流程，界定各方責(zé)任等一系列實(shí)施措施，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他交通運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范開(kāi)展安檢互認(rèn)提供了重要依據(jù)。

　　七、如何保障《辦法》順利實(shí)施？

　　一是加強(qiáng)政策宣傳和解讀。廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)布政策解讀，便于鐵路運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾更好理解《辦法》內(nèi)容，為貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)?！掇k法》施行恰逢春運(yùn)期間，以春運(yùn)督導(dǎo)檢查為契機(jī)，圍繞鐵路運(yùn)輸企業(yè)在設(shè)施設(shè)備和人員配置、安全檢查實(shí)施、禁限物品處置等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，著力解決旅客出行難題，推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，確保順利實(shí)施。