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　　日前召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時提到，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

　　臨近年底，發(fā)改委、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、住建部、水利部等多部門貫徹落實中央經濟工作會議，密集部署明年穩(wěn)投資重點工作任務。

　　第一財經梳理發(fā)現，明年將發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳等領域，加快經濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設，尤其是農田水利、住房保障等民生領域的投資有望加快。

　　中央財政在第四季度增發(fā)萬億國債。近期國家發(fā)改委已下達第一批近2900個項目清單，隨后財政部下達了第一批國債資金預算2379億元。

　　多位專家分析，中央經濟工作會議強調“有效益的投資”，擴投資要綜合考慮投資的效益，把更多資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進產業(yè)結構升級、惠民生補短板等領域，而不是盲目上項目、片面追求“量”的增長。2024年投資增速有望抬升，成為增長的重要支撐，結構上呈現基建走強、制造業(yè)提升但地產仍然承壓的特點。

　　萬億國債激發(fā)投資潛力

　　今年是三年疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，雖然受房地產投資拖累等因素影響，但投資依然發(fā)揮了穩(wěn)增長的關鍵作用。最新統(tǒng)計數據顯示，1~11月份，全國固定資產投資（不含農戶）460814億元，同比增長2.9%，與1~10月份持平。分領域看，基礎設施投資同比增長5.8%，制造業(yè)投資增長6.3%，房地產開發(fā)投資下降9.4%。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華分析，從1~11月份基礎設施投資看，主要呈現兩方面特點。一是民生補短板投資繼續(xù)保持較快增長。1~11月份，鐵路運輸業(yè)投資增長21.5%，水上運輸業(yè)投資增長22%，水利管理業(yè)投資增長5.2%，均保持較快增長。

　　二是部分地區(qū)基礎設施項目施工進度加快。從監(jiān)測數據來看，京津冀和東北地區(qū)災后重建項目持續(xù)推進，帶動這些地區(qū)道路重建、管網修復、水利建設等基礎設施行業(yè)投資保持較快增長。

　　劉愛華表示，為支持災后恢復重建和防災減災救災能力提升，近期增發(fā)的國債項目清單陸續(xù)下達，隨著資金加快撥付使用，實物工作量加快形成，有利于釋放基礎設施領域的潛力和空間，促進下階段基礎設施投資保持平穩(wěn)較快增長。

　　近期國家發(fā)改委已下達第一批項目清單，涉及災后恢復重建和提升防災減災救災能力、高標準農田建設等方面近2900個項目。發(fā)改委要求，各地方要進一步加快項目前期工作，加快資金撥付使用，強化項目監(jiān)管，高質量推進項目建設，盡快形成實物工作量。

　　財政部發(fā)布的數據顯示，根據已確定的增發(fā)國債第一批項目清單，下達了第一批國債資金預算2379億元。此次下達的資金預算包括災后恢復重建和提升防災減災能力補助資金1075億元、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農田建設補助資金1254億元、重點自然災害綜合防治體系建設工程補助資金（氣象基礎設施項目建設）50億元。

　　財政部預算司司長王建凡表示，項目確定一批，資金預算就及時隨之下達一批。這些項目資金下達以后，地方財政部門還會盡快把項目資金分解到地方，以最快的速度下達到項目。為確保增發(fā)國債資金及時下達，財政部已提前對國庫資金進行準備。同時，與年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排，已在四季度推進了國債發(fā)行。

　　民生領域投資有望加快

　　從各個部門的具體部署來看，2024年農林水利、住房等民生領域補短板投資有望加快。

　　12月17日至18日召開的全國發(fā)展和改革工作會議安排部署了2024年發(fā)展改革重點任務，提出加強經濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，切實推動國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。

　　作為投資主管部門，國家發(fā)改委表示，要更好發(fā)揮有效投資關鍵作用。加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，支持交通基礎設施、能源、農林水利、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)、現代化產業(yè)體系、關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳、災后恢復重建和提升防災減災救災能力、安全能力建設等領域，進一步提高投資精準性有效性。

　　水利部日前表示，今年1~11月完成水利建設投資10938億元，同比增長8.5%，提前一個月實現全國水利建設完成投資1萬億元以上的年度目標任務，超過去年水平，再創(chuàng)新的歷史紀錄。將提前謀劃好明年的水利基礎設施建設工作，明年積極推進一批重大工程開工建設，比如，黃河古賢水利樞紐工程、廣西洋溪水利樞紐工程等。圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進江西平江、云南潞江壩等大型灌區(qū)開工建設。

　　12月19~20日召開的中央農村工作會議明確，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　中建政研董事長梁艦對第一財經表示，近年來國家高度重視擴大農業(yè)農村有效投資工作，明確要求研究有針對性的政策舉措，擴大農業(yè)有效投資，推動農業(yè)優(yōu)結構、增后勁。據農業(yè)農村部測算，在未來5至10年，高標準農田、設施農業(yè)、農村基礎設施等鄉(xiāng)村建設投資需求有近15萬億元。

　　在住房領域，中央經濟工作會議提出，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長董建國日前在中國經濟年會上表示，目前“三大工程”有關工作已經全面啟動。規(guī)劃建設保障性住房，改革的重點是拓展配售型保障性住房的新路子，實現政府保障基本需求，市場滿足多層次改善性住房需求，最終建立租購并舉的住房制度。

　　12月20日，住建部相關司局負責人表示，之所以啟動新一輪保障性住房規(guī)劃建設，是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅動”存在一長一短的情況，保障性住房建設相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一二線大城市，由于房價高，部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的一項重大改革。

　　廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析，“三大工程”既是加快構建房地產發(fā)展新模式的抓手，也是房地產穩(wěn)中求進的著力點。著眼于房地產長期健康運行與穩(wěn)定增長，力圖解決結構性問題、供需錯配、需求斷層等長期問題。

　　擴大有效益的投資

　　今年中央經濟工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

　　中信證券首席經濟學家明明表示，現階段供給與需求存在顯著缺口，需求不足依然是制約經濟修復的關鍵因素。針對這一現象，本次會議將投資與消費二者結合進行整體部署，意味著未來投資將更加注重效率，投資方向可能向關鍵民生領域傾斜，與最終需求相匹配，而需求好轉也將帶動相關領域投資增長，形成相互促進的良性循環(huán)。

　　何為有效益的投資？中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰認為，其基本內涵就是有質量、有效率和有回報的投資。具體來講，是要實現資源和要素得到合理有效配置的高效投資；不斷聚焦補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的精準投資；能夠推動實現供求體系動態(tài)平衡的協(xié)調投資；具有戰(zhàn)略眼光和長遠考慮的適度超前投資；既體現創(chuàng)新精神，又能減少犯錯機率的審慎投資；能夠合理控制債務風險、實現可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健投資。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，擴投資的同時要綜合考慮投資的效益，把更多資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進產業(yè)結構升級、惠民生補短板等領域，而不是盲目上項目、片面追求GDP“量”的增長；無效投資必然導致債務高企，浪費政策空間。

　　多家機構預計，2024年投資增速將抬升，成為增長的重要支撐，結構上呈現基建走強、制造業(yè)提升、地產承壓的特點。基建和制造業(yè)投資有望較快增長，房地產投資降幅或將小幅收窄，預計2024年固定資產投資增速為4.5%左右，較上年回升1.6個百分點左右。