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　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提到，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　臨近年底，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部、水利部等多部門貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，密集部署明年穩(wěn)投資重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，明年將發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板和重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、住房保障等民生領(lǐng)域的投資有望加快。

　　中央財(cái)政在第四季度增發(fā)萬億國債。近期國家發(fā)改委已下達(dá)第一批近2900個(gè)項(xiàng)目清單，隨后財(cái)政部下達(dá)了第一批國債資金預(yù)算2379億元。

　　多位專家分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“有效益的投資”，擴(kuò)投資要綜合考慮投資的效益，把更多資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、惠民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，而不是盲目上項(xiàng)目、片面追求“量”的增長。2024年投資增速有望抬升，成為增長的重要支撐，結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)基建走強(qiáng)、制造業(yè)提升但地產(chǎn)仍然承壓的特點(diǎn)。

　　萬億國債激發(fā)投資潛力

　　今年是三年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，雖然受房地產(chǎn)投資拖累等因素影響，但投資依然發(fā)揮了穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）460814億元，同比增長2.9%，與1~10月份持平。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.8%，制造業(yè)投資增長6.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.4%。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華分析，從1~11月份基礎(chǔ)設(shè)施投資看，主要呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。一是民生補(bǔ)短板投資繼續(xù)保持較快增長。1~11月份，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長21.5%，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長22%，水利管理業(yè)投資增長5.2%，均保持較快增長。

　　二是部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工進(jìn)度加快。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，京津冀和東北地區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，帶動(dòng)這些地區(qū)道路重建、管網(wǎng)修復(fù)、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資保持較快增長。

　　劉愛華表示，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升，近期增發(fā)的國債項(xiàng)目清單陸續(xù)下達(dá)，隨著資金加快撥付使用，實(shí)物工作量加快形成，有利于釋放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的潛力和空間，促進(jìn)下階段基礎(chǔ)設(shè)施投資保持平穩(wěn)較快增長。

　　近期國家發(fā)改委已下達(dá)第一批項(xiàng)目清單，涉及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面近2900個(gè)項(xiàng)目。發(fā)改委要求，各地方要進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作，加快資金撥付使用，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

　　財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)已確定的增發(fā)國債第一批項(xiàng)目清單，下達(dá)了第一批國債資金預(yù)算2379億元。此次下達(dá)的資金預(yù)算包括災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力補(bǔ)助資金1075億元、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金1254億元、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程補(bǔ)助資金（氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)）50億元。

　　財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡表示，項(xiàng)目確定一批，資金預(yù)算就及時(shí)隨之下達(dá)一批。這些項(xiàng)目資金下達(dá)以后，地方財(cái)政部門還會(huì)盡快把項(xiàng)目資金分解到地方，以最快的速度下達(dá)到項(xiàng)目。為確保增發(fā)國債資金及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部已提前對(duì)國庫資金進(jìn)行準(zhǔn)備。同時(shí)，與年度國債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排，已在四季度推進(jìn)了國債發(fā)行。

　　民生領(lǐng)域投資有望加快

　　從各個(gè)部門的具體部署來看，2024年農(nóng)林水利、住房等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板投資有望加快。

　　12月17日至18日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議安排部署了2024年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，切實(shí)推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略部署有效落地。

　　作為投資主管部門，國家發(fā)改委表示，要更好發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全能力建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資精準(zhǔn)性有效性。

　　水利部日前表示，今年1~11月完成水利建設(shè)投資10938億元，同比增長8.5%，提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)全國水利建設(shè)完成投資1萬億元以上的年度目標(biāo)任務(wù)，超過去年水平，再創(chuàng)新的歷史紀(jì)錄。將提前謀劃好明年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，明年積極推進(jìn)一批重大工程開工建設(shè)，比如，黃河古賢水利樞紐工程、廣西洋溪水利樞紐工程等。圍繞實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)江西平江、云南潞江壩等大型灌區(qū)開工建設(shè)。

　　12月19~20日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

　　中建政研董事長梁艦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，近年來國家高度重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作，明確要求研究有針對(duì)性的政策舉措，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，在未來5至10年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村建設(shè)投資需求有近15萬億元。

　　在住房領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國日前在中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，目前“三大工程”有關(guān)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，改革的重點(diǎn)是拓展配售型保障性住房的新路子，實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求，市場滿足多層次改善性住房需求，最終建立租購并舉的住房制度。

　　12月20日，住建部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康摹半p輪驅(qū)動(dòng)”存在一長一短的情況，保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一二線大城市，由于房價(jià)高，部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革。

　　廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析，“三大工程”既是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的抓手，也是房地產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)的著力點(diǎn)。著眼于房地產(chǎn)長期健康運(yùn)行與穩(wěn)定增長，力圖解決結(jié)構(gòu)性問題、供需錯(cuò)配、需求斷層等長期問題。

　　擴(kuò)大有效益的投資

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，現(xiàn)階段供給與需求存在顯著缺口，需求不足依然是制約經(jīng)濟(jì)修復(fù)的關(guān)鍵因素。針對(duì)這一現(xiàn)象，本次會(huì)議將投資與消費(fèi)二者結(jié)合進(jìn)行整體部署，意味著未來投資將更加注重效率，投資方向可能向關(guān)鍵民生領(lǐng)域傾斜，與最終需求相匹配，而需求好轉(zhuǎn)也將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資增長，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　何為有效益的投資？中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰認(rèn)為，其基本內(nèi)涵就是有質(zhì)量、有效率和有回報(bào)的投資。具體來講，是要實(shí)現(xiàn)資源和要素得到合理有效配置的高效投資；不斷聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢的精準(zhǔn)投資；能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求體系動(dòng)態(tài)平衡的協(xié)調(diào)投資；具有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)考慮的適度超前投資；既體現(xiàn)創(chuàng)新精神，又能減少犯錯(cuò)機(jī)率的審慎投資；能夠合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健投資。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，擴(kuò)投資的同時(shí)要綜合考慮投資的效益，把更多資金用于支持國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、惠民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，而不是盲目上項(xiàng)目、片面追求GDP“量”的增長；無效投資必然導(dǎo)致債務(wù)高企，浪費(fèi)政策空間。

　　多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2024年投資增速將抬升，成為增長的重要支撐，結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)基建走強(qiáng)、制造業(yè)提升、地產(chǎn)承壓的特點(diǎn)?；ê椭圃鞓I(yè)投資有望較快增長，房地產(chǎn)投資降幅或?qū)⑿》照?，預(yù)計(jì)2024年固定資產(chǎn)投資增速為4.5%左右，較上年回升1.6個(gè)百分點(diǎn)左右。