央視網(wǎng)消息:據(jù)交通運(yùn)輸部消息,為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作,交通運(yùn)輸部制定了《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法》。
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),排查治理安全生產(chǎn)隱患,防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故(生產(chǎn)安全事故以下簡(jiǎn)稱事故),依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。
本辦法所稱警示,是指交通運(yùn)輸主管部門就交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題,向行業(yè)發(fā)出提醒告誡。
本辦法所稱約談,是指交通運(yùn)輸主管部門(以下統(tǒng)稱約談單位)對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理不力的下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人(以下統(tǒng)稱被約談單位),進(jìn)行安全生產(chǎn)督促整改的談話。
本辦法所稱掛牌督辦,是指交通運(yùn)輸主管部門(以下統(tǒng)稱掛牌督辦單位)督促下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下統(tǒng)稱被掛牌督辦單位)履行安全生產(chǎn)職責(zé),對(duì)存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患進(jìn)行管控或整改的行為。
第三條 交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)職責(zé),負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。
第四條 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦遵循依法依規(guī)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、注重實(shí)效的原則。
第五條 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦,不替代或減輕政務(wù)處分、行政處罰、刑事處罰等責(zé)任追究。
第二章 警示
第六條 有下列情形之一的,由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施警示:
?。ㄒ唬┌l(fā)生較大事故,或發(fā)生一般事故造成較大社會(huì)影響的;
?。ǘ┌l(fā)生涉及10人及以上險(xiǎn)情或突發(fā)事件的;
?。ㄈ┻B續(xù)發(fā)生事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的;
?。ㄋ模┢渌枰镜那樾?。
第七條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸部實(shí)施警示:
?。ㄒ唬┌l(fā)生重大及以上事故的;
?。ǘ┌l(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的較大事故、重大險(xiǎn)情或突發(fā)事件的;
?。ㄈ┙?jīng)研判安全生產(chǎn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題突出,行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的;
?。ㄋ模┢渌枰镜那樾?。
第八條 警示內(nèi)容應(yīng)包括基本情況、存在問(wèn)題、有關(guān)工作要求等。
第九條 由交通運(yùn)輸部實(shí)施的警示,根據(jù)職責(zé)由部?jī)?nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)起草,按程序報(bào)批后印發(fā)。需要以部安委會(huì)名義印發(fā)的,按程序報(bào)部安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)。
第三章 約談
第十條 有下列情形之一的,由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談:
?。ㄒ唬┞鋵?shí)安全生產(chǎn)工作重大決策部署和監(jiān)管措施不力造成嚴(yán)重影響或后果的;
?。ǘ┌l(fā)生較大及以上事故,或發(fā)生險(xiǎn)情或突發(fā)事件造成較大社會(huì)影響的;
?。ㄈ┌踩O(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、不到位,導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不力,重大隱患排查整治不到位的;
(四)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施,或掛牌督辦的事項(xiàng),未按要求督促完成整改的;
(五)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,存在謊報(bào)或瞞報(bào)的,或存在遲報(bào)、漏報(bào)且造成嚴(yán)重后果的;
(六)其他需要約談的情形。
第十一條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人或交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談:
?。ㄒ唬┪簇瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署或部有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署,或貫徹落實(shí)不到位造成嚴(yán)重影響或后果的;
?。ǘ┌l(fā)生重大及以上事故,或6個(gè)月內(nèi)在管轄范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上事故累計(jì)死亡人數(shù)超過(guò)30人的;
?。ㄈ┌l(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的生產(chǎn)安全事故、重大險(xiǎn)情或突發(fā)事件的,或謊報(bào)或瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故造成重大社會(huì)影響的;
(四)部督辦的重大事故隱患,未按要求督促完成整改的;
(五)交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā),事故隱患排查整治不力,安全生產(chǎn)總體形勢(shì)嚴(yán)峻的;
?。┢渌枰s談的情形。
本條有關(guān)事故統(tǒng)計(jì),道路運(yùn)輸事故以車籍地進(jìn)行統(tǒng)計(jì),水上交通事故以船籍港進(jìn)行統(tǒng)計(jì),公路水運(yùn)工程建設(shè)和港口作業(yè)事故以事發(fā)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。也可結(jié)合事故調(diào)查實(shí)際,以事故調(diào)查責(zé)任劃分確定被約談單位。
第十二條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知被約談單位,告知約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和約談要求。
第十三條 被約談單位收到約談通知后,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備書面約談材料,包括基本情況、原因分析、教訓(xùn)汲取、整改措施等內(nèi)容。
第十四條 約談工作由約談單位有關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人主持,約談程序包括:
(一)約談單位說(shuō)明約談事由和目的,通報(bào)存在的問(wèn)題;
?。ǘ┍患s談單位就約談事項(xiàng)進(jìn)行陳述說(shuō)明,提出采取的整改措施和工作計(jì)劃等;
?。ㄈ┘s談單位問(wèn)詢有關(guān)問(wèn)題;
?。ㄋ模┘s談單位提出整改要求。
第十五條 約談工作應(yīng)當(dāng)形成約談紀(jì)要,經(jīng)約談單位有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后印發(fā)被約談單位。被約談單位為交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的,必要時(shí)可將約談紀(jì)要抄送被約談單位的相關(guān)管理部門。
第十六條 被約談單位應(yīng)按照約談紀(jì)要的要求完成問(wèn)題整改,并將整改情況書面報(bào)約談單位。
第十七條 約談單位應(yīng)了解被約談單位整改進(jìn)展情況,適時(shí)開展跟蹤督導(dǎo)。
第十八條 交通運(yùn)輸部開展的約談工作,由部?jī)?nèi)相關(guān)司局提出,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,以部名義實(shí)施。由部領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)相關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。
第十九條 因交通運(yùn)輸事故或交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作不力,確需約談地方人民政府的,交通運(yùn)輸部可依據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)的通知》(安委〔2018〕2號(hào))有關(guān)規(guī)定,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委辦按照有關(guān)程序開展約談。對(duì)涉及中央企業(yè)的,可商相關(guān)部門開展聯(lián)合約談。
第四章 掛牌督辦
第二十條 有下列情形之一的,由省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施掛牌督辦:
?。ㄒ唬┐嬖谥卮笫鹿孰[患,需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的;
?。ǘ┬袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),需重點(diǎn)督促進(jìn)行整改的;
?。ㄈ┥a(chǎn)安全事故整改評(píng)估中發(fā)現(xiàn)整改和防范措施落實(shí)不到位的;
(四)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不明確或安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全,導(dǎo)致安全監(jiān)管責(zé)任不清、相互推諉的;
?。ㄎ澹┢渌枰獟炫贫睫k的情形。
第二十一條 有下列情形之一的,由交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)實(shí)施掛牌督辦:
?。ㄒ唬h中央、國(guó)務(wù)院交辦,需由部牽頭督辦整改的;
?。ǘ┌l(fā)生重大及以上事故,需部督促進(jìn)行整改的;
?。ㄈ┌踩O(jiān)管和安全管理存在突出問(wèn)題,需部督促進(jìn)行整改的;
?。ㄋ模?duì)部安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未按要求整改或整改工作不力的;
?。ㄎ澹┢渌枰獟炫贫睫k的情形。
第二十二條 掛牌督辦單位應(yīng)以書面形式告知被掛牌督辦單位,通知應(yīng)包括督辦事項(xiàng)、督辦內(nèi)容、整改要求、辦理期限等內(nèi)容。
第二十三條 被掛牌督辦單位應(yīng)及時(shí)制定和完善整改方案,收到督辦通知起30日內(nèi)報(bào)掛牌督辦單位,并組織實(shí)施。接受掛牌督辦單位的跟蹤督導(dǎo)。
整改方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù),責(zé)任部門和責(zé)任人,風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作計(jì)劃、整改措施、時(shí)間安排、應(yīng)急預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。
第二十四條 掛牌督辦單位應(yīng)掌握整改落實(shí)進(jìn)展情況,適時(shí)開展跟蹤督導(dǎo)。
第二十五條 被掛牌督辦單位按照要求完成整改后,應(yīng)將整改情況進(jìn)行公示,公示應(yīng)不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批后,將整改情況報(bào)掛牌督辦單位,提出核銷申請(qǐng)。交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向企業(yè)職工通報(bào),接受職工監(jiān)督。
第二十六條 掛牌督辦單位收到核銷申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)督辦事項(xiàng)的整改情況進(jìn)行核實(shí),提出核銷意見(jiàn)。同意核銷的,下發(fā)通知予以核銷;不同意核銷的,應(yīng)說(shuō)明理由,并責(zé)令繼續(xù)整改。
第二十七條 被掛牌督辦單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因,制定安全生產(chǎn)防范措施或應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)掛牌督辦單位。
第二十八條 掛牌督辦單位在跟蹤督導(dǎo)或安全生產(chǎn)檢查中,發(fā)現(xiàn)被掛牌督辦單位未按要求整改或整改不力的,應(yīng)依法依規(guī)予以處理或通報(bào)相關(guān)主管部門。
第二十九條 交通運(yùn)輸部掛牌督辦的安全生產(chǎn)事項(xiàng),由部?jī)?nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)提出掛牌督辦和核銷建議,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以部辦公廳名義印發(fā)。
第五章 附則
第三十條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門就安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題實(shí)際情況,可分別或同時(shí)實(shí)施警示、約談、掛牌督辦。
第三十一條 部直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局可參照本辦法開展安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本辦法制定完善本地區(qū)的安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作制度。
第三十二條 國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局依據(jù)法律法規(guī)以及相關(guān)職責(zé)分工,在各自領(lǐng)域完善安全生產(chǎn)警示、約談和掛牌督辦工作制度。
第三十三條 本辦法由交通運(yùn)輸部安委辦負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起實(shí)施?!蛾P(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)約談辦法的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2011〕777號(hào))、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法〉的通知》(交安監(jiān)〔2013〕470號(hào))同時(shí)廢止。
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