在天津市紅橋區(qū)和苑街道辦事大廳,社保醫(yī)療等日常業(yè)務(wù)辦理柜臺位于正中區(qū)域,左側(cè)的墻上,“矛盾糾紛調(diào)處化解中心”幾個大字十分顯眼,這里設(shè)置有人民調(diào)解員(司法所)、法官工作站、檢察公益崗、青年輪值崗、社區(qū)志愿者等開放式服務(wù)窗口和專門的調(diào)解室。
近年來,天津堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索創(chuàng)建了市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心(以下簡稱“調(diào)解中心”),形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式,累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件,辦結(jié)率97.3%。
政法力量下沉調(diào)解中心
一天下午,居民劉阿姨拿著醫(yī)院就診票據(jù)來到和苑街道調(diào)解中心,很是氣憤。調(diào)解員史惠穎一邊安撫她的情緒,一邊了解事情原委。原來,劉阿姨幾天前因電梯故障被困在電梯里,導致頭暈嘔吐,后撥打120去醫(yī)院就診,現(xiàn)在物業(yè)公司和電梯維保公司相互推諉,不肯賠償。
史惠穎隨即聯(lián)系物業(yè)公司和電梯維保公司進行調(diào)解。第一次調(diào)解不成,史惠穎又約了他們見面詳談。
這次,史惠穎叫上了搭檔尹洪順法官,他派駐和苑街道法官工作站一年半,接待咨詢調(diào)解230余人次,對于常見的物業(yè)糾紛很熟悉。法律規(guī)定、業(yè)主權(quán)益、調(diào)解與打官司的成本對比一一擺出,物業(yè)公司權(quán)衡利弊,最終同意先賠付,再向維保公司追償。劉阿姨的3000元醫(yī)藥費得以賠付。
“過去基層矛盾糾紛處理難在見得到的管不了,政法力量下沉到調(diào)解中心很好地解決了這個問題?!焙驮方值傈h工委書記劉鐸說。
和苑街道是新建街道,是天津市規(guī)模最大的拆遷定向安置區(qū)域,成立7年多來,鄰里矛盾、物業(yè)糾紛不少。誰來負責調(diào)解矛盾糾紛?和苑街道統(tǒng)籌政法力量和社會力量,聯(lián)合發(fā)力。
公安民警常駐調(diào)解中心,紅橋區(qū)法院、檢察院、司法局人員在調(diào)解中心輪流值守,在街道政法委員統(tǒng)籌下,共同參與矛盾糾紛調(diào)處化解。
和苑街道還在社區(qū)成立了人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解員、社區(qū)志愿者是司法部門或社區(qū)退休返聘人員,經(jīng)驗豐富。街道還組織30歲以下年輕干部到調(diào)解中心進行輪值鍛煉。
2022年,《天津市矛盾糾紛多元化解條例》出臺,進一步推進矛盾糾紛的法治化處理。同時,天津還強化“大調(diào)解”體系,全市共成立6000余個人民調(diào)解組織,形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有效聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解格局。
做實做細網(wǎng)格化管理
兄弟倆拆舊屋翻新房,本是件好事,卻因為中間一堵墻紅了臉,東邊嫌西邊多占了自家地。網(wǎng)格員兩邊都勸不住,便來找于大爺。“有矛盾找于學海?!?8歲的于大爺在寶坻區(qū)牛道口鎮(zhèn)溝頭村很有名。
“農(nóng)村有句俗語,叫作‘好漢護三村’。”于大爺認為,調(diào)解矛盾糾紛很多時候就是說句話的事,給雙方“臺階下”,“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的不能動不動就打官司,傷感情?!?/p>
溝頭村是牛道口鎮(zhèn)第一大村,也是寶坻區(qū)第一大村,人口多、地域廣,基層治理難度大。溝頭村做實做細網(wǎng)格化管理,發(fā)動群眾,依靠鄉(xiāng)賢、老黨員等人熟、地熟、情況熟的有利條件,化解群眾矛盾糾紛。
在城市,網(wǎng)格化管理進一步細化、充實,和苑街道夢和園社區(qū)民警周建軍不久前化解了一起矛盾。居民田大爺晚上經(jīng)常被樓上居民拖曳桌椅的噪聲吵醒,多次上樓溝通,雙方屢次發(fā)生爭執(zhí)。周建軍聽說后,入戶登門,跑上跑下溝通,為兩家找到折中的解決辦法,樓上住戶給家中桌椅裝上了隔音墊,田大爺則同意晚些休息。兩家就此達成和解。
近年來,天津市公安局將社區(qū)警務(wù)深度融入基層治理格局,創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式,促進“警格網(wǎng)格”銜接、聯(lián)動共治,社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”,廣泛開展“百萬警進千萬家”活動,今年以來累計排查發(fā)現(xiàn)20859起矛盾糾紛,處置化解率達95.8%。
優(yōu)化軟環(huán)境,推動鄉(xiāng)村自治
天津市區(qū)往北六七十公里的寶坻區(qū),潮白河畔有個小辛碼頭村。青磚白墻灰瓦,稻豐魚肥景美。
10年前,這里村居環(huán)境差、村民矛盾多。農(nóng)忙時期,各家稻田都想先澆水,上下游有矛盾。秋季搶收割,車子軋了鄰地稻子,爭吵聲不斷,民警走村頭進地頭,挨個勸說。
村兩委班子商量必須得找個突破的路子。
2016年,村里實施土地流轉(zhuǎn),規(guī)?;?、機械化種植,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都提高了,農(nóng)民騰出時間搞副業(yè),民房改民宿,探索鄉(xiāng)村游。2018年,村里開展人居環(huán)境整治。工作推動中免不了產(chǎn)生矛盾,老黨員、老教師、社區(qū)民警齊發(fā)力,說情理、談法理,糾紛一一化解。
硬件提升了,軟環(huán)境也得跟上。村里每年開展道德模范評選,并將評選結(jié)果量化為積分,由村委會集中管理賬戶,積分可在超市兌換洗衣液、大米等物資?!斑@對預(yù)防、化解矛盾,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村有重要助力作用?!秉S莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長趙貴敏說。
隨機走進路口一家民宿,經(jīng)營者竇青春正在招呼前來住宿的游客。“我這個院子有3間房,一般都是直接包院,預(yù)計已經(jīng)排到春節(jié)了?!备]青春以前在外地打工,看到村里旅游發(fā)展得不錯,他也回來開了家民宿,還在旁邊開店賣起本地大米。
民宿低價競爭搶客源引發(fā)矛盾怎么避免?各家負責人聚在一起,成立聯(lián)合會自我管理、統(tǒng)一定價,剩下能“搶”的就是改善服務(wù)質(zhì)量了。當問到村里還有哪些矛盾時,竇青春直言:“大家都忙著掙錢發(fā)展,哪有工夫跟別人鬧矛盾呢。和氣生財嘛?!薄斑@也倒逼我們必須得文明守法,整個村莊好了,我們也都獲益?!贝蠹叶夹Α?/p>
好環(huán)境帶來了好發(fā)展,而鄉(xiāng)村發(fā)展好了又反過來促進鄉(xiāng)風文明。2019年,小辛碼頭村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村名單,2021年,小辛碼頭村(稻旅)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
《 人民日報 》( 2023年12月14日 11 版)
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