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以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升(深度關(guān)注·黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚(yáng))
2023年12月12日 06:24 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 關(guān)燈

習(xí)近平總書(shū)記指出,“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。

近年來(lái),北京市通州區(qū)以“黨建引領(lǐng)、多元共治”為工作主線(xiàn),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面,在建強(qiáng)組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續(xù)發(fā)力,不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

“在別的村,自行車(chē)是騎著走;在我們村,自行車(chē)是扛著走。”這句話(huà),是永樂(lè)店鎮(zhèn)老槐莊村過(guò)去的真實(shí)寫(xiě)照。為啥扛著走?村里都是土路,一下雨全是泥,自行車(chē)騎不了,只能扛著走。

“過(guò)去的老槐莊村,班子凝聚力差,一度連支部會(huì)都開(kāi)不了,更別說(shuō)修路了?!贝妩h支部書(shū)記馬鳳強(qiáng)說(shuō)。

近年來(lái),永樂(lè)店鎮(zhèn)搭建“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+紅色網(wǎng)格”三級(jí)組織架構(gòu),先后實(shí)施“強(qiáng)村筑基”工程、選派機(jī)關(guān)干部組建村級(jí)黨建工作助理隊(duì)伍等措施,抓基層、打基礎(chǔ),不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織。

能力強(qiáng)、熱心腸、群眾基礎(chǔ)好,在外做金屬加工生意的馬鳳強(qiáng)被村民推選為村委會(huì)主任,兩年后村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

底子薄、基礎(chǔ)差,怎么破題?在馬鳳強(qiáng)看來(lái),增強(qiáng)班子成員凝聚力是關(guān)鍵。這些年,他帶領(lǐng)村兩委班子密切配合,從修路、安路燈、改造臭水坑做起,解決了村里的不少“老大難”問(wèn)題。村子臨街有一排違建的門(mén)臉?lè)?,村民開(kāi)飯店、建材店。為了動(dòng)員村民拆除違建,村兩委班子成員帶頭做家里人的工作,先行拆除了自家的房子,緊接著黨員跟著看齊,最終全部拆除。

如今的老槐莊村早已變了模樣:村前村后公園環(huán)繞,平房成排成列,街道干干凈凈。村口公告欄上,黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三務(wù)公開(kāi)”一目了然,村民臉上掛滿(mǎn)笑容。

黨建引領(lǐng)治理,建強(qiáng)、建好基層黨組織是基礎(chǔ)。通州區(qū)以鍛造過(guò)硬隊(duì)伍為抓手筑牢戰(zhàn)斗堡壘:聚力建強(qiáng)基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員先鋒“三支隊(duì)伍”,近1年來(lái)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)165期;實(shí)施基層干部能力提升工程,加強(qiáng)“基層治理能手”培養(yǎng),系統(tǒng)提升干部能力水平。

工作干得怎么樣,居民群眾說(shuō)了算。今年6月起,通州區(qū)在7個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),共47個(gè)社區(qū)、153個(gè)村試點(diǎn)開(kāi)展了完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制工作,并印發(fā)通知,要求至少每半年組織開(kāi)展1—2次群眾評(píng)價(jià),群眾評(píng)價(jià)以戶(hù)為單位進(jìn)行,組織本社區(qū)、村80%以上的戶(hù)代表參加群眾評(píng)價(jià),以群眾考評(píng)倒逼社區(qū)、村兩委班子和兩委干部改進(jìn)工作作風(fēng),提高為群眾辦事服務(wù)的能力。

“作為一名被測(cè)評(píng)的對(duì)象,開(kāi)始有些不安。如今,看到群眾對(duì)社區(qū)黨支部和對(duì)我本人的認(rèn)可,既感動(dòng)又充滿(mǎn)干勁兒?!崩鎴@鎮(zhèn)群芳一園社區(qū)黨支部書(shū)記張丹說(shuō),“這次社區(qū)群眾評(píng)價(jià),共收集問(wèn)卷2281份,參與率達(dá)95%,滿(mǎn)分率92%。只要真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事解難題,就能得到認(rèn)可和信任?!?/p>

“當(dāng)前,我們正在全區(qū)推廣基層黨組織‘政治體檢’,從政治功能、隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行、作用發(fā)揮、基礎(chǔ)保障等5方面對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面體檢,通過(guò)查找短板弱項(xiàng)、督促責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)整改提升,進(jìn)一步提升各基層黨組織的政治功能和組織功能,推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效?!蓖ㄖ輩^(qū)委黨建辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

形成合力破解治理難題

中倉(cāng)街道佟麟閣社區(qū)紅旗小區(qū)一角,有一個(gè)水塔院。院內(nèi),一座曾保障上千戶(hù)居民飲用水的老水塔在“三供一業(yè)”改造后被廢棄。長(zhǎng)期以來(lái),院內(nèi)雜草叢生、垃圾成堆,不少居民對(duì)此有很大意見(jiàn)。

佟麟閣社區(qū)2000多戶(hù)居民中,超過(guò)半數(shù)是原北京紅旗機(jī)械廠的退休職工,社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老需求較大?!吧鐓^(qū)黨組織自身的資源有限,關(guān)鍵得會(huì)找‘幫手’,共同為居民服務(wù)?!鄙鐓^(qū)黨總支書(shū)記劉艷霞說(shuō),社區(qū)黨總支經(jīng)過(guò)論證決定,改造老水塔院,建成網(wǎng)格黨群服務(wù)站,就近解決居民養(yǎng)老難題。

改造過(guò)程并非易事。劉艷霞與產(chǎn)權(quán)單位幾次協(xié)調(diào),爭(zhēng)取到用地后,又積極聯(lián)系街道各個(gè)科室,尋找經(jīng)費(fèi)支持。最終,社區(qū)通過(guò)街道申請(qǐng)區(qū)發(fā)展改革委“小微項(xiàng)目惠民生”工程支持,對(duì)院內(nèi)約120平方米的兩棟房屋進(jìn)行修繕;同時(shí),依托區(qū)生態(tài)環(huán)境局裸露土地治理項(xiàng)目,清除院內(nèi)雜草,完成地面硬化,還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。

建得成,還得管得好。社區(qū)黨總支積極聯(lián)系黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位,邀請(qǐng)區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)協(xié)助運(yùn)營(yíng)服務(wù)站,常態(tài)化開(kāi)展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)“六助”活動(dòng)。每天早、中、晚餐時(shí)間,由供餐單位送餐至院內(nèi)養(yǎng)老助餐點(diǎn);街道轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生定期到服務(wù)站坐診,讓老人不出小區(qū)就能享受診療服務(wù),費(fèi)用還能通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。

在老城基礎(chǔ)上建新城,如何實(shí)現(xiàn)新舊融合、和諧共生?通州區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,突出區(qū)域特色,以城市地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)為治理單元,分區(qū)域推進(jìn)基層治理。注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,通過(guò)各級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合資源,合力破解基層治理難題。

“近年來(lái),北京城市副中心建設(shè)日新月異,城鎮(zhèn)化率明顯提升,面對(duì)這一進(jìn)程給基層治理帶來(lái)的種種挑戰(zhàn),必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),一方面,通過(guò)‘小支部、大黨建’、黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等,匯集轄區(qū)各級(jí)黨組織力量;另一方面,完善黨建帶群建、群建促社建的制度機(jī)制,不斷拓展延伸社會(huì)力量參與基層治理的渠道?!北本┏鞘懈敝行纳鐣?huì)治理研究院院長(zhǎng)汪碧剛說(shuō)。

前陣子,張家灣鎮(zhèn)小北關(guān)村黨支部遇到一樁難題:村里引進(jìn)的智能飲用水設(shè)備出了故障,村黨支部多次與供應(yīng)商協(xié)商維修無(wú)果,眼看村民自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的水卡成了擺設(shè),村黨支部果斷向鎮(zhèn)黨委求助。鎮(zhèn)一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關(guān)村詳細(xì)了解情況,同時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系,對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行規(guī)勸,最終達(dá)成調(diào)解。

張家灣鎮(zhèn)不少地區(qū)屬于城鄉(xiāng)接合部,治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜,各類(lèi)訴求量較大。該鎮(zhèn)成立一核多元共治中心,以黨建引領(lǐng)為“核”,引導(dǎo)社會(huì)組織等多元力量下沉基層一線(xiàn)、形成合力,協(xié)助基層黨組織解決拆遷補(bǔ)償、鄰里糾紛等問(wèn)題,把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

黨員帶頭,群眾參與,共建共治共享

便民柜里,雨傘、打氣筒、消毒用品一應(yīng)俱全,墻上掛著穿衣鏡和時(shí)鐘,圖書(shū)角既有黨建讀物也有居民捐贈(zèng)的兒童圖書(shū)……走進(jìn)通運(yùn)街道紫荊雅園社區(qū)紫荊雅園小區(qū)16號(hào)樓251單元,樓道公告欄里,樓門(mén)長(zhǎng)、黨員居民的照片格外醒目。

“之前我家廚房跑水,樓里的黨員帶著鄰居們二話(huà)不說(shuō)上門(mén)幫忙?!本用窭钍搴屠习榘徇M(jìn)來(lái)快兩年了,“住在這里,我們感到安全、幸福又溫暖!”老兩口笑瞇瞇地說(shuō)。

近年來(lái),通運(yùn)街道探索開(kāi)展樓門(mén)共同體建設(shè),組建高素質(zhì)樓門(mén)長(zhǎng)隊(duì)伍,構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格—樓門(mén)—家庭”五級(jí)信息反饋架構(gòu)。樓門(mén)長(zhǎng)組織黨員居民開(kāi)展主題活動(dòng),通過(guò)制定樓門(mén)公約、繪制樓門(mén)資源地圖等,打通服務(wù)群眾的“最后一米”。紫荊雅園社區(qū)黨總支還推動(dòng)成立了樓門(mén)長(zhǎng)理事會(huì),由兩名支部書(shū)記任理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng),進(jìn)一步發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍。

隨身裝著垃圾袋,看到誰(shuí)家門(mén)口有垃圾順手就帶下來(lái);一有時(shí)間,就在樓里“轉(zhuǎn)悠”……在251單元樓門(mén)長(zhǎng)周治國(guó)看來(lái),自己既是保潔員、維修工,又是消防員、調(diào)解員,還是樓門(mén)活動(dòng)的組織策劃人。如今,他已經(jīng)提交了入黨申請(qǐng)書(shū)?!皹抢锏狞h員都是我的榜樣,希望我能對(duì)得起大家的信任。”他說(shuō)。

通州區(qū)推動(dòng)社區(qū)治理向居民小區(qū)、樓門(mén)延伸,依托市級(jí)樓門(mén)治理示范點(diǎn)建設(shè),著力打造“溫暖樓門(mén)、和諧鄰里”樓門(mén)建設(shè)品牌,引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,充分激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

參加“平安有我”消防安全志愿服務(wù)隊(duì)宣傳活動(dòng),獲得2積分;參加文明交通引導(dǎo),獲得2積分;參加小記者團(tuán)非遺體驗(yàn)課程,消耗2積分……打開(kāi)潞城鎮(zhèn)“文明潞城”手機(jī)應(yīng)用,不少活動(dòng)報(bào)名火爆。

潞城鎮(zhèn)下轄54個(gè)行政村,其中33個(gè)為平房村,治理難度不小。鎮(zhèn)上建立了“文明銀行”工作體系,由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)任行長(zhǎng),各村黨組織書(shū)記任分行行長(zhǎng),總行每月發(fā)布文明實(shí)踐活動(dòng)主題清單,通過(guò)積分回饋機(jī)制,引導(dǎo)廣大群眾積極進(jìn)行自我管理和服務(wù)。如今,在村黨組織的帶領(lǐng)下,各村組建政策宣講隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)等6支服務(wù)隊(duì),黨員帶頭、群眾參與,常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

“深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理,要把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下一步,我們要始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,加強(qiáng)基層治理體系化建設(shè),以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升、服務(wù)提標(biāo)、治理提效,讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?!蓖ㄖ輩^(qū)委黨建辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年12月12日 17 版)

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編輯:方琳
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