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　　央視網(wǎng)消息：為持續(xù)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個(gè)國(guó)家層面的保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物，也就是PM2.5濃度為主線，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同治理，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原為本次行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。

　　預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

　　控增量減存量 36項(xiàng)措施護(hù)航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2013年—2022年，我國(guó)在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%。但是，取得的這些成效還不穩(wěn)固，大氣污染治理的真正拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。這次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》，無(wú)疑成為今后一段時(shí)期我國(guó)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動(dòng)指南。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、多污染物減排，以及加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)各方責(zé)任，開(kāi)展全民行動(dòng)等9個(gè)方面，出臺(tái)36項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。

　　其中，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能等措施。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

　　而在減少污染物存量方面，則要加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程建設(shè)。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善

　　回望過(guò)去10年，我國(guó)是世界上第一個(gè)全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國(guó)家。從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

　　從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。

　　從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)上，《行動(dòng)計(jì)劃》要求到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%；重點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸（含新能源車(chē)）比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

　　實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”不會(huì)一蹴而就，現(xiàn)階段我國(guó)大氣污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2022 年，全國(guó)仍有超過(guò)1/4的城市PM2.5不達(dá)標(biāo)。剛剛公布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中提出，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，2020年，PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)，已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

　　完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”需要全社會(huì)通力合作?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》不僅有法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，還特別強(qiáng)化了財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)制度等。

　　在積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用方面，強(qiáng)調(diào)有序擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。

　　科技助力 讓大氣從“治理”到“智理”

　　從“大氣十條”到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，再到空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，我國(guó)成為全球大氣治理速度最快的國(guó)家。而在每一步的行動(dòng)背后，有一支強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)組成了“最強(qiáng)大腦”，讓我國(guó)大氣從“治理”到“智理”。

　　這個(gè)體積巨大的實(shí)驗(yàn)箱正在對(duì)大氣中細(xì)顆粒物和臭氧污染的成因機(jī)理進(jìn)行模擬分析。持續(xù)提升空氣質(zhì)量，科研團(tuán)隊(duì)正在持續(xù)攻關(guān)。

　　在另外一間實(shí)驗(yàn)室，這塊大屏幕連接著全國(guó)308萬(wàn)國(guó)6柴油車(chē)，每輛車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的工作狀態(tài)和污染物的排放裝置是否正常運(yùn)行一目了然。

　　這里就是國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，由環(huán)境科學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等295家科研單位，近3000名科研人員組成。

　　“最強(qiáng)大腦”的組建，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“小而散”的科研模式，整合多學(xué)科力量，從環(huán)境問(wèn)題的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，集中攻克區(qū)域環(huán)境治理中的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　在移動(dòng)源污染排放治理實(shí)驗(yàn)室，記者看到一組數(shù)據(jù)，從2000年到現(xiàn)在，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從1000多萬(wàn)輛漲到了目前3.1億輛，整個(gè)污染物排放不但沒(méi)有同比增長(zhǎng)，而且從2010年開(kāi)始逐漸穩(wěn)中有降。

　　重型柴油車(chē)目前保有量雖然只是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的6%左右，但是它排放的氮氧化物達(dá)到了76%，是下一步減排管理的重要對(duì)象。專家介紹，目前，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)是10微克每立方米，我國(guó)還要依靠科技創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域減少污染物的排放。