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商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀中新自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書
2023年12月07日 22:59 來(lái)源:央視網(wǎng) 關(guān)燈

央視網(wǎng)消息:據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息,日前商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人解讀中新自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)議定書。

近日,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)顏金勇分別代表中新兩國(guó)政府,簽署中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于進(jìn)一步升級(jí)《自由貿(mào)易協(xié)定》的議定書(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就《議定書》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

一、簽署《議定書》的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高水平對(duì)外開放和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作。2023年9月,習(xí)近平主席在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),積極開展服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判。

《議定書》對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,基于負(fù)面清單方式,納入跨境服務(wù)貿(mào)易和投資自由化高水平規(guī)則,并作出進(jìn)一步開放承諾?!蹲h定書》的簽署,是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)和成果,也是我國(guó)自貿(mào)談判進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單時(shí)代的重要標(biāo)志之一,將為我國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《議定書》的簽署,將有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革和制度型開放,為國(guó)內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單制定起到借鑒作用,有利于加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,建立健全事中事后監(jiān)管制度,進(jìn)一步推動(dòng)負(fù)面清單管理模式廣泛應(yīng)用?!蹲h定書》的簽署,還將進(jìn)一步激發(fā)中新經(jīng)貿(mào)合作潛力,深化兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的互利合作,有力充實(shí)雙方“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”內(nèi)涵。

二、《議定書》談判的背景和過(guò)程

2008年10月,中國(guó)和新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定,2011年7月和2018年11月分別簽署修改和升級(jí)自貿(mào)協(xié)定的議定書。2020年12月8日,中新共同宣布啟動(dòng)中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)談判。2022年11月,習(xí)近平主席在曼谷會(huì)見新加坡總理李顯龍時(shí)強(qiáng)調(diào),雙方要盡快完成中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判,提高兩國(guó)貿(mào)易和投資自由化水平。

商務(wù)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,會(huì)同相關(guān)部門與新方進(jìn)行了7輪談判和多次工作組磋商。2023年4月,雙方宣布實(shí)質(zhì)性完成兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)談判。此后,雙方團(tuán)隊(duì)加緊工作,共同完成協(xié)定文本法律審核、翻譯等后續(xù)工作,分別履行了各自國(guó)內(nèi)程序并最終正式簽署《議定書》。

三、《議定書》的主要內(nèi)容

本次《議定書》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定及有關(guān)議定書進(jìn)行升級(jí),進(jìn)一步提升雙方服務(wù)投資自由化的規(guī)則水平,并采用負(fù)面清單模式作出服務(wù)貿(mào)易和投資開放承諾?!蹲h定書》由序言和6個(gè)部分文本,以及中新雙方的跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單組成。其中,6個(gè)部分文本分別為跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、其他條款和一般性條款。

服務(wù)貿(mào)易方面,《議定書》升級(jí)了國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)規(guī)制等條款,納入了最惠國(guó)待遇、當(dāng)?shù)卮嬖诘攘x務(wù)。投資自由化方面,升級(jí)了國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等條款,納入了禁止業(yè)績(jī)要求、高級(jí)管理人員和董事會(huì)等高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)。投資便利化方面,納入了爭(zhēng)端預(yù)防條款。電信服務(wù)方面,納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯(lián)互通、號(hào)碼攜帶、轉(zhuǎn)售、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁等高水平條款。

上述高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的納入,有利于提升中新兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易和投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平,為深化兩國(guó)貿(mào)易投資互利合作提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

四、此次中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

本次進(jìn)一步升級(jí)對(duì)標(biāo)CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定,以負(fù)面清單模式作出跨境服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放承諾,將為雙方投資者和服務(wù)提供者提供更廣闊的市場(chǎng)空間,提升貿(mào)易投資政策透明度,并進(jìn)一步拓展新興領(lǐng)域互利合作。

確立負(fù)面清單管理模式。升級(jí)前,中新雙方采取正面清單方式,對(duì)正面清單列舉的領(lǐng)域承擔(dān)開放的國(guó)際義務(wù),對(duì)未列舉的領(lǐng)域不作開放承諾。升級(jí)后,除負(fù)面清單明確列出的禁止或限制性領(lǐng)域外,對(duì)方企業(yè)可從事其他所有服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng),享受與本國(guó)國(guó)民相同的待遇,雙方不再設(shè)置其他任何障礙。通過(guò)升級(jí),中新兩國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入完成了向負(fù)面清單管理制度的跨躍。

創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。新方承諾對(duì)絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域不設(shè)任何限制。在建筑服務(wù)、專業(yè)工程等領(lǐng)域,新方取消對(duì)專業(yè)人員持股比例和控制權(quán)等方面的限制。新方還在環(huán)境保護(hù)、海運(yùn)等多個(gè)中方重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域作出了高水平開放承諾,為中資企業(yè)進(jìn)一步開拓新方市場(chǎng)創(chuàng)造了更大機(jī)遇。中方根據(jù)國(guó)內(nèi)最新開放成果,對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域限制總體“清零”,并在貨物運(yùn)輸、陸上石油開采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領(lǐng)域作出更開放承諾。

注入更大的開放確定性。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域(列于保留及不符措施減讓表清單二),雙方對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域作出了“棘輪”承諾(列于保留及不符措施減讓表清單一)?!凹啞背兄Z要求,雙方將現(xiàn)行法律法規(guī)及限制性措施列入負(fù)面清單,未來(lái)相關(guān)領(lǐng)域如出臺(tái)新的法律法規(guī),不能施加更多限制,且如果相關(guān)領(lǐng)域新的法律法規(guī)作出了更開放的規(guī)定,則開放措施自動(dòng)成為協(xié)定約束性承諾的一部分??梢哉f(shuō),“棘輪”承諾是規(guī)則和制度的重要?jiǎng)?chuàng)新,雙方通過(guò)“棘輪”承諾彼此“開放的大門將越開越大”,相互提升服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入的確定性,極大增強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易投資往來(lái)的信心。

提供更高的政策透明度。除部分需保留政策靈活性的領(lǐng)域(保留及不符措施減讓表清單二),負(fù)面清單列出影響雙方服務(wù)和投資領(lǐng)域的全部限制性措施。雙方服務(wù)提供者和投資者可在負(fù)面清單中獲得相關(guān)信息,最大程度地解決兩國(guó)企業(yè)對(duì)彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點(diǎn),有力提升兩國(guó)營(yíng)商環(huán)境水平。

拓展新興互利合作領(lǐng)域。雙方還在《議定書》中推動(dòng)新興領(lǐng)域合作。在電信服務(wù)方面,雙方承諾在頻譜、號(hào)碼分配、使用、轉(zhuǎn)售,公共電信網(wǎng)絡(luò)接入和互聯(lián)互通,攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等方面給予非歧視待遇,將有力促進(jìn)兩國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?!蹲h定書》還為兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利合作搭建了平臺(tái),雙方將加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流對(duì)話,深入推進(jìn)包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動(dòng)、單一窗口、智慧城市等在內(nèi)的新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

五、《議定書》生效時(shí)間

《議定書》簽署后,雙方將分別履行各自國(guó)內(nèi)法律審批程序,推動(dòng)升級(jí)版協(xié)定早日生效實(shí)施。我們將在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)上公布《議定書》文本,供公眾查詢和參考。

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編輯:方琳
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