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堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
2023年12月07日 06:19 來源:經(jīng)濟日報 關燈

  內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。今年以來,隨著擴大內(nèi)需各項政策措施落地生效,國內(nèi)消費較快恢復,投資持續(xù)增長,內(nèi)需貢獻穩(wěn)步提升。如何看待相關指標持續(xù)回暖?怎樣更好發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用?特邀請專家圍繞相關問題進行研討。

  國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵:

  大宗商品消費潛力持續(xù)釋放

  本報記者 馮其予

  今年以來,居民消費呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢,總體保持恢復性增長。從中央到地方出臺了一系列促進消費的政策舉措,為帶動消費復蘇發(fā)揮了重要作用。國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵認為,總體來看,促消費政策“組合拳”具有多領域政策目標一致、多層面政策相互補充、實際效果持續(xù)釋放等特征。

  從政策的一致性來看,今年出臺的《關于恢復和擴大消費的措施》《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關于促進家居消費若干措施的通知》等為消除消費障礙、促進潛力釋放提供政策保障,增加個稅抵扣、房地產(chǎn)政策優(yōu)化等有利于增強消費能力、減輕消費負擔??梢哉f,不同領域政策針對當前制約消費復蘇的相關問題作出了積極回應。

  從政策的互補性來看,以汽車消費為例,工信部等5部門聯(lián)合開展的2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動、財政部等3部門出臺的延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策,以及國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》,從不同角度體現(xiàn)了對新能源汽車消費的大力支持。

  從政策效果來看,在政策“組合拳”的促進引導下,居民消費持續(xù)改善,特別是部分大宗商品消費明顯好轉(zhuǎn),政策舉措落地成效逐步顯現(xiàn)。總量方面,今年10月份社會消費品零售總額實際增長8.4%,比9月份加快2.3個百分點,連續(xù)3個月增速回升向好。汽車消費顯著改善,中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,10月份汽車消費指數(shù)為82.8,延續(xù)走高態(tài)勢。在今年前三季度限額以上汽車零售額同比增長4.6%、高于上年同期4.2個百分點的基礎上,10月份限額以上汽車零售額再創(chuàng)新高,同比增長11.4%。乘用車市場信息聯(lián)席會數(shù)據(jù)顯示,10月份汽車銷售量同比增長13.8%,1月份至10月份累計增速達9.1%。與此同時,建筑裝潢等家居消費也出現(xiàn)邊際改善。據(jù)中國建筑材料流通協(xié)會數(shù)據(jù),10月份全國規(guī)模以上建材家居賣場銷售額同比增長79.9%,1月份至10月份累計同比增速達25.4%。可以說,促消費政策在提振大宗商品消費方面發(fā)揮了重要作用,而大宗商品消費企穩(wěn)向好為促進消費持續(xù)復蘇提供了支撐。

  鄒蘊涵表示,由于大宗商品消費具有單價高、占總消費比重大等特點,如何持續(xù)激發(fā)大宗商品消費活力,對于穩(wěn)消費促消費具有重要意義。傳統(tǒng)領域正從不斷地創(chuàng)新升級中萌發(fā)新特點,繼而形成新增長點,推動大宗商品消費持續(xù)釋放潛力。從汽車消費來看,將從首購為主階段加速轉(zhuǎn)向增換購需求為主的階段,新能源汽車市場認可度不斷提高;與此同時,隨著智能化市場需求的增加,輔助駕駛搭載率及智能程度將持續(xù)攀升,智能人車交互水平不斷提升,進一步激發(fā)了汽車消費潛力。從家電消費來看,將進入更新消費為主、購置需求為輔的階段,家電更新需求中全屋智能家電將成為需求新方向。從家裝消費來看,按照家居建材產(chǎn)品使用年限為8年至10年計算,市場將進入二手房裝修、翻新以及局部改造為主的新階段。

  展望未來,在宏觀政策效應持續(xù)釋放、新動能加速培育等因素推動下,宏觀經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。在經(jīng)濟波浪式恢復、曲折式前進過程中,隨著企業(yè)、居民資產(chǎn)負債表不斷修復,消費意愿和消費能力有望進一步恢復,促進消費動能持續(xù)釋放。

  商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣:

  推動服務消費高質(zhì)量發(fā)展

  本報記者 馮其予

  服務消費是居民消費的重要組成部分,對于滿足人民美好生活需要、建設強大國內(nèi)市場、推動構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

  商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣認為,近年來我國服務消費發(fā)展迅速,主要體現(xiàn)在以下方面。

  一是服務消費規(guī)模持續(xù)增長。隨著一系列促消費政策落地見效,我國服務消費占居民最終消費支出的比重有所提高,服務消費呈現(xiàn)良好態(tài)勢。今年1月份至10月份,我國服務零售額同比增長19%。前三季度,居民人均服務性消費支出同比增長14.2%,占居民人均消費支出的46.1%,比去年同期提升2個百分點。

  二是新興服務消費熱點不斷涌現(xiàn)。隨著商旅文體融合發(fā)展步伐加快,沉浸式、強互動、新體驗的服務消費越來越受到消費者歡迎。中國演出行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國營業(yè)性演出場次達34.24萬場,較去年同期增長278.76%;演出票房收入315.41億元,較去年同期增長453.74%。在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣,“村超”創(chuàng)造了新的消費場景,活動舉辦1個月內(nèi),吸引游客42萬余人次,其中本地游客30.39萬人次,外地游客11.61萬人次。

  三是服務消費方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著信息技術創(chuàng)新應用加快,餐飲、旅游、文化等服務平臺迅速發(fā)展,服務消費方式逐漸向網(wǎng)絡化數(shù)字化轉(zhuǎn)變,發(fā)展線上線下融合的即時零售模式為消費市場增添了活力?!吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2022年12月份,我國即時通信、網(wǎng)絡視頻和網(wǎng)絡支付等應用的用戶規(guī)模持續(xù)增長,其中短視頻用戶規(guī)模達10.12億,同比增長8.3%,用戶使用率高達94.8%。在線新聞、數(shù)字影音、網(wǎng)絡游戲、線上展覽、知識付費等數(shù)字消費內(nèi)容逐步拓展。

  四是服務消費集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。服務消費供給水平不斷提升,國際消費中心城市、城市智慧商圈、步行街、文化旅游集聚區(qū)、一刻鐘便民生活圈等為服務消費發(fā)展提供支撐。北京、上海、天津、重慶、廣州等國際消費中心城市服務業(yè)占GDP比重較高,服務消費場景較為豐富,對經(jīng)濟拉動作用顯著增強。截至目前,全國有19條示范步行街、243個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等,為服務消費集聚發(fā)展搭建了良好平臺。

  從居民消費升級的演進規(guī)律來看,隨著收入增長,商品消費增速放緩,服務消費增速加快。我國處在商品消費向服務消費升級的轉(zhuǎn)型時期,服務消費占比將進一步提高,成為拉動消費增長的重要力量。與此同時,數(shù)字技術對住宿餐飲、文化旅游、健康養(yǎng)老、交通出行、家政服務等領域的滲透程度進一步加深,服務消費智慧化、數(shù)字化水平將繼續(xù)提升。此外,“Z世代”等消費群體對于服務消費的個性化需求明顯,文化創(chuàng)意、品質(zhì)餐飲、定制旅游、休閑運動等沉浸式、體驗式需求旺盛,服務消費個性化、精細化特征進一步凸顯。

  “盡管近年來我國服務消費實現(xiàn)較快發(fā)展,但仍存在法規(guī)標準不完善、行業(yè)監(jiān)管理念滯后等體制機制障礙,同時也面臨服務消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、高品質(zhì)服務短缺、服務消費環(huán)境有待優(yōu)化、統(tǒng)計體系尚不健全等問題?!标P利欣表示。

  為此,需多措并舉促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展,更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

  第一,促進服務消費相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新技術研發(fā)與創(chuàng)新應用,推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在服務產(chǎn)業(yè)領域廣泛應用,促進航空、旅游零售、文化創(chuàng)意、健康、體育等服務業(yè)發(fā)展,提升餐飲、住宿、家政、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)供給質(zhì)量。

  第二,持續(xù)擴大服務業(yè)開放。結(jié)合服務業(yè)擴大開放綜合試點等政策機遇,加大服務業(yè)開放力度,支持引進金融保險、醫(yī)療健康、賽事活動等高端服務,增加高品質(zhì)服務消費供給。

  第三,加大公共服務領域的投入。增加教育、醫(yī)療、社保等公共服務供給,大力推動在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務設施,優(yōu)化社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等供給。

  第四,完善服務消費統(tǒng)計體系。構(gòu)建適應新形勢、新需求的服務消費統(tǒng)計體系,優(yōu)化服務零售統(tǒng)計指標,更加全面客觀反映各地服務消費變化情況。

  中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍:

  更好發(fā)揮政府投資帶動作用

  本報記者 熊 麗

  今年1月份至10月份,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)419409億元,同比增長2.9%。其中,計劃總投資億元及以上項目投資同比增長9.9%,增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個百分點;對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率比前三季度提高3.8個百分點。

  2022年中央經(jīng)濟工作會議提出,通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,加快實施“十四五”重大工程。今年7月24日召開的中共中央政治局會議指出,要更好發(fā)揮政府投資帶動作用,加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。今年以來,我國統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金,加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目建設,投資的關鍵作用不斷顯現(xiàn)。

  中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示,102項重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要組成部分,也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的有力抓手。在發(fā)展規(guī)劃中謀劃一批重大工程項目,成為我國現(xiàn)代化建設的寶貴經(jīng)驗。以“十三五”規(guī)劃為例,通過部署實施一批前瞻引領性項目,我國推動實現(xiàn)了重大科技項目的有序?qū)嵤⒅卮蠹夹g裝備的全方位提升以及部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的率先突破;隨著重大工程項目的建成投運,綜合立體交通網(wǎng)絡更加健全,水利基礎設施短板有效補齊,重大低碳綠色能源項目加快推進;通過構(gòu)建形成較為完善的重大工程項目實施推進機制,全面調(diào)動了政府、企業(yè)和社會各方面力量。

  “102項重大工程還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的‘有機結(jié)合點’,是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。”楊萍認為,持續(xù)有力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程等項目建設,既利當前、又利長遠,對擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

  楊萍表示,《政府投資條例》對政府投資范圍有明確要求。我國政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經(jīng)營性項目為主。從當前情況看,政府投資聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),加快補齊基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設,推進重大科研設施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生應急保障、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

  今年7月份,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》,從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環(huán)境等方面提出17項工作措施。其中包括“各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中,認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目,形成擬向民間資本推介的重大項目清單”“要積極組織本地區(qū)有關方面,因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目,形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單”。楊萍表示,認真落實上述通知要求,盡快建立項目推介長效機制,將有助于吸引社會資本投資重大工程項目,更好發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

  今年四季度,中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元,集中力量支持災后恢復重建、彌補防災減災救災短板?!斑@是補短板惠民生、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措?!睏钇急硎?,一方面,近年來發(fā)生的暴雨洪澇災害,暴露出防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面存在的不足。另一方面,主要依靠地方政府投融資,難以滿足災后恢復重建和提升防災減災救災能力的需要。與此同時,我國中央政府杠桿率不高,加大政策調(diào)節(jié)力度空間仍然較大。此次增發(fā)的1萬億元國債全部列為中央財政赤字,既用好了政策空間,又找準了發(fā)力方向,符合扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求。

  如何用好萬億元增發(fā)國債?楊萍認為,為促進資金使用精準有效,此次增發(fā)國債資金全部按項目管理。對此,要做好項目前期準備、評估遴選等工作,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推進重大項目開工建設。

  中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月:

  多措并舉激發(fā)民間投資活力

  本報記者 熊 麗

  國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年1月份至10月份,民間投資同比下降0.5%,降幅比前三季度和1月份至8月份分別收窄0.1個和0.2個百分點。

  今年以來,民間投資增長承受較大壓力。如何看待當前民間投資的運行態(tài)勢?中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月表示,當前,民間投資總體上呈恢復態(tài)勢。1月份至10月份,民間投資降幅連續(xù)2個月收窄。其中,基礎設施、住宿和餐飲業(yè)等領域民間投資增長較快,制造業(yè)民間投資增速連續(xù)4個月回升,增長勢頭較好。

  “同時,民間投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1月份至10月份,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%,不僅沒有下降,而且保持了較快增速?!倍旁卤硎?。其中,制造業(yè)民間投資增長9.1%,增速高于全部制造業(yè)投資2.9個百分點,電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)等民間投資增速在10%以上。基礎設施民間投資增長14.2%,增速高于全部基礎設施投資8.3個百分點,鐵路運輸業(yè),道路運輸業(yè),電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)等民間投資增長較快。

  今年以來,中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門出臺了多項促進民營經(jīng)濟發(fā)展、民間投資增長的政策。杜月表示,這些政策既肯定了民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,也提出了一系列符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、契合民營經(jīng)濟發(fā)展需要的針對性措施,對提振民營企業(yè)發(fā)展信心、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

  例如,今年7月份,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》,要求地方梳理擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等3類項目清單,搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺,并從優(yōu)化民間投資項目的融資支持、強化重點民間投資項目的要素保障、優(yōu)化民間投資項目管理流程等方面提出了具體支持舉措。這些措施可以充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用,幫助民營企業(yè)更好進行投資決策,推動民間投資項目加快落地實施,有效調(diào)動民間投資積極性。

  “下一階段,隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復向好,促進民營經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場等政策落地生效,預計民間投資增速將持續(xù)恢復,進一步激發(fā)民間投資活力?!倍旁卤硎尽?/p>

  調(diào)動社會投資特別是民間投資積極性,對保持投資穩(wěn)定增長至關重要。杜月建議,可以從以下方面調(diào)動民間投資積極性。

  一是放大政府投資的“擠入效應”。拓寬民間投資空間,加強政策支持力度,為民營企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目、補短板項目、重大示范項目等提供有效路徑。深化基礎設施投融資體制改革,規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,更好發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用。

  二是加強對民間投資的融資支持。發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制的積極作用,鼓勵金融機構(gòu)支持民間投資優(yōu)質(zhì)項目。落實好金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大最新政策,提升民營企業(yè)金融服務水平,著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道,緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。

  三是發(fā)揮消費對民間投資的牽引作用。大力促進重點領域消費,落實好促進汽車消費、電子產(chǎn)品消費、家電消費等重點領域相關政策,助推消費市場加速回暖,提升民間投資信心和預期。加大政府采購支持中小企業(yè)力度,發(fā)揮政府投資引導帶動作用。

  四是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系,加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。

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編輯:方琳
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