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　　□ 法治日報記者 朱寧寧

　　2013年10月1日起，《中華人民共和國旅游法》施行，標(biāo)志著我國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。

　　旅游法是我國旅游業(yè)發(fā)展史上第一部法律，今年是旅游法頒布施行十周年。回望來時路，旅游法在保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用——

　　十年來，全國各級文化和旅游主管部門、旅游行業(yè)完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，加大旅游執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，加強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)，旅游市場更加規(guī)范有序。

　　十年來，旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、公平競爭理念初步樹立，旅游者依法維權(quán)、文明旅游意識持續(xù)增強(qiáng)，司法審判機(jī)關(guān)適用旅游法解決旅游糾紛的案件逐步增多，依法興旅、依法治旅成效彰顯。

　　十年來，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用更加突出。

　　十年來，伴隨旅游出游率不斷增長，旅游消費群體更加龐大，旅游日益成為人民群眾的重要生活方式，旅游業(yè)在滿足人民群眾精神文化需求中的作用更加凸顯。

　　旅游法規(guī)體系初步形成

　　作為一部行業(yè)法，旅游法開啟了我國依法治旅的新篇章。2013年以來，旅游部門制定（修訂）旅游行政處罰、信用管理、在線經(jīng)營等部門規(guī)章，在旅游重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治保障。截至目前，31個?。▍^(qū)、市）對綜合性旅游法規(guī)進(jìn)行全面修訂，一些設(shè)區(qū)的市制定、修訂123件法規(guī)規(guī)章，對旅游法作出有益補(bǔ)充，發(fā)揮了“小切口、小快靈”的地方立法作用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋共201件，其中法律1件、行政法規(guī)3件、部門規(guī)章12件、司法解釋1件以及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和政府規(guī)章184件，內(nèi)容涉及吃、住、行、游、購、娛等旅游各領(lǐng)域。以旅游法為基礎(chǔ)，《旅行社條例》等法規(guī)、規(guī)章和司法解釋為支撐，行政規(guī)范性文件為補(bǔ)充的旅游法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

　　與此同時，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善，發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。數(shù)字顯示，現(xiàn)行有效的旅游國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)113項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)36項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)77項。

　　旅游市場秩序逐步好轉(zhuǎn)

　　旅游法的一大亮點，就是十分注重保障旅游者的權(quán)益，不僅設(shè)立了“旅游者”專章，明確旅游者享有知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)和危險狀態(tài)下請求救助、保護(hù)的權(quán)利，還針對社會反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費”問題多措并舉予以規(guī)制。

　　十年來，各級相關(guān)部門貫徹落實旅游法，依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，圍繞“不合理低價游”、強(qiáng)迫消費等突出問題，持續(xù)開展專項整治行動，遏制旅游違法違規(guī)行為。

　　2015年，原國家旅游局聯(lián)合公安部、原國家工商總局印發(fā)關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知，就欺行霸市、虛假廣告、價格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客等開展專項整治。文化和旅游部于2021年和2022年分別印發(fā)關(guān)于開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)專項整治行動的通知和關(guān)于開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”專項整治行動的通知，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，2023年部署開展旅游市場秩序整治百日行動，集中整治旅游市場存在的強(qiáng)迫購物、拒絕履行合同、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等突出問題。同時，各部門強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲懲治涉旅犯罪行為，提高執(zhí)法威懾力。

　　經(jīng)過多年的努力，特別是隨著旅游投訴調(diào)解、旅游巡回法庭等制度、機(jī)制的進(jìn)一步完善，如今，無序低價競爭、欺騙宰客等市場頑疾得到一定程度遏制，“零負(fù)團(tuán)費”問題得到一定解決，旅游市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，旅游消費安全感得到提升，游客消費體驗大幅改善，游客“玩得更安心”“出行更放心”。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)大

　　十年來，旅游法充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)作用。旅游法第三章專門規(guī)定了旅游規(guī)劃和促進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容。旅游法的實施有力促進(jìn)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)態(tài)不斷豐富。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.62億人次，旅游總收入2.95萬億元；2019年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60億人次，旅游總收入6.63萬億元，旅游人數(shù)與收入均比2013年翻了約一番。A級旅游景區(qū)由6042家增加至14917家，其中，5A級旅游景區(qū)數(shù)量由147家增加至318家。此外，各種業(yè)態(tài)旅游，綜合旅游、度假村、鄉(xiāng)村民宿、海洋旅游、探險旅游的發(fā)展趨勢，旅游與文化、科技、教育、健康、體育等加快融合，有效滿足了人民群眾對美好生活的新期待。

　　如今，我國旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展。推出紅色旅游、文博旅游、旅游演藝等產(chǎn)品，開展國家文化公園建設(shè)，推出“讀萬卷書行萬里路”中華文化主題旅游線路，舉辦“讀李白游神州”主題旅游宣傳推廣等活動。同時，推動旅游與科技、教育、健康、體育等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推出科技旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游等產(chǎn)品。貴州“村BA”“村超”和海南“村VA”等火爆全國，成為文化、體育與旅游融合發(fā)展的典范。

　　不斷改善旅游服務(wù)供給

　　十年來，各級文化和旅游主管部門圍繞旅游市場突出問題，深入推動旅游法有關(guān)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則落地實施，著力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的旅游工作機(jī)制。

　　旅游公共服務(wù)水平持續(xù)提升，旅游市場監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，旅游法律法規(guī)體系和“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”工作格局不斷完善，助推旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，各地積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照旅游法第二十六條等規(guī)定，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)，景區(qū)和住宿接待能力、交通條件、信息服務(wù)明顯改善，旅游服務(wù)體驗顯著提升，旅游信息服務(wù)體系日趨健全，旅游者出行更加便利。目前，全國建立各級各類游客服務(wù)中心、咨詢中心等3500家，推出63家國家級旅游度假區(qū)、111個國家級旅游休閑街區(qū)。

　　值得一提的是，近些年來，伴隨在線旅游快速發(fā)展，旅游者有了更便捷、多樣的選擇，預(yù)約旅游體系逐步建立，預(yù)約旅游習(xí)慣基本養(yǎng)成。此外，利用公共資源建設(shè)的游覽場所已經(jīng)全部實現(xiàn)對特定對象免費或者優(yōu)惠開放，全國超過90%的博物館免費向社會公眾開放。

　　旅游與人民群眾生活息息相關(guān)，是社會發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平提高的具體體現(xiàn)。同時，旅游綜合體、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、共享住宿、露營旅游、海洋旅游、郵輪旅游、探險旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，更好地滿足了人民群眾對美好生活的新期待。