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　　央視網(wǎng)消息：2023年以來，中央多次對(duì)規(guī)劃建設(shè)保障性住房、積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這“三大工程”作出部署。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委等部門要求，在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。什么叫“平急兩用”？“平急兩用”究竟怎么用？

　　我們?nèi)粘Ｒ姷降膽?yīng)急設(shè)施與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施并不是一回事。“平急兩用”簡單說，就是以改造為主，具備日常運(yùn)營功能，又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這類設(shè)施的建設(shè)，不僅能夠有效補(bǔ)齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)的短板，還可以提升超大特大城市的品質(zhì)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題。

　　目前，各地“平急兩用”設(shè)施的“平”時(shí)用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相近。如民宿酒店等旅游居住設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)、城郊大型倉儲(chǔ)基地等。“急”時(shí)則可滿足疫情、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、應(yīng)急醫(yī)療、物資保障等需求。

　　如今，全國已有多個(gè)超大特大城市已經(jīng)開始著手推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，北京近日就明確表示，正在積極制定實(shí)施方案，探索具有首都特色的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。而杭州計(jì)劃推進(jìn)87個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全部圍繞百姓關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”等方面展開。在湖北省武漢市，近期還舉行了“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)。遼寧近日也表示，要打造一批“平急兩用”旅游居住設(shè)施，升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建一批城郊大型倉儲(chǔ)基地。

　　強(qiáng)化應(yīng)急保供 打造“平急兩用”物流樞紐

　　目前，北京市在“平急兩用”建設(shè)改造過程中先行先試，已經(jīng)有一批設(shè)施投入了使用。這些設(shè)施什么樣？它們對(duì)老百姓有什么意義？

　　在北京平谷區(qū)，京平綜合物流樞紐是當(dāng)?shù)卣诖蛟斓囊粋€(gè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。它周邊高速公路、鐵路、港口、航空等交通發(fā)達(dá)，日常承擔(dān)了保障北京市百姓生活必需品及建材等大宗物資供應(yīng)的職能。

　　據(jù)介紹，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考慮平時(shí)使用需求，而“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施則要求在平時(shí)和應(yīng)急情況下都能發(fā)揮效能，從而有效提高使用效率和公共安全保障能力。因此，在推進(jìn)“平急兩用”建設(shè)的過程中，京平綜合物流樞紐結(jié)合自身功能定位，重點(diǎn)打造了強(qiáng)大的應(yīng)急保供能力。

　　與物流樞紐相配套，附近還建立起大型冷鏈基地，平時(shí)每天向北京市場(chǎng)供應(yīng)約200噸米面糧油肉蛋奶等食材。為了讓生產(chǎn)周期長、保存時(shí)間又較短的新鮮食品，在節(jié)假日等需求突然增加的情況下仍能保持充足供應(yīng)，這里把建設(shè)物流信息化和自動(dòng)化能力作為突破口，企業(yè)的存儲(chǔ)模式相比以往也發(fā)生了變化。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

　　“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將通過打造醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，并完善相關(guān)市政、交通等配套條件等，全面涵蓋百姓吃、住、行、醫(yī)等多方面的需求，提高城市高質(zhì)量發(fā)展的安全韌性。如何讓這些設(shè)施在“急”時(shí)用得到？又該如何用得好？

　　金海湖核心區(qū)是北京市建設(shè)“平急兩用”設(shè)施過程中打造的另一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要解決人口聚集時(shí)的集中承載問題。不久前，這里剛剛有2萬間民房按“平急兩用”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，還加大力度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升，既提高了景區(qū)接待能力，又滿足臨時(shí)大規(guī)模居住、辦公等需求。

　　金海湖還建成了總面積達(dá)6.5萬平方米的以旅游酒店為核心功能的國際會(huì)展中心。對(duì)通風(fēng)、上下水等設(shè)施進(jìn)行了專門改造，提前做好三區(qū)兩通道設(shè)置預(yù)案，保證用48小時(shí)就能轉(zhuǎn)換緊急避難場(chǎng)所。

　　在對(duì)硬件改造的同時(shí)，這里也在管理方式等軟件上創(chuàng)新。將平急又細(xì)分為平時(shí)和比賽、平時(shí)和假期、平時(shí)和災(zāi)害等多種情景，分別制定預(yù)案，以適應(yīng)不同需要。

　　未來，這里還將繼續(xù)通過利用已有的資源推進(jìn)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。