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央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：有時候，群眾和行政機關(guān)之間會因為一些行政行為產(chǎn)生爭議，甚至會引發(fā)行政訴訟。怎么化解這些爭議，保障群眾利益，實現(xiàn)群眾的合法訴求？防范化解社會風險，怎么監(jiān)督政府依法行政、為民行政？這都考驗著人民法院的工作智慧。近年來，我國高度重視并積極對這類糾紛進行化解和調(diào)解，不斷完善相關(guān)機制。正是這樣的調(diào)解，曾經(jīng)一次性使得112個行政訴訟案同時撤訴。

　　2021年8月，為提升秦始皇帝陵博物院景區(qū)周邊環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，西安市臨潼區(qū)人民政府開始對秦始皇帝陵周邊的標準縫紉機廠社區(qū)進行整體搬遷。這個項目是當?shù)氐闹攸c建設項目，涉及群眾數(shù)千人。

按照相關(guān)的規(guī)劃，標縫廠社區(qū)居民需要騰出原有住房，區(qū)政府將在新的地點為他們建設安置住房，由于標縫廠處于文物區(qū)域內(nèi)，原有房屋要保留。

陜西西安市臨潼區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司黨委副書記邢象峰：“老廠房作為一個歷史博物館，一個是在文物區(qū)域內(nèi)，它只能拆不能建；其二，過去的標縫廠有一定的歷史價值意義。因為當時是支援大西北過來的企業(yè)，對西北的建設也做過貢獻?！?br>

　　張庚武今年73歲，是標縫廠的退休職工，他在單位分的老房子里已經(jīng)住了50多年。

2020年底開始，區(qū)政府到社區(qū)宣講搬遷規(guī)劃和補償政策。2021年9月28日，張庚武等社區(qū)居民與臨潼區(qū)政府簽訂了《產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議》，把房屋交給了拆遷指揮部，并約定在交付置換房之前給群眾支付補償費用，15個工作日內(nèi)到位。

　　不過，15個工作日的時間過去了，房子也交給了政府，補償款卻遲遲沒有到位。

　　陜西西安市臨潼區(qū)秦文化旅游區(qū)管理委員會副主任李亞鋒：“一個是疫情原因，這項工作暫停了；第二個原因，這個工作涉及的時間緊、任務重，40天完成了1800多戶的協(xié)議簽訂任務。這個協(xié)議簽訂過程中，資料有好多缺失，或者其他的反反復復，就延長了這個時間，所以各種原因交織在一塊超過了15天?！?/p>

　　因為疫情和材料不全導致進度慢，可以理解，但社區(qū)的群眾們左等右等，幾個月過去了，錢還是沒到位。

　　為了討回應得的安置補償款，張庚武和部分社區(qū)群眾到臨潼區(qū)政府進行協(xié)商。

幾次協(xié)商未果后，2022年4月，張庚武、王軍朝等112名標縫廠社區(qū)居民分別向西安鐵路運輸中級法院提起了行政訴訟，要求臨潼區(qū)政府支付征收安置補償款及利息。

2016年司法改革后，西安鐵路中院負責集中審理西安和安康兩市的行政案件，每年會受理不少的相關(guān)案件。但是這次一下子接到了112份訴訟材料，該如何處理呢？事實上，由于我國人口眾多，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以各級政府為代表的公共利益與社會成員之間的個人利益時常會發(fā)生碰撞，這使得行政訴訟長期以來處于高位運行的狀態(tài)，這意味著，單純依靠訴訟解決問題，人民法院必然不堪重負。

最高人民法院行政審判庭副庭長郭修江：“法院審理行政案件一定要從政治上看，從法律上辦，要實現(xiàn)行政審判政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。因為行政訴訟制度是民告官的一項制度，往往涉及到黨和政府與人民之間的關(guān)系，我們處理好行政案件，就是把黨和人民的關(guān)系拉近了，讓老百姓受到損害的合法權(quán)益得到救濟，讓老百姓更加信賴政府，這決定了我們必須要高度重視行政爭議的實質(zhì)化解?！?br>

　　訴訟不是目的，最根本的是要解決糾紛，化解矛盾。2021年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》中要求，人民法院要以習近平法治思想為指導，評估行政訴訟風險，引導起訴人選擇適當?shù)姆窃V訟方式解決，充分發(fā)揮“調(diào)解員”的作用。接到這112份起訴材料后，西安鐵路中院首先進行了評估。

　　西安鐵路運輸中級法院立案庭副庭長左昆：“這是一起因為行政機關(guān)沒有按照安置補償協(xié)議約定兌付安置補償款而引發(fā)的一個群體性案件，涉及到秦始皇帝陵博物館保護的問題，也是當?shù)卣粋€重點項目。涉及到的群眾多，如果處理不好，會影響當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，也甚至會引發(fā)不必要的一些因素?！?/p>

　　于是，西安鐵路中院并沒有像往常一樣立即立案受理進入訴訟程序，而是啟動了預防協(xié)調(diào)處理機制，向臨潼區(qū)政府送達了《重大敏感案件告知函》。根據(jù)機制，西安鐵路中院聯(lián)合當?shù)厮痉ň?，協(xié)調(diào)區(qū)政府與群眾進行調(diào)解。然而，同時面對112個起訴案件，協(xié)調(diào)難度可想而知。

　　左昆：“這個案子在協(xié)調(diào)過程中，我們認為最大的難點和挑戰(zhàn)就是涉及的人數(shù)非常多。在這個協(xié)調(diào)過程中，如何在人民法院的主持下，讓各方都能積極參與到協(xié)調(diào)中來。既能依法維護人民群眾的合法權(quán)益，又能依法監(jiān)督政府，同時還能發(fā)揮司法服務保障大局的作用，促進推動重點項目，這是一個最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

第一次調(diào)解中，群眾的不滿意、不信任情緒還比較多，而且涉及行政機關(guān)及主體責任單位也比較多。在規(guī)定的訴前協(xié)調(diào)期限結(jié)束時，雙方?jīng)]有能夠達成一致意見。

　　左昆：“在這種情況下，我院及時終止了訴前協(xié)調(diào)，對112件案件進行了正式的立案受理。”

面對涉及人數(shù)眾多、涉及重點項目的行政訴訟案件，如何審理，考驗著人民法院的定力和智慧。立案后，西安鐵路中院并沒有按部就班地走訴訟流程，而是繼續(xù)積極協(xié)調(diào)臨潼區(qū)政府和群眾進行溝通。目的還是按照中央的一貫的精神，要協(xié)調(diào)各方共同努力，實質(zhì)性地去化解這樣的爭議。而且，對于這批特殊的112個起訴案件，如果簡單地進行判決，難以實現(xiàn)案結(jié)事了，一定程度上也造成了司法資源的浪費。

　　左昆：“一審如果做出簡單判決，當事人不服，可以提起二審，二審又多了100多個案子。如果有一方當事人不服，還可以向上級人民法院提起再審，在這個過程中又多了100多個案子，如果進入執(zhí)行程序那也是100多個案子。”

　　有了第一次的鋪墊，這次協(xié)調(diào)時目標更明確，承辦法官多次深入實地走訪座談，尋找問題癥結(jié)。

　　中國標準縫紉機集團有限公司退休職工王軍朝：“重視到什么程度，當時中院派了管我們案子的主審法官，還有法院的一個工作人員一起到臨潼來，召集了我們112戶選派的代表。當時我記得好像是20個不到，在我們拆遷指揮部的3樓辦公室專門召開了座談會?！?/p>

　　在區(qū)市兩級政府的配合下，西安鐵路中院制定了化解方案，并指導臨潼區(qū)政府完善了項目資金專戶設立、協(xié)議審核等工作。通過不懈的努力，調(diào)解終于取得了成效。臨潼區(qū)政府承諾，要加快履行合同義務，并且給群眾先行支付了一些補償費用。

王軍朝：“通過做工作相互諒解，我們僅僅是要個理，要個說法，政府也體諒我們，也給了一定的行政訴訟補償費用，所以我們也覺得滿意?！?br>

　　到2022年10月底，相關(guān)群眾的安置補償款基本都分發(fā)到位，最終這批112個行政起訴案全部撤訴。同時，與本案相關(guān)聯(lián)的數(shù)十件政府信息公開案件也全部撤訴。

　　李亞鋒：“通過調(diào)解維護了老百姓的利益，也維護了政府的公信力。這個過程中，增加了我們對法律法規(guī)的學習和應用，政府要依法行政，一旦跟老百姓有矛盾要及時化解。”

溝通，變通，說通，讓這起重大、敏感而復雜的糾紛，打通了堵點。

　　通過化解，不僅讓群眾利益得到保障，群眾心里的“疙瘩”也解開了，也讓行政機關(guān)提高了依法執(zhí)法水平，真正實現(xiàn)案結(jié)事了人和。據(jù)統(tǒng)計，2023年1月到9月，全國訴前調(diào)解行政結(jié)案1.4萬件，同比上升34.17%。

　　最高人民法院行政審判庭副庭長郭修江：“積極推動地方行政爭議多元化解平臺建設，通過平臺建設讓老百姓更多通過非訴的機制去解決行政爭議。下一步將完善府院聯(lián)動的頂層設計，加強與相關(guān)行政機關(guān)的聯(lián)系，從源頭上預防和治理行政爭議的發(fā)生?！?/p>

　　法官講法、群眾說理、政府糾錯，使得這一批112個行政訴訟案同時撤訴。這樣的協(xié)調(diào)化解，不僅解決了人民群眾的急難愁盼問題，解開了老百姓心里的“疙瘩”，也促進了整個重點項目安置補償工作的規(guī)范開展，保證了重點工程的有序推進。用這樣的主動作為來實質(zhì)性化解糾紛，可以說，是推進社會主義現(xiàn)代化法治建設的有益之舉。