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　　【光明論壇】

　　作者：潘家棟 肖 文（浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心浙江省委黨校研究基地研究員，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院二級教授）

　　在11月25日舉行的2023全球數(shù)商大會——上海數(shù)據(jù)交易所年度發(fā)布會上發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報(bào)告》顯示，2021年至2022年，中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模由617.6億元增長至876.8億元，年增長率約為42%。預(yù)計(jì)未來3年至5年，中國數(shù)據(jù)交易市場仍能保持較高速增長，到2025年，規(guī)模有望增至2046億元。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通、完善數(shù)據(jù)要素市場化配置，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)作用，對深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，不僅具備可交易可流通的內(nèi)在特征，更能依托數(shù)字技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空距離、更快速更便捷地交易流通。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，其中對“激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”作出了一系列部署。通過打通流通障礙、提升供給質(zhì)量，有利于進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素與其他要素結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通是提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率的有效路徑。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長到50.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)要素的交易流通并廣泛應(yīng)用。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬億元，同比增長18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。數(shù)據(jù)要素體量大、復(fù)制成本低、流動速度快，交易流通能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動、跨產(chǎn)業(yè)共享、跨流程應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素資源區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)層面的配置，使其更好地賦能經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)，從而有效提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年年底全國數(shù)據(jù)交易所已近50家，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)類型日益豐富，加速了數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。目前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)集聚數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)中介等市場主體602家，累計(jì)交易額超過16億元；上海數(shù)據(jù)交易所累計(jì)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個，數(shù)據(jù)交易額今年以來不斷攀升，8月數(shù)據(jù)交易額已超1億元；截至2023年7月底，深圳數(shù)據(jù)交易所已匯聚超1500個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，吸引數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方等市場主體1055家，是全國交易規(guī)模最大的數(shù)據(jù)交易平臺。各個交易所通過創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)類型，成為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局”“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。當(dāng)前，我國的數(shù)據(jù)要素交易仍面臨數(shù)據(jù)確權(quán)尚未明確、安全隱私保障困難、估值定價(jià)困難等關(guān)鍵問題，破解難題的有效方法在于根據(jù)數(shù)據(jù)要素的不同權(quán)屬、不同形態(tài)，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制。根據(jù)不同情境的數(shù)據(jù)要素，采取不同的交易標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。譬如針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)交易分散狀態(tài)；針對民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立完善政府機(jī)構(gòu)或組織收集個人信息時(shí)的用戶授權(quán)機(jī)制；針對科研領(lǐng)域數(shù)據(jù)，明確劃定涉及國家安全與公共利益的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，遵循安全可控原則滿足部分可開放科研數(shù)據(jù)的共享流通。根據(jù)不同權(quán)屬的數(shù)據(jù)要素，建立場內(nèi)場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制。從場內(nèi)市場而言，主要交易對象為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以第三方交易中介為基礎(chǔ)，對嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行交易；從場外市場而言，主要交易對象為場內(nèi)市場加工后定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)等，采用開放型分散化的場外交易方式。在此基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)市場統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)交易基本法律法規(guī)，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理的協(xié)同機(jī)制，在全國范圍內(nèi)建立起數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場。通過凝聚社會各界的力量和智慧，持續(xù)探索新模式和新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)在城市及各類場景中的應(yīng)用價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新動能，不斷壯大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　《光明日報(bào)》（2023年11月30日 03版）