【“一帶一路”這十年】
作者:萬喆(北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員)
11月24日,推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》(以下簡稱《愿景與行動》),研究提出未來十年高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景思路和務(wù)實行動舉措,為未來十年共建“一帶一路”指出了明確方向。
2015年3月,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,這是第一份有關(guān)共建“一帶一路”愿景與行動類的重要報告。
十年歷程,從兩份重要報告中可以深刻讀出三個變化與三個不變。
推動共建“一帶一路”奔向金色十年
《愿景與行動》站在共建“一帶一路”十年的關(guān)鍵期,總結(jié)十年來共建“一帶一路”的重大歷史性成就與啟示,提出了未來金色十年中國推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景、思路與舉措,具有承前啟后的重大意義。這份報告是在習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講后一個月左右發(fā)布的,依據(jù)的是習(xí)近平主席的主旨演講和系列重要講話精神。報告以習(xí)近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動為重要指引,旨在全面貫徹落實第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各方達(dá)成的重要合作共識和重大合作成果,推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實。報告約1.3萬字,除前言外共5個部分,分別是十年來共建“一帶一路”的成就與啟示、未來十年共建“一帶一路”總體構(gòu)想、未來十年發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向、未來十年發(fā)展的路徑和舉措,以及展望。
從“三個變化”看共建“一帶一路”走深走實
從“大寫意”到“工筆畫”。2015年的報告是在共建“一帶一路”倡議經(jīng)歷一年多實踐后公布的,是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書,詳細(xì)介紹了“一帶一路”倡議作為新生事物的背景、原則、框架思想、合作重點與機制、中國各地方開放態(tài)勢,號召積極行動共創(chuàng)美好未來??梢哉f,2015年的報告是在共建“一帶一路”謀篇布局的“大寫意”起步階段發(fā)布的,側(cè)重在“夯基壘臺”,是由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的?!对妇芭c行動》則是在共建“一帶一路”取得十年豐碩成果的基礎(chǔ)上,在共建“一帶一路”走向高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫”發(fā)展階段發(fā)布的,側(cè)重在“走深走實”,發(fā)布主體是推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),體現(xiàn)了多部門協(xié)作集中力量辦大事。
國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。從2015年到2023年,共建“一帶一路”的朋友圈不斷擴大,成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺,為全球發(fā)展開辟了新空間,為國際合作打造了新平臺。但同時,百年變局加速演變,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,世界進入新的動蕩變革期。全球面臨大國博弈加劇、地緣軍事沖突不斷、糧食危機凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險增大、世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足等復(fù)雜挑戰(zhàn),以聯(lián)合國為核心的全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢與條件,同時我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨。
內(nèi)涵外延不斷深化拓展。在發(fā)展思路上,從“全方位推進務(wù)實合作,打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”到“五個統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、統(tǒng)籌政府和市場、統(tǒng)籌雙邊和多邊、統(tǒng)籌規(guī)模和效益、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展思路更加全面。在原則理念上,從“秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念”發(fā)展到“堅持共商共建共享、堅持開放綠色廉潔、堅持高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)”的重要指導(dǎo)原則,體現(xiàn)出共建“一帶一路”的原則理念更加豐富。在發(fā)展目標(biāo)上,從“努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,安全高效的陸海空通道網(wǎng)絡(luò)基本形成,互聯(lián)互通達(dá)到新水平;投資貿(mào)易便利化水平進一步提升,高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成,經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密,政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入,不同文明互鑒共榮,各國人民相知相交、和平友好”發(fā)展到“五大目標(biāo)”,即互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)更加暢通高效,各領(lǐng)域務(wù)實合作邁上新臺階,共建國家和人民獲得感、幸福感進一步增強,中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,以及人類命運共同體理念日益深入人心,體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展目標(biāo)更加得到提升。在重點領(lǐng)域上,從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”擴展延伸到綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域合作,體現(xiàn)出共建“一帶一路”合作領(lǐng)域更加朝著新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
“三個不變”助力共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
始終堅持共商共建共享初心不變。共建“一帶一路”走過十年歷程,兩份報告始終將共商共建共享作為重要原則,始終堅守絲路精神。堅持將政策溝通作為重要保障,積極對接共建國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃,共同制定時間表、路線圖;堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用,同時發(fā)揮好政府的作用,堅持責(zé)任共擔(dān);堅持成果共享,兼顧各方利益和關(guān)切,尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)。
始終堅持對外開放的初心不變。近些年來,世界經(jīng)濟發(fā)展遭遇逆全球化和保護主義挑戰(zhàn),但共建“一帶一路”始終堅持對外開放的初心不變,順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流,秉持開放的區(qū)域合作精神,致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。中國始終將開放作為共建“一帶一路”的本色,歡迎各國積極參與共建“一帶一路”,分享發(fā)展紅利。
始終堅持人民至上的初心不變。共建“一帶一路”始終將人民的利益放在首位,加強共建國家民間組織的交流合作,重點面向基層民眾,廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動,改善共建國家生產(chǎn)生活條件。共建“一帶一路”始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將此前“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的目標(biāo)調(diào)整為“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”,將惠民生放在更加突出的位置,聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生,讓成果更好惠及全體人民,增強民眾的獲得感和幸福感。
《光明日報》(2023年11月30日 12版)
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