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新華社北京11月24日電 題：為促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系探路——詳解《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》

新華社記者謝希瑤

國(guó)務(wù)院近日批復(fù)同意《支持北京深化建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（簡(jiǎn)稱示范區(qū)2.0方案）。國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日舉行發(fā)布會(huì)介紹深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)情況。

2020年，北京市成為全國(guó)唯一的國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，承擔(dān)起為國(guó)家服務(wù)業(yè)開放探路先行的重要任務(wù)。示范區(qū)2.0方案是2020年出臺(tái)的示范區(qū)1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，為北京下一階段推進(jìn)高水平開放指明了方向。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激說，服務(wù)業(yè)具有點(diǎn)多面廣、門類眾多的特點(diǎn)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要領(lǐng)域。推出示范區(qū)新一輪試點(diǎn)舉措，有助于更好統(tǒng)籌、整體謀劃與局部試點(diǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試和壓力測(cè)試的作用，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。

共推出170余項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措——

示范區(qū)2.0方案從推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排、完善公共服務(wù)政策環(huán)境、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等6個(gè)方面，提出170余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

“試點(diǎn)任務(wù)數(shù)量較之前有較大增長(zhǎng)，開放水平、創(chuàng)新力度也有較大提升。”凌激說，2.0方案既是在1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，也是1.0方案的延續(xù)，1.0方案有關(guān)內(nèi)容繼續(xù)有效并進(jìn)一步實(shí)施。

據(jù)介紹，經(jīng)過三年努力，北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施120余項(xiàng)高含金量試點(diǎn)舉措，兼顧內(nèi)外資、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資和人才智力引進(jìn)，為推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放作出了良好示范。2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計(jì)吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到85.9%；累計(jì)形成3批60多項(xiàng)創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則——

“在示范區(qū)2.0方案起草過程中，將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支持北京深化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容?！绷杓ふf。

他介紹，示范區(qū)2.0方案在分類梳理《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款基礎(chǔ)上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開展更大力度先行先試、更大范圍壓力測(cè)試。在具體措施上，方案中有40%左右政策舉措是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出的，一共對(duì)接了CPTPP和DEPA的20多個(gè)專章的條款。

北京市副市長(zhǎng)司馬紅說，如果用一句話對(duì)比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。

在數(shù)字領(lǐng)域提出“參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定”；在全市范圍取消應(yīng)用商店信息服務(wù)業(yè)務(wù)、為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，突破了負(fù)面清單有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%的限制……

“示范區(qū)2.0方案更加注重在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，著力為國(guó)家高水平開放闖關(guān)探路。”司馬紅說，將發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，在京率先探索實(shí)施具有全球引領(lǐng)性意義和標(biāo)桿價(jià)值的新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)——

“值得大家關(guān)注的是，這次方案專門為業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨界融合提出了近40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，比較精準(zhǔn)地反映了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要?！绷杓ふf，示范區(qū)2.0方案圍繞電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等重要領(lǐng)域，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰說，示范區(qū)2.0方案聚焦創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的全鏈條、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素價(jià)值，提出了深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革開放的試點(diǎn)舉措，支持各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英介紹，自北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作以來，始終把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資金跨境流動(dòng)作為試點(diǎn)示范工作的重要內(nèi)容。特別是在示范區(qū)2.0方案中，進(jìn)一步提出了一系列政策舉措。

司馬紅說，方案中一半以上措施直接來自經(jīng)營(yíng)主體訴求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)問題，圍繞通關(guān)便利、資金融通、人才服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素，提出具有針對(duì)性的政策措施。