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　　想要“破產(chǎn)”的人有福了！

　　這當然是一句玩笑話，但在此其實是要說一件嚴肅的事情。這里說的破產(chǎn)，指的是自然人經(jīng)過嚴格的法律流程，合法地減少或免除個人債務(wù)，從而獲得經(jīng)濟再生的方式。它對幫助“誠實而不幸”的債務(wù)人、保護企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境，具有不可替代的意義。

　　在中國，目前只有企業(yè)破產(chǎn)的全國性立法和實踐，而沒有個人破產(chǎn)的相關(guān)安排。后者只在深圳、溫州等地方層面有所探索，其中深圳的探索起步較早，經(jīng)驗較豐富，業(yè)已形成相對成熟的辦理模式。

　　近日，國家發(fā)改委、司法部等七部門發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》（下稱《通知》），其中，“破產(chǎn)制度突破創(chuàng)新”作為22條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗之一，被予以全國推廣。

　　個人破產(chǎn)的現(xiàn)實之需

　　提到個人破產(chǎn)，不得不提起深圳市民梁文錦，他是中國首宗個人破產(chǎn)案當事人。

　　2018年，35歲的梁文錦選擇創(chuàng)業(yè)，卻在接下來的兩三年里屢戰(zhàn)屢敗。隨著債務(wù)越背越多，終至無力還清的地步。2021年3月10日，梁文錦向深圳市中級人民法院（下稱“深圳中院”）申請個人破產(chǎn)，同年5月11日獲受理。他因此成為《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（下稱《條例》）試點施行2個月之后，第一個以自然人身份進入個人破產(chǎn)程序的債務(wù)人。

　　法院審理查明，梁文錦申報個人負債約75萬元。由于梁文錦創(chuàng)業(yè)失敗后在一家公司任職，有穩(wěn)定收入，且有較強的償債意愿，法院同意其適用破產(chǎn)重整程序，并批準其與債權(quán)人達成的個人破產(chǎn)重整計劃。

　　根據(jù)破產(chǎn)重整計劃，梁文錦只需在3年內(nèi)分期還清借款本金（約66.5萬元），債權(quán)人即可免除其余的利息和滯納金（約8.5萬元）。最終，他比約定時間提前15個月完成了計劃。今年6月20日，深圳中院破產(chǎn)法庭庭長親自將一份民事裁定書遞到梁文錦手中，宣布該案執(zhí)行完畢，其未清償債務(wù)被依法免除。

　　面對媒體，梁文錦感謝個人破產(chǎn)制度給了他“重生”的機會。從獲準破產(chǎn)的那天起，他就擺脫了催債電話和短信的不停驚擾，得以輕裝上陣重新工作，以清償債務(wù)，恢復信用，重拾創(chuàng)造美好生活的信心。

　　梁文錦的案例向社會提供了一個“個人破產(chǎn)”的具體參照樣本。一位深圳當?shù)芈蓭熓聞?wù)所的資深律師告訴第一財經(jīng)記者，破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)性制度，是有效化解債務(wù)糾紛、合理配置資源、構(gòu)筑信用社會的必備工具。有望獲準個人破產(chǎn)（包括破產(chǎn)清算、重整及和解三種方式）的當事人，必然符合“誠實而不幸”的條件，即他（她）確因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。對于這類人，如果不予以適當?shù)闹贫染葷瑒t既不利于其繼續(xù)創(chuàng)造財富，發(fā)揮社會價值，還可能影響其家庭生活，甚至加重社會負擔，增大社會治理成本。反之，妥善的制度安排推動化解債務(wù)，有利于疏通當事人的生存渠道，解放其生產(chǎn)力，減少社會矛盾和隱患，最終促進社會和諧進步。

　　目前，許多成熟的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)都建立了個人破產(chǎn)制度，世界銀行亦將“辦理破產(chǎn)”情況作為營商環(huán)境評價體系的一級考核指標。現(xiàn)實中，中國國內(nèi)有破產(chǎn)需求的個人并不少，但因為長期沒有相應(yīng)的制度安排，導致這一需求不能得到滿足。

　　2007年，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》開始實施，但有關(guān)個人破產(chǎn)的立法依然缺位。2018年11月，最高人民法院在向全國人大常委會作報告時，首次提議“推動建立個人破產(chǎn)制度”。2019年7月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)督管理總局等13部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。2020年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出試點個人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場主體進入、重整和退出機制。

　　在此背景下，深圳市于2020年8月31日制定出臺《條例》，并于2021年3月1日正式實施，從地方立法層面填補了這方面的制度空白。前述《通知》顯示，截至今年 9 月底，深圳中院累計收到個人破產(chǎn)申請2124 件，依法立案 674 件，其中，189 件已正式進入破產(chǎn)程序，審結(jié) 117 件。這些豐富的司法實踐樣本，為深入推進個人破產(chǎn)制度改革試點提供了參考，也向社會傳遞出“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”“個人破產(chǎn)不等于欠債不還”等積極觀念。

　　國家層面有關(guān)個人破產(chǎn)立法進程的最近公開信息是一次調(diào)研。10月下旬，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員郭樹清率調(diào)研組先后赴蘇州、寧波、溫州等地，就企業(yè)破產(chǎn)法修改有關(guān)問題開展立法調(diào)研。其中在溫州，郭樹清充分肯定當?shù)卦谔剿髌髽I(yè)和個人破產(chǎn)制度改革方面取得的成效，表示調(diào)研組將認真梳理研究、充分吸納借鑒當?shù)亟?jīng)驗，并希望溫州繼續(xù)為推動健全完善破產(chǎn)法律制度貢獻力量。

　　個人破產(chǎn)辦理“深圳模式”

　　個人破產(chǎn)在中國沒有先例可循，深圳市只能摸著石頭過河，邊實驗邊總結(jié)完善。在立法引領(lǐng)和推動之下，經(jīng)過3年多的實踐，深圳在全國率先構(gòu)建了“法院裁判+政府管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，形成了個人破產(chǎn)辦理的“深圳模式”。

　　與企業(yè)破產(chǎn)相對比，深圳個人破產(chǎn)改革試點的亮點之一便是成立市破產(chǎn)事務(wù)管理署，將“確定管理人資質(zhì)”“建立管理人名冊”等破產(chǎn)事務(wù)管理職責，從人民法院剝離并交由政府機構(gòu)行使。深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署官方微信公眾號信息顯示，該署是深圳市司法局下屬事業(yè)單位，按法定機構(gòu)模式運作，除了前述兩項職責，還負責組織實施破產(chǎn)信息登記和信息公開制度，協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐和相關(guān)違法行為，提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢和援助服務(wù)，配合法院開展與破產(chǎn)程序有關(guān)的其他工作等。

　　在個人破產(chǎn)案件里，破產(chǎn)管理人的角色至關(guān)重要，他們承擔著債權(quán)審查、財產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執(zhí)行等多項重要職責，是破產(chǎn)案件辦理的重要依托。為穩(wěn)妥做好政府機構(gòu)首次牽頭開展管理人名冊編制工作，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署于2022年8月推動出臺了《深圳市個人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法（試行）》。這是全國首部個人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法，開創(chuàng)了國內(nèi)政府機構(gòu)建立管理人制度先河。

　　深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署于2022年5月20日正式發(fā)布了《關(guān)于開展個人破產(chǎn)申請前輔導的公告》，6月1日正式接受預(yù)約，并于10日啟動了首批輔導工作。來源：深圳市司法局

　　據(jù)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署介紹，《名冊管理辦法》結(jié)合個人破產(chǎn)案件辦理特點，建立符合實際、寬嚴相濟的管理人資質(zhì)條件，全流程規(guī)范管理人名冊申報評審流程和管理鏈條，進一步明確管理人除名和暫停任職具體情形，構(gòu)建起“能進能出”的名冊動態(tài)管理機制。去年12月，該署發(fā)布全國首個《個人破產(chǎn)管理人名冊》，深圳市內(nèi)外共40家機構(gòu)入選名冊，初步建立起一支專業(yè)化的個人破產(chǎn)管理人隊伍。第一財經(jīng)記者獲悉，目前在深圳，獲法院受理的個人破產(chǎn)案件可采用公證搖號等方式選拔管理人。

　　為推動解決社會公眾“不知道什么是個人破產(chǎn)、是否符合破產(chǎn)條件、選擇何種破產(chǎn)程序、如何提交破產(chǎn)申請”等問題，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng)建了國內(nèi)首個破產(chǎn)申請前輔導機制。個人破產(chǎn)申請前輔導集“普法宣傳+面談?wù){(diào)查+申請指導”等功能于一體，實行“集中講解+一對一面談”的輔導模式。自去年6月起，破產(chǎn)債務(wù)人或債權(quán)人需參加申請前輔導并取得回執(zhí)，方可向法院提出個人破產(chǎn)申請。截至今年11月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署共收到輔導預(yù)約2547人次，已組織輔導2466人次，發(fā)放回執(zhí)1212份。

　　一位接受第一財經(jīng)采訪的司法系統(tǒng)人士認為，將破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能同破產(chǎn)審判職能分離，既符合政府、法院各司其職的定位，也能提高破產(chǎn)事務(wù)辦理的效率和專業(yè)化水平。在此模式下，法院、破產(chǎn)管理署、市場監(jiān)管局、民政局等協(xié)同合作，打通數(shù)據(jù)壁壘，可以快速核查申請人信息，確定立案與否，幫助審理裁決，并能有效防范和打擊破產(chǎn)欺詐行為。

　　破產(chǎn)不是“逃廢債”路子

　　自《條例》公布以來，社會公眾對于濫用個人破產(chǎn)制度逃廢債的擔憂一直存在。如何避免這種惡意濫用，也是深圳試點過程中著力探索的重點。

　　申請人資格審查和立案審查是封堵漏洞的首道關(guān)口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《條例》施行以來，深圳中院收到的個人破產(chǎn)申請中，有約七成因不具備申請資格、材料不齊等原因而未獲立案審查。在立案審查中，又有不少債務(wù)人因奢侈消費、賭博、不能證明已喪失償債能力、不配合調(diào)查等原因而被駁回。可見制度被濫用的風險實屬不低。

　　為此，深圳破產(chǎn)法庭一方面同市破產(chǎn)事務(wù)署協(xié)力做實面談輔導工作，另一方面堅持重整、和解優(yōu)先的原則，引導仍具有償債能力的債務(wù)人通過債務(wù)重整、和解實現(xiàn)債務(wù)紓緩，對于清償能力喪失且難以恢復的債務(wù)人，才通過清算減免債務(wù)。

　　2022年5月，深圳破產(chǎn)法庭發(fā)布《關(guān)于加強個人破產(chǎn)申請與審查工作的實施意見》，明確了申請個人破產(chǎn)三種程序的準入規(guī)則，健全申請前面談輔導程序，加強信息公開及公眾監(jiān)督。今年6月，深圳破產(chǎn)法庭發(fā)布《關(guān)于審理個人破產(chǎn)重整案件的工作指引》，規(guī)定了審理個人破產(chǎn)重整案件的具體流程與要求。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者了解，實踐中，進入破產(chǎn)重整、和解的案件，占到深圳中院受理個人申請破產(chǎn)案件的約九成。“以重整和解類再建型破產(chǎn)為主導，以清算類分配型破產(chǎn)為兜底”，尋求救濟誠信債務(wù)人與保護債權(quán)人之間的平衡點，防止利用破產(chǎn)程序逃廢債的行為，始終是深圳中院審理個人破產(chǎn)案件的基本準則。

　　讓個人破產(chǎn)制度在陽光下運行，是對存在逃廢債意圖的債務(wù)人的最大威懾。為了實現(xiàn)這一點，深圳市通過法院司法公開、市場監(jiān)管部門社會信用公開、破產(chǎn)事務(wù)管理署破產(chǎn)事務(wù)公開等多個渠道，加大對市場主體破產(chǎn)信用信息的供應(yīng)。

　　七部門《通知》提到，深圳市構(gòu)建起府院聯(lián)動在線“一網(wǎng)通辦”通道，便利法院與公安、工商、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、人民銀行及破產(chǎn)管理協(xié)會等共享數(shù)據(jù)；建設(shè)全國首個全面整合企業(yè)和個人破產(chǎn)信息、實現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)“一站式”辦理的綜合服務(wù)平臺。

　　根據(jù)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)的《個人破產(chǎn)信息共享目錄》，首批12家單位共42項個人破產(chǎn)數(shù)據(jù)已納入共享范圍。今年內(nèi)，深圳市將實現(xiàn)個人破產(chǎn)信息、債務(wù)家庭經(jīng)濟狀況核對信息及公共信用信息、破產(chǎn)企業(yè)基本信息等共享。

　　深圳中院則在《條例》施行當日就上線了個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用“深破繭”系統(tǒng)，建立深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)，全面登記錄入破產(chǎn)相關(guān)信息，并依法及時公開。

　　上述措施合在一起，使得個人破產(chǎn)案件前、中、后三個環(huán)節(jié)均置于債權(quán)人和公眾監(jiān)督之下，對試圖利用個人破產(chǎn)制度逃廢債的行為形成有力遏阻。