央視網(wǎng)消息:據(jù)北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”消息,北京市人民政府發(fā)布《北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定》,自2024年1月1日起施行。
北京市實施行政處罰程序若干規(guī)定
(1996年9月23日北京市人民政府第15號令發(fā)布 根據(jù)2018年2月12日北京市人民政府第277號令第一次修改 根據(jù)2023年11月15日北京市人民政府第311號令第二次修改)
第一條 為貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》,制定本規(guī)定。
第二條 本市各級行政機關(guān)實施行政處罰,應(yīng)當遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰,以及依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)實施行政處罰,適用本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。
法律、法規(guī)、部門規(guī)章及本市其他規(guī)章對行政處罰程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán);可以決定將基層管理迫切需要的區(qū)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應(yīng)當公布。
第四條 除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的外,行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
對當事人的同一違法行為,兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的,由最先立案的行政機關(guān)管轄。
對管轄發(fā)生爭議的,應(yīng)當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄;也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
行政機關(guān)實施行政處罰過程中,發(fā)現(xiàn)屬于其他機關(guān)管轄的違法行為,應(yīng)當將有關(guān)線索和證據(jù)及時移送具有管轄權(quán)的機關(guān)處理。
第五條 行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要,可以向有關(guān)行政機關(guān)提出協(xié)助請求。除緊急情況外,行政機關(guān)應(yīng)當書面提出協(xié)助請求。書面協(xié)助請求應(yīng)當載明請求協(xié)助的事由、事項、協(xié)助方式、協(xié)助結(jié)果反饋期限和方式以及其他需要載明的事項,并加蓋行政機關(guān)印章。
協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當依法予以協(xié)助;不屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當及時告知請求機關(guān)。
第六條 違法行為涉嫌犯罪或者職務(wù)違法的,行政機關(guān)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,及時將案件移送司法機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。
司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法將案件移送行政機關(guān),行政機關(guān)有管轄權(quán)的,應(yīng)當接收并在依法作出處理后三個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋移送機關(guān);沒有管轄權(quán)的,應(yīng)當及時告知移送機關(guān)。
第七條 行政機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索、提示提醒違法行為、開展調(diào)查或者檢查,提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
行政機關(guān)對通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當依法采取必要的保密措施,嚴格限制其使用范圍,不得泄露或者向他人非法提供。
第八條 執(zhí)法人員依法當場作出行政處罰決定,應(yīng)當遵守下列程序:
?。ㄒ唬┫虍斒氯顺鍪緢?zhí)法證件;
?。ǘ└嬷斒氯藬M作出行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),以及當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利,并充分聽取當事人意見;
?。ㄈ┨顚戭A定格式、編有號碼的行政處罰決定書;
(四)將行政處罰決定書當場交付當事人,當事人拒絕簽收的,應(yīng)當在行政處罰決定書上注明;
?。ㄎ澹┰趦蓚€工作日內(nèi)將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。
當場作出的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為,行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
依法可以當場收繳罰款的,還應(yīng)當向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的,當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第九條 除依法可以當場作出的行政處罰外,符合下列條件的,行政機關(guān)應(yīng)當及時立案:
?。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為;
?。ǘ┮婪赡芙o予行政處罰;
(三)屬于本行政機關(guān)管轄。
第十條 執(zhí)法人員調(diào)查案件應(yīng)當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括:
?。ㄒ唬C;
(二)物證;
?。ㄈ┮暵犢Y料;
?。ㄋ模╇娮訑?shù)據(jù);
?。ㄎ澹┳C人證言;
?。┊斒氯说年愂觯?/p>
?。ㄆ撸╄b定意見;
(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實,方可作為認定案件事實的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù),不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第十一條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件、說明來意和事由,并告知當事人享有的權(quán)利和義務(wù)。
當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
第十二條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,可以采取下列措施:
?。ㄒ唬┻M入與被調(diào)查或者檢查對象有關(guān)的場所進行勘驗、檢驗、檢測、監(jiān)測等;
(二)對調(diào)查或者檢查的過程進行文字、音像記錄;
?。ㄈ┎殚啞椭朴嘘P(guān)資料;
?。ㄋ模┰儐柈斒氯?、有關(guān)人員;
?。ㄎ澹┮筇峁┯嘘P(guān)資料或者就有關(guān)情況作出說明;
?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
調(diào)查或者進行檢查時,執(zhí)法人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當予以協(xié)助并如實回答詢問,不得拒絕或者阻撓。
第十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時,應(yīng)當規(guī)范制作調(diào)查筆錄或者填寫行政檢查單。調(diào)查或者檢查完成后,執(zhí)法人員應(yīng)當將筆錄、檢查單交由當事人或者有關(guān)人員核對并簽名或者蓋章。無明確當事人和有關(guān)人員或者當事人、有關(guān)人員拒絕在筆錄、檢查單上簽名或者蓋章的,執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況并簽名。
第十四條 行政機關(guān)收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以先行登記保存。
情況緊急,需要當場先行登記保存的,執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告,并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當先行登記保存的,應(yīng)當立即解除。
第十五條 行政機關(guān)實施抽樣取證或者先行登記保存,應(yīng)當通知當事人到場并全程錄音錄像。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作物品清單,一式兩份,記錄物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等情況,清單經(jīng)當事人核對并簽名或者蓋章后,一份交付當事人。
當事人不到場、拒絕簽收的,執(zhí)法人員可以邀請見證人現(xiàn)場見證并簽字確認。沒有見證人或者見證人拒絕簽字的,由兩名以上執(zhí)法人員在清單上簽字并注明情況。
原地保存先行登記物品可能妨害公共秩序、公共安全或者存在其他不適宜原地保存情況的,可以異地保存。
第十六條 行政機關(guān)對先行登記保存的物品,應(yīng)當及時采取記錄、復制、拍照、錄像等措施保全證據(jù),并在七個工作日內(nèi)作出下列處理決定:
?。ㄒ唬┬枰M行技術(shù)檢驗或者鑒定的,送交檢驗或者鑒定;
?。ǘ┮婪☉?yīng)當沒收的,決定沒收;
(三)依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的,移交有關(guān)部門;
?。ㄋ模┎辉傩枰刃械怯洷4娴模诉€當事人;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。
逾期未作出處理決定的,先行登記保存自動解除。
第十七條 有下列情形之一,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以中止案件調(diào)查,中止調(diào)查的原因消除后,應(yīng)當立即恢復案件調(diào)查:
?。ㄒ唬┬姓幜P決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;
?。ǘ┥婕胺蛇m用等問題,需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;
?。ㄈ┮虿豢煽沽χ率拱讣簳r無法調(diào)查的;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當中止調(diào)查的情形。
實施違法行為的公民已經(jīng)死亡或者法人、其他組織已經(jīng)終止,且無權(quán)利義務(wù)承受人的,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,終止案件調(diào)查。
第十八條 行政機關(guān)作出行政處罰決定前,應(yīng)當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。
行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見,不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。行政機關(guān)未依照前款規(guī)定履行告知義務(wù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,不得作出行政處罰決定;當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
行政機關(guān)擬作出《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款規(guī)定的行政處罰決定,應(yīng)當書面告知當事人有要求聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的規(guī)定組織聽證。
第十九條 調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議,向行政機關(guān)負責人書面報告。行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出行政處罰、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等決定。
第二十條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰,行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章對情節(jié)復雜、重大的違法行為未作出規(guī)定的,由市級行政機關(guān)作出規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準的行政處罰,應(yīng)當報經(jīng)批準后作出決定。
第二十一條 有下列情形之一,行政機關(guān)應(yīng)當在作出行政處罰決定前進行法制審核:
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?;
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;
?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。
符合前款規(guī)定情形,法制審核通過的,行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論作出決定;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第二十二條 行政機關(guān)依法決定給予行政處罰,應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項,并加蓋行政機關(guān)印章:
?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址;
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的種類、依據(jù),以及行政處罰裁量基準的適用情況;
(四)行政處罰的履行方式和期限;
?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h、提起行政訴訟的途徑和期限;
?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準的行政處罰,應(yīng)當在行政處罰決定書中載明。
第二十三條 有下列情形之一,行政機關(guān)依法決定不予行政處罰的,應(yīng)當制作不予行政處罰決定書:
(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;
(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;
?。ㄋ模┏醮芜`法且危害后果輕微并及時改正的;
(五)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。
第二十四條 不予行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項,并加蓋行政機關(guān)印章:
(一)當事人的姓名或者名稱、地址;
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù);
?。ㄈ┎挥栊姓幜P的結(jié)論、理由和依據(jù);
(四)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;
?。ㄎ澹┳鞒霾挥栊姓幜P決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
第二十五條 除可以當場作出行政處罰決定的外,行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,可以延長辦案期限,最長不得超過六十日。
案件辦理過程中,檢測、檢驗、檢疫、鑒定、評估、公告時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第二十六條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關(guān)應(yīng)當在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。
當事人同意并簽訂送達信息確認書的,行政機關(guān)可以按照當事人確認的傳真、電子郵件、即時通訊等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。
第二十七條 行政處罰決定依法作出后,當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi),按照規(guī)定的方式履行。需要繳納罰款的,除依法當場收繳外,當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納。
銀行代收罰款或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款的具體辦法,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當在繳款期限屆滿前提出書面申請,經(jīng)行政機關(guān)批準,可以延期或者分期繳納。
當事人申請延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當有明確的申請事項、理由和履行承諾。申請延期繳納罰款的,應(yīng)當明確擬申請延期的期限;申請分期繳納罰款的,應(yīng)當明確擬分期繳納的期次和每期繳納的金額、期限。
第二十九條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:
?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的,從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額;
?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款;
?。ㄈ└鶕?jù)法律規(guī)定,采取其他行政強制執(zhí)行方式;
?。ㄋ模┮勒铡吨腥A人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。
第三十條 符合下列情形之一,行政機關(guān)可以結(jié)案:
(一)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;
?。ǘ┎挥栊姓幜P的;
(三)案件移送有關(guān)機關(guān)的;
?。ㄋ模┌讣K止調(diào)查的;
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當結(jié)案的情形。
第三十一條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員違法實施行政處罰,或者收繳罰沒財物的,依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定追究法律責任。
第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。
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