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　　央視網(wǎng)消息：據(jù)最高人民法院消息，長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記一直高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，人民法院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，依法審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)案件，創(chuàng)新適用多種裁判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　為有力指導(dǎo)各級人民法院準(zhǔn)確實施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，促進(jìn)流域司法保護(hù)有益經(jīng)驗的規(guī)則轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一環(huán)境資源審判理念和裁判規(guī)則，最高人民法院遴選確定5件長江保護(hù)專題指導(dǎo)性案例。其中，4件系維護(hù)社會公共利益的環(huán)境公益訴訟案例。指導(dǎo)性案例212號《劉某桂非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案》明確了跨行政區(qū)劃非法采砂刑事案件的集中管轄及生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)則。指導(dǎo)性案例213號《黃某輝、陳某等8人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案》明確了非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件中以科學(xué)方法實現(xiàn)增殖放流方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，以及主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境可從輕處罰規(guī)則。指導(dǎo)性案例214號《上海某某港實業(yè)有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整案》明確了破產(chǎn)重整案件中環(huán)境污染治理共益?zhèn)鶆?wù)認(rèn)定規(guī)則，將環(huán)境污染治理作為實現(xiàn)重整價值的重要考量因素。指導(dǎo)性案例215號《昆明閩某紙業(yè)有限責(zé)任公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案》明確了生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案中公司法人人格否認(rèn)及股東連帶責(zé)任規(guī)則。指導(dǎo)性案例216號《睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案》明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門對跨區(qū)域傾倒危險廢物防控治理的屬地責(zé)任規(guī)則。

　　下一步，人民法院將持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量環(huán)境司法服務(wù)保障長江大保護(hù)國家戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　法〔2023〕178號

　　最高人民法院關(guān)于發(fā)布第38批指導(dǎo)性案例的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　經(jīng)最高人民法院審判委員會討論決定，現(xiàn)將劉某桂非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案等五個案例（指導(dǎo)性案例212-216號），作為第38批指導(dǎo)性案例發(fā)布，供審判類似案件時參照。

　　最高人民法院

　　2023年10月19日

　　指導(dǎo)性案例212號

　　劉某桂非法采礦

　　刑事附帶民事公益訴訟案

　?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法采礦/非法采砂/跨行政區(qū)劃集中管轄/生態(tài)環(huán)境損害賠償

　　裁判要點

　　1.跨行政區(qū)劃的非法采砂刑事案件，可以由非法開采行為實施地、礦產(chǎn)品運(yùn)輸始發(fā)地、途經(jīng)地、目的地等與犯罪行為相關(guān)的人民法院管轄。

　　2.對于采售一體的非法采砂共同犯罪，應(yīng)當(dāng)按照有利于查明犯罪事實、便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的原則，確定管轄法院。該共同犯罪中一人犯罪或一環(huán)節(jié)犯罪屬于管轄法院審理的，則該采售一體非法采砂刑事案件均可由該法院審理。

　　3.非法采砂造成流域生態(tài)環(huán)境損害，檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中提起附帶民事公益訴訟，請求被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用的，人民法院依法予以支持。

　　基本案情

　　2021年9月5日，被告人劉某桂（住湖北省武穴市）將其所有的鄂銀河518號運(yùn)力船租賃給另案被告人劉某（已判刑，住江西省九江市潯陽區(qū)），后二人商定共同在長江盜采江砂。采砂前，劉某與另案被告人何某東（已判刑，住江西省九江市柴桑區(qū)）事前通謀，由何某東低價收購劉某盜采的江砂。

　　2021年9月10日至9月26日期間，被告人劉某桂三次伙同另案被告人劉某、熊某、楊某（均已判刑）在位于湖北省的長江黃梅段橫河口水域盜采江砂約4500噸，后運(yùn)至江西省九江市柴桑區(qū)某碼頭出售給何某東，后何某東在江砂中摻雜機(jī)制砂后對外出售。采砂期間，熊某明知上述情況，仍為劉某提供駕駛車輛等幫助，一起參與盜采江砂活動，并從中獲取非法利益約15000元。楊某受劉某雇請在鄂銀河518號運(yùn)力船上負(fù)責(zé)監(jiān)督卸砂，獲取非法利益約3000余元。

　　2021年9月30日零時許，長江航運(yùn)公安局水上分局九江派出所接群眾舉報后，在長江黃梅段橫河口水域?qū)⒄谶M(jìn)行盜采作業(yè)的鄂銀河518號運(yùn)力船查獲。經(jīng)過磅稱重，鄂銀河518號運(yùn)力船裝有盜采江砂1443.09噸。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的通告》規(guī)定，湖北省長江中游干流段禁采期定為6月1日至9月30日以及相應(yīng)河段河道水位超警戒水位時。本案非法采砂的作案地點長江黃梅段橫河口水域位于長江中游干流湖北省新州水域。

　　經(jīng)江西省九江市發(fā)展和改革委員會認(rèn)定，盜采的江砂市場交易價為80元/噸。被告人劉某桂與劉某、熊某、何某東、楊某非法采砂5943.09噸，價值475447.2元。經(jīng)鑒定，劉某桂、劉某等人非法盜采長江江砂行為對非法采砂區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成的影響分為水環(huán)境質(zhì)量受損、河床結(jié)構(gòu)受損、水源涵養(yǎng)受損和水生生物資源受損。其中，造成的長江生態(tài)服務(wù)功能損失35823.41元，長江生態(tài)環(huán)境損害所需修復(fù)費(fèi)用26767.48元，共計62590.89元。

　　另查明，劉某、熊某、何某東、楊某因非法采礦罪已被江西省瑞昌市人民法院先行判決。被告人劉某桂于2022年6月8日被抓獲歸案。

　　九江市中級人民法院指定江西省瑞昌市人民法院審理本案。經(jīng)江西省瑞昌市人民檢察院依法公告，公告期滿未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。瑞昌市人民檢察院遂依法向瑞昌市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　裁判結(jié)果

　　江西省瑞昌市人民法院于2022年12月22日以（2022）贛0481刑初304號刑事附帶民事判決，認(rèn)定被告人劉某桂犯非法采礦罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣110000元；責(zé)令被告人劉某桂在判決生效十日內(nèi)與劉某、熊某、何某東等人共同退賠國家礦產(chǎn)資源損失135000元（已扣除其他被告人賠償?shù)慕痤~）；被告人劉某桂已退賠的國家礦產(chǎn)資源損失50000元上繳國庫；附帶民事公益訴訟被告劉某桂在判決生效后十日內(nèi)與劉某、熊某、楊某、何某東連帶賠償因非法采砂造成的長江生態(tài)服務(wù)功能損失35823.41元、長江生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用26767.48元，共計62590.89元；附帶民事公益訴訟被告劉某桂在判決生效后十日內(nèi)在九江市市級新聞媒體上刊登公告，向社會公眾賠禮道歉。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為，被告人劉某桂與劉某等人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，未取得采礦許可證，經(jīng)事先通謀，共同在長江河道禁采期內(nèi)非法盜采江砂，價值475447.2元，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究其刑事責(zé)任，且屬共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。

　　關(guān)于管轄權(quán)問題，經(jīng)查，被告人劉某桂犯罪行為實施地及其居住地均不在江西省九江市，但共同犯罪中同案犯的行為發(fā)生在九江市轄區(qū)范圍內(nèi)，且同案犯已先行被江西省瑞昌市人民法院判決。共同犯罪中一人犯罪行為或一環(huán)節(jié)犯罪屬于管轄法院審理的，則該構(gòu)成共同犯罪的采售一體采砂刑事案件均可由該法院審理?？紤]到實踐中非法采砂行為的系統(tǒng)破壞性，基于有利于查明犯罪事實、便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的原則，九江市中級人民法院指定本案由瑞昌市人民法院審理，符合法律規(guī)定。

　　被告人劉某桂直接安排實施采砂行為，在共同犯罪中起主要作用。劉某桂在庭審中如實供述了其犯罪事實，具有坦白情節(jié)，依法可以從輕處罰。但其曾因非法采礦受過刑事處罰，現(xiàn)又犯非法采礦罪，酌情從重處罰。劉某桂部分退賠國家礦產(chǎn)資源損失，酌情從輕處罰。劉某桂等人在長江非法盜采江砂的犯罪行為，造成國家礦產(chǎn)資源損失，應(yīng)共同予以退賠。除去同案犯已退賠金額及劉某桂已退賠金額，劉某桂還需退賠礦產(chǎn)資源損失135000元。

　　同時，非法采礦行為還破壞了長江水域生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。綠水青山就是金山銀山，長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的原則。附帶民事公益訴訟被告劉某桂應(yīng)與另案被告人劉某、熊某、何某東、楊某等人共同承擔(dān)非法采礦造成的生態(tài)功能損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，并負(fù)連帶賠償責(zé)任。附帶民事公益訴訟起訴人要求上述被告賠償相關(guān)長江生態(tài)服務(wù)功能損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的訴請，符合法律規(guī)定，予以支持。關(guān)于附帶民事公益訴訟起訴人要求上述被告在九江市級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉的訴請，符合法律規(guī)定，予以支持。

　　相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國長江保護(hù)法》第28條、第93條

　　2.《中華人民共和國刑事訴訟法》第25條

　　3.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第2條

　　指導(dǎo)性案例213號

　　黃某輝、陳某等8人非法捕撈水產(chǎn)品

　　刑事附帶民事公益訴訟案

　　（最高人民法院審判委員會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 刑事/刑事附帶民事公益訴訟/非法捕撈水產(chǎn)品/生態(tài)環(huán)境修復(fù)/從輕處罰/增殖放流

　　裁判要點

　　1.破壞環(huán)境資源刑事案件中，附帶民事公益訴訟被告具有認(rèn)罪認(rèn)罰、主動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等情節(jié)的，可以依法從輕處罰。

　　2.人民法院判決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人采取增殖放流方式恢復(fù)水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，遵守水生生物增殖放流管理規(guī)定，根據(jù)專業(yè)修復(fù)意見合理確定放流水域、物種、規(guī)格、種群結(jié)構(gòu)、時間、方式等，并可以由漁業(yè)行政主管部門協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行。

　　基本案情

　　2020年9月，被告人黃某輝、陳某共謀后決定在長江流域重點水域禁捕區(qū)湖南省岳陽市東洞庭湖江豚自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)和東洞庭湖鯉、鯽、黃顙國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)捕魚。兩人先后邀請被告人李某忠、唐某崇、艾某云、丁某德、吳某峰（另案處理）、謝某兵以及丁某勇，在湖南省岳陽縣東洞庭湖壕壩水域使用絲網(wǎng)、自制電網(wǎng)等工具捕魚，其中黃某輝負(fù)責(zé)在岸上安排人員運(yùn)送捕獲的漁獲物并予以銷售，陳某、李某忠、唐某崇、艾某云、丁某德負(fù)責(zé)駕船下湖捕魚，吳某峰、謝某兵、丁某勇負(fù)責(zé)使用三輪車運(yùn)送捕獲的漁獲物。自2020年10月底至2021年4月13日，八被告人先后參與非法捕撈三、四十次，捕獲漁獲物一萬余斤，非法獲利十萬元。

　　2021年8月20日，岳陽縣人民檢察院委托鑒定機(jī)構(gòu)對八被告人非法捕撈水產(chǎn)品行為造成漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)資源造成的損害進(jìn)行評估。鑒定機(jī)構(gòu)于2021年10月21日作出《關(guān)于黃某輝等人在禁漁期非法捕撈導(dǎo)致的生態(tài)損失評估報告》，評估意見為：涉案非法捕撈行為中2000公斤為電捕漁獲，3000公斤為網(wǎng)捕漁獲。電捕造成魚類損失約8000公斤，結(jié)合網(wǎng)捕共計11000公斤，間接減少5000000尾魚種的補(bǔ)充；建議通過以補(bǔ)償性魚類放流的方式對破壞的魚類資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。岳陽縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定，本案漁類資源損失價值為211 000元，建議向東洞庭湖水域放流草、鯉魚等魚苗的方式對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

　　岳陽縣人民檢察院于2021年7月30日依法履行公告程序，公告期內(nèi)無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織反饋情況或提起訴訟，該院遂以被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇八人涉嫌犯非法捕撈水產(chǎn)品罪向岳陽縣人民法院提起公訴，并以其行為破壞長江流域漁業(yè)生態(tài)資源，影響自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類水生動物的種群繁衍，損害社會公共利益為由，向岳陽縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令上述八被告在市級新聞媒體上賠禮道歉；判令上述八被告按照生態(tài)損失評估報告提出的生態(tài)修復(fù)建議確定的放流種類、規(guī)格和數(shù)量、以及物價鑒定意見，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)共同購置相應(yīng)價值的成魚和苗種，在洞庭湖水域進(jìn)行放流，修復(fù)漁業(yè)資源與環(huán)境。被告逾期不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)時，應(yīng)按照放流種類和數(shù)量對應(yīng)的魚類市場價格連帶承擔(dān)相應(yīng)漁業(yè)資源和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用211000元；判令上述被告連帶承擔(dān)本案的生態(tài)評估費(fèi)用3000元。

　　被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇對公訴機(jī)關(guān)指控的罪名及犯罪事實均無異議，自愿認(rèn)罪；同時對刑事附帶民事公益訴訟起訴人提出的訴訟請求和事實理由予以認(rèn)可，并對向東洞庭湖投放規(guī)定品種內(nèi)價值211000元成魚或魚苗的方式對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的建議亦無異議，表示愿意承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

　　裁判結(jié)果

　　在案件審理過程中，岳陽縣人民法院組織附帶民事公益訴訟起訴人和附帶民事公益訴訟被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇調(diào)解，雙方自愿達(dá)成了如下協(xié)議：1.由被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇按照生態(tài)損失評估報告提出的生態(tài)修復(fù)建議確定的放流種類、規(guī)格和數(shù)量以及物價鑒定意見，在各自參與非法捕撈漁獲物范圍內(nèi)共同購置符合增殖放流規(guī)定的成魚或魚苗（具體魚種以漁政管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），在洞庭湖水域進(jìn)行放流，修復(fù)漁業(yè)資源與環(huán)境；2.由八被告人共同承擔(dān)本案的生態(tài)評估費(fèi)用3000元，直接繳納給湖南省岳陽縣人民檢察院；3.八被告人在市級新聞媒體上賠禮道歉。

　　調(diào)解達(dá)成后，湖南省岳陽縣人民法院將調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法公告，社會公眾未提出異議，30日公告期滿后，湖南省岳陽縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反社會公共利益，出具了（2021）湘0621刑初244號刑事附帶民事調(diào)解書，將調(diào)解書送達(dá)給八被告人及岳陽縣人民檢察院，并向社會公開。2021年12月21日，在岳陽縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)行下，根據(jù)專業(yè)評估意見，被告人李某忠、謝某兵、丁某勇及其他被告人家屬在東洞庭湖鹿角碼頭投放3-5厘米魚苗446萬尾，其中鰱魚150萬尾、鳙魚150萬尾、草魚100萬尾、青魚46萬尾，符合增殖放流的規(guī)定。

　　刑事附帶民事調(diào)解書執(zhí)行完畢后，岳陽縣人民法院于2022年1月13日以（2021）湘0621刑初244號刑事附帶民事判決，認(rèn)定被告人黃某輝犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年一個月；被告人陳某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年一個月；被告人唐某崇犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年；被告人艾某云犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十一個月；被告人丁某德犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑九個月；被告人李某忠犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個月，緩刑四個月；被告人謝某兵犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個月，緩刑四個月；被告人丁某勇犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處拘役三個月，緩刑四個月；對被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇的非法獲利十萬元予以追繳，上繳國庫，等等。

　　裁判理由

　　法院生效刑事附帶民事調(diào)解書認(rèn)為，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇非法捕撈水產(chǎn)品的行為破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。附帶民事公益訴訟起訴人和附帶民事公益訴訟被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益，人民法院予以確認(rèn)并出具調(diào)解書。

　　法院生效刑事附帶民事判決認(rèn)為，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠、謝某兵、丁某勇為謀取非法利益，在禁捕期，使用禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)分別以非法捕撈水產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。

　　在非法捕撈水產(chǎn)品罪的共同犯罪中，被告人黃某輝、陳某、唐某崇、艾某云、丁某德、李某忠起主要作用，系主犯，謝某兵、丁某勇起次要作用，系從犯，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。八被告人如實供述犯罪事實，屬于坦白，可從輕處罰；八被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法從寬處理；八被告人按照法院生效調(diào)解書內(nèi)容積極主動購置成魚或魚苗在洞庭湖水域放流，主動履行修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)的責(zé)任，可酌情從輕處罰。被告人李某忠、謝某兵、丁某勇犯罪情節(jié)較輕，且有悔罪表現(xiàn)，結(jié)合司法行政部門社區(qū)矯正調(diào)查評估報告意見，被告人李某忠、謝某兵、丁某勇沒有再犯罪的危險，判處緩刑對居住的社區(qū)沒有重大不良影響，依法可以宣告緩刑。公訴機(jī)關(guān)針對八被告人參與網(wǎng)捕、電捕和運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)，結(jié)合捕撈數(shù)量及參與度，分別提出的量刑建議恰當(dāng)，法院依法予以采信。八被告人的非法捕撈行為破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，刑事附帶民事公益訴訟起訴人的訴訟請求，符合法律規(guī)定，依法予以支持，對在訴訟過程中就刑事附帶民事達(dá)成調(diào)解已依法予以確認(rèn)。

　　相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國長江保護(hù)法》第53條、第93條

　　2.《中華人民共和國刑法》第340條

　　3.《中華人民共和國民法典》第1234條

　　4.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第20條

　　指導(dǎo)性案例214號

　　上海某某港實業(yè)有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整案

　?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 民事/申請破產(chǎn)清算/申請破產(chǎn)重整/污染治理/共益?zhèn)鶆?wù)

　　裁判要點

　　1.人民法院審理涉流域港口碼頭經(jīng)營企業(yè)破產(chǎn)重整案件，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染治理作為實現(xiàn)重整價值的重要考量因素，及時消除影響碼頭經(jīng)營許可資質(zhì)存續(xù)的環(huán)境污染狀態(tài)。

　　2.港口碼頭經(jīng)營企業(yè)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)缺失造成環(huán)境污染，不及時治理將影響其破產(chǎn)重整價值的，應(yīng)當(dāng)由管理人依法進(jìn)行治理。管理人請求將相關(guān)環(huán)境治理費(fèi)用作為共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償?shù)?，人民法院依法?yīng)予支持。

　　基本案情

　　上海某某港實業(yè)有限公司（以下簡稱上海某港公司）于1993年9月設(shè)立，主營業(yè)務(wù)為碼頭租賃及倉儲、裝卸服務(wù)等。所處位置毗鄰長江口，東與上海市外高橋港區(qū)、保稅區(qū)相接，西臨黃浦江。2019年11月，經(jīng)債權(quán)人申請，上海市第三中級人民法院裁定受理上海某港公司破產(chǎn)清算案。經(jīng)管理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碼頭承租方經(jīng)營管理混亂、設(shè)施設(shè)備陳舊老化，存在重大環(huán)境污染隱患。審理期間，環(huán)保、交管部門聯(lián)合下達(dá)整改通知，要求對碼頭污水及揚(yáng)塵處理設(shè)施進(jìn)行限期整改，否則上海某港公司名下營運(yùn)許可資質(zhì)將被吊銷。

　　上海某港公司名下?lián)碛邪毒€使用許可證、港口經(jīng)營許可證等無形資產(chǎn)，并擁有150米岸線長度，碼頭前沿控制線水深2≤水深＜5米，年貨物吞吐量約200萬噸，為保住上海某港公司營運(yùn)價值，維護(hù)全體債權(quán)人利益，法院依申請裁定轉(zhuǎn)入重整程序。

　　在法院指導(dǎo)下，管理人一方面與環(huán)保、交管部門緊急溝通協(xié)調(diào)，了解具體環(huán)保整改要求，另一方面迅速委托第三方進(jìn)行施工整改，對污水沉砂池、水溝、地坪等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行施工擴(kuò)建，確保地面雨水、噴灑水等統(tǒng)一匯集至污水沉砂池，經(jīng)沉降處理后循環(huán)用于港內(nèi)噴灑，大幅提高港口污水回用率，有效避免污水直排入江。另外加裝圍墻、增加砂石料圍擋遮蓋及裝車噴水裝置，有效管控碼頭揚(yáng)塵，防止周邊區(qū)域大氣污染物超標(biāo)。在接管財產(chǎn)難以支付相關(guān)施工、審價費(fèi)用情況下，由管理人協(xié)調(diào)第三方先行墊付587068元，待重整資金到位后依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第二條的規(guī)定，按共益?zhèn)鶆?wù)予以清償，部分費(fèi)用以租金抵扣方式協(xié)調(diào)租戶隨時整治并支付。

　　同時，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第十五條第一款的規(guī)定，在債權(quán)人會議中以專項議案方式充分披露碼頭經(jīng)營中的環(huán)境問題，說明修復(fù)整治費(fèi)用及其處理方式，并經(jīng)債權(quán)人會議表決同意。以有效地解決環(huán)保整改費(fèi)用不足問題，提高了環(huán)境整治效率，確保碼頭綠色環(huán)保運(yùn)營。在招募投資人過程中，除關(guān)注投資人本身資金實力與企業(yè)背景外，還關(guān)注投資人在碼頭綠色經(jīng)營上的意愿和能力。經(jīng)兩輪市場化公開招募，引入投資人投入資金8700余萬元，并著重將碼頭后續(xù)環(huán)保經(jīng)營方案納入重整計劃草案。重整后企業(yè)將從設(shè)施設(shè)備改造升級、碼頭規(guī)范智能管理及環(huán)保綠色經(jīng)營三個維度提升碼頭經(jīng)營能力，做好外高橋保稅區(qū)、港區(qū)配套服務(wù)。經(jīng)債權(quán)人會議表決，出資人組在窮盡送達(dá)方式并公告后仍逾期未表決，擔(dān)保債權(quán)組、稅務(wù)債權(quán)組及普通債權(quán)組均表決通過了重整計劃草案。管理人請求法院裁定批準(zhǔn)上海某港公司重整計劃草案。

　　裁判結(jié)果

　　上海市第三中級人民法院于2022年8月10日作出（2019）滬03破320號之六民事裁定：一、批準(zhǔn)修訂后的《上海某某港實業(yè)有限公司重整計劃（草案）》；二、終止上海某港公司重整程序。重整計劃執(zhí)行過程中，在法院、管理人協(xié)助下，企業(yè)順利解決營業(yè)執(zhí)照到期及港口經(jīng)營許可證超期問題。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為，對重整計劃草案的審查批準(zhǔn)，要尊重債權(quán)人會議意思自治和堅持合法性審查原則，同時也要考慮其能否在利益平衡基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會價值最大化。本案中，普通債權(quán)組清償率較模擬清算下零清償有了提高，在上海某港公司已嚴(yán)重資不抵債情況下，重整計劃對出資人組權(quán)益調(diào)整為零的方案公平合理，草案中的經(jīng)營方案具有可行性，可有效地延續(xù)上海某港公司的經(jīng)營價值，有助于恢復(fù)上海某港公司的經(jīng)營能力。破產(chǎn)管理人的申請，符合法律規(guī)定，并有利于實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重效果，應(yīng)予準(zhǔn)許。人民法院應(yīng)充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，將綠色發(fā)展理念融入重整司法全過程，從環(huán)境問題的修復(fù)治理、費(fèi)用安排、重整計劃的制定及執(zhí)行等方面探索建立靈活高效的工作機(jī)制，使重整成為助推困境企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效路徑。具體如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于重整企業(yè)環(huán)境污染治理責(zé)任及費(fèi)用性質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國港口法》等相關(guān)法律規(guī)定，以及“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)的環(huán)境污染治理責(zé)任應(yīng)延續(xù)至其破產(chǎn)受理后。港口碼頭重整企業(yè)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)缺失造成環(huán)境污染的，應(yīng)由其作為環(huán)境治理責(zé)任主體進(jìn)行整治。管理人作為破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者，應(yīng)負(fù)責(zé)實施具體的整治行為。該行為使得債務(wù)人企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)得以保留，經(jīng)營價值得以維系，提升了全體債權(quán)人的清償利益。因整治所產(chǎn)生的費(fèi)用，系為全體債權(quán)人利益而產(chǎn)生的費(fèi)用，管理人請求按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第二條的規(guī)定認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

　?。ǘ╆P(guān)于重整期間環(huán)境污染治理路徑。本案所涉碼頭污染主要集中于水體、大氣污染兩方面，在法院指導(dǎo)下，管理人依法協(xié)同推進(jìn)環(huán)境污染治理與重整程序：一是府院協(xié)調(diào)。由法院、管理人走訪屬地街鎮(zhèn)、環(huán)境監(jiān)管部門，充分了解所涉碼頭岸線環(huán)保責(zé)任要求及后續(xù)規(guī)劃前景。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后，相關(guān)部門延長整改期限，為環(huán)境污染整治爭取了時間。二是先行治理。整改通知下達(dá)時，管理人未能接管到應(yīng)收租金及其他資金。為在短時間內(nèi)完成各項環(huán)境污染治理措施，保住企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，由管理人溝通碼頭承租企業(yè)先行委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對標(biāo)整改。通過對污水沉砂池及附屬設(shè)施的擴(kuò)建完善，解決雨水及場地污水未經(jīng)處理滲漏進(jìn)入環(huán)境水體現(xiàn)象，并提高污水回用率；通過加裝降塵降噪設(shè)備，降低大氣粉塵污染，確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)，提升長江口岸流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是費(fèi)用落實。主要費(fèi)用由承租企業(yè)先行墊付，待重整資金到位后以共益?zhèn)鶆?wù)清償，解決整治資金難問題。四是信息披露。充分尊重債權(quán)人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第十五條第一款規(guī)定，將環(huán)境污染整治事項作為重大財產(chǎn)處分行為進(jìn)行專項表決，并在重整計劃草案中披露環(huán)境污染治理經(jīng)過及費(fèi)用承擔(dān)，爭取債權(quán)人支持配合重整工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于環(huán)境污染治理與重整價值維護(hù)的關(guān)系。本案環(huán)境污染治理與企業(yè)重整價值密切相關(guān)，是決定企業(yè)能否實現(xiàn)其重整價值的關(guān)鍵因素。一旦企業(yè)違反相關(guān)環(huán)境污染防治法律法規(guī)，面臨被剝奪行政許可資質(zhì)的處罰時，將導(dǎo)致其重整價值喪失，故在港口碼頭企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理過程中，應(yīng)注重將環(huán)境污染治理和企業(yè)重整價值維護(hù)有機(jī)結(jié)合，及時消除影響碼頭經(jīng)營許可資質(zhì)存續(xù)的環(huán)境污染狀態(tài)，將環(huán)境污染治理作為實現(xiàn)重整價值的重要考量因素。

　?。ㄋ模╆P(guān)于重整計劃的制定、批準(zhǔn)及執(zhí)行。制定重整計劃時，應(yīng)體現(xiàn)綠色發(fā)展原則，引導(dǎo)投資人將環(huán)保經(jīng)營方案和環(huán)保承諾事項寫入計劃，注重企業(yè)未來能否踐行環(huán)境責(zé)任并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對重整計劃草案進(jìn)行審查批準(zhǔn)時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)清算價值、程序合法性等法律因素，以及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會因素。重整計劃執(zhí)行中，應(yīng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營障礙。通過探索破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制，實現(xiàn)長江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重生、債權(quán)人利益最大化的有機(jī)統(tǒng)一。

　　相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國長江保護(hù)法》第73條

　　2.《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第42條、第43條

　　指導(dǎo)性案例215號

　　昆明閩某紙業(yè)有限責(zé)任公司等污染環(huán)境

　　刑事附帶民事公益訴訟案

　?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 刑事/刑事附帶民事公益訴訟/環(huán)境污染/單位犯罪/環(huán)境侵權(quán)債務(wù)/公司法人人格否認(rèn)/股東連帶責(zé)任

　　裁判要點

　　公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位、股東有限責(zé)任，導(dǎo)致公司不能履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償義務(wù)，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織請求股東對此依照《中華人民共和國公司法》第二十條的規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　基本案情

　　被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司（以下簡稱閩某公司）于2005年11月16日成立，公司注冊資本100萬元。黃某海持股80%，黃某芬持股10%，黃某龍持股10%。李某城系閩某公司后勤廠長。閩某公司自成立起即在長江流域金沙江支流螳螂川河道一側(cè)埋設(shè)暗管，接至公司生產(chǎn)車間的排污管道，用于排放生產(chǎn)廢水。經(jīng)鑒定，閩某公司偷排廢水期間，螳螂川河道內(nèi)水質(zhì)指標(biāo)超基線水平13.0倍-239.1倍，上述行為對螳螂川地表水環(huán)境造成污染，共計減少廢水污染治理設(shè)施運(yùn)行支出3009662元，以虛擬治理成本法計算，造成環(huán)境污染損害數(shù)額為10815021元，并對螳螂川河道下游金沙江生態(tài)流域功能造成一定影響。

　　閩某公司生產(chǎn)經(jīng)營活動造成生態(tài)環(huán)境損害的同時，其股東黃某海、黃某芬、黃某龍還存在如下行為：1.股東個人銀行卡收公司應(yīng)收資金共計124642613.1元，不作財務(wù)記載。2.將屬于公司財產(chǎn)的9套房產(chǎn)（市值8920611元）記載于股東及股東配偶名下，由股東無償占有。3.公司賬簿與股東賬簿不分，公司財產(chǎn)與股東財產(chǎn)、股東自身收益與公司盈利難以區(qū)分。閩某公司自案發(fā)后已全面停產(chǎn)，對公賬戶可用余額僅為18261.05元。

　　云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院于2021年4月12日公告了本案相關(guān)情況，公告期內(nèi)未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。昆明市西山區(qū)人民檢察院遂就上述行為對閩某公司、黃某海、李某城等提起公訴，并對該公司及其股東黃某海、黃某芬、黃某龍等人提起刑事附帶民事公益訴訟，請求否認(rèn)閩某公司獨(dú)立地位，由股東黃某海、黃某芬、黃某龍對閩某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　裁判結(jié)果

　　云南省昆明市西山區(qū)人民法院于2022年6月30日以（2021）云0112刑初752號刑事附帶民事公益訴訟判決，認(rèn)定被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣2000000元；被告人黃某海犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣500000元；被告人李某城犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣500000元；被告單位昆明閩某紙業(yè)有限公司在判決生效后十日內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償人民幣10815021元，以上費(fèi)用付至昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金賬戶用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；附帶民事公益訴訟被告昆明閩某紙業(yè)有限公司在判決生效后十日內(nèi)支付昆明市西山區(qū)人民檢察院鑒定檢測費(fèi)用合計人民幣129500元。附帶民事公益訴訟被告人黃某海、黃某芬、黃某龍對被告昆明閩某紙業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償和鑒定檢測費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　宣判后，沒有上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。案件進(jìn)入執(zhí)行程序，目前可供執(zhí)行財產(chǎn)價值已覆蓋執(zhí)行標(biāo)的。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理利用資源、采取措施防治污染、履行保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。被告單位閩某公司無視企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，違反國家法律規(guī)定，在無排污許可的前提下，未對生產(chǎn)廢水進(jìn)行有效處理并通過暗管直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，符合《中華人民共和國刑法》第三百三十八條之規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人黃某海、李某城作為被告單位閩某公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，在單位犯罪中作用相當(dāng)，亦應(yīng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。閩某公司擅自通過暗管將生產(chǎn)廢水直接排入河道，造成高達(dá)10815021元的生態(tài)環(huán)境損害，并對下游金沙江生態(tài)流域功能也造成一定影響，其行為構(gòu)成對環(huán)境公共利益的嚴(yán)重?fù)p害，不僅需要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任。

　　附帶民事公益訴訟被告閩某公司在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，漠視對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，致使公司生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害后果，閩某公司承擔(dān)的賠償損失和鑒定檢測費(fèi)用屬于公司環(huán)境侵權(quán)債務(wù)。

　　由于閩某公司自成立伊始即與股東黃某海、黃某芬、黃某龍之間存在大量、頻繁的資金往來，且三人均有對公司財產(chǎn)的無償占有，與閩某公司已構(gòu)成人格高度混同，可以認(rèn)定屬《中華人民共和國公司法》第二十條第三款規(guī)定的股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的行為?，F(xiàn)閩某公司所應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)債務(wù)合計10944521元，遠(yuǎn)高于閩某公司注冊資本1000000元，且閩某公司自案發(fā)后已全面停產(chǎn)，對公賬戶可用余額僅為18261.05元。上述事實表明黃某海、黃某芬、黃某龍與閩某公司的高度人格混同已使閩某公司失去清償其環(huán)境侵權(quán)債務(wù)的能力，閩某公司難以履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，符合《中華人民共和國公司法》第二十條第三款規(guī)定的股東承擔(dān)連帶責(zé)任之要件，黃某海、黃某芬、黃某龍應(yīng)對閩某公司的環(huán)境侵權(quán)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國長江保護(hù)法》第93條

　　2.《中華人民共和國民法典》第83條、第1235條

　　3.《中華人民共和國公司法》第20條

　　指導(dǎo)性案例216號

　　睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環(huán)境保護(hù)局

　　不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)案

　　（最高人民法院審判委員會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 行政/行政公益訴訟/環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)/不履責(zé)/代處置

　　裁判要點

　　危險廢物污染環(huán)境且污染者不能處置的，危險廢物所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)履行組織代為處置的法定職責(zé)，處置費(fèi)用依法由污染者承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境主管部門以危險廢物的來源或產(chǎn)生單位不在其轄區(qū)范圍內(nèi)為由進(jìn)行不履責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

　　基本案情

　　2017年9、10月份，馮某康等人將從浙江省舟山市嘉達(dá)清艙有限公司等處非法收購的危險廢物船舶清艙油泥委托他人運(yùn)至江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)陳集村一磚瓦廠內(nèi)非法傾倒。案發(fā)后，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局將清理出的油泥及油泥污染物130余噸轉(zhuǎn)運(yùn)至一停車場內(nèi)。2018年7月，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院就被告人馮某康等人犯污染環(huán)境罪一案向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，并于同年11月提起刑事附帶民事公益訴訟。徐州鐵路運(yùn)輸法院發(fā)現(xiàn)涉案油泥被長期不規(guī)范貯存，為避免二次污染，要求睢寧縣環(huán)境保護(hù)局及時對涉案油泥組織代為處置。因睢寧縣環(huán)境保護(hù)局遲遲未對涉案油泥進(jìn)行代處置，且已有部分油泥滲漏對周邊環(huán)境造成二次污染，睢寧縣人民檢察院于2019年5月27日向睢寧縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，對涉案油泥進(jìn)行依法規(guī)范貯存并及時移交有危廢處置資質(zhì)單位依法進(jìn)行處置。睢寧縣環(huán)境保護(hù)局于2019年7月2日作出回復(fù)，認(rèn)為涉案油泥的產(chǎn)生單位非在其轄區(qū)，其沒有代為處置的法定職責(zé)，涉案油泥應(yīng)由產(chǎn)廢單位所在地環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行代處置。

　　睢寧縣人民檢察院于2019年7月19日以睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)為由提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其將涉案危險廢物盡快移交有危廢處置資質(zhì)單位依法處置。案件審理期間，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局于2019年10月將涉案油泥及其污染物交由有資質(zhì)單位進(jìn)行依法處置。睢寧縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為睢寧縣環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)履行涉案危廢代處置職責(zé)，遂申請將原訴訟請求變更為確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

　　裁判結(jié)果

　　徐州鐵路運(yùn)輸法院于2019年11月15日作出（2019）蘇8601行初1207號行政判決：確認(rèn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險廢物的貯存未全面及時履行環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。

　　裁判理由

　　法院生效判決認(rèn)為：

　　一、睢寧縣環(huán)境保護(hù)局對涉案危險廢物的貯存、處置具有法定監(jiān)督管理職責(zé)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條第一款規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第十條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；該法第十七條第一款、第五十二條、第五十五條均對環(huán)境保護(hù)主管部門對危險廢物貯存和處置所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定。

　　涉案危險廢物在睢寧縣環(huán)境保護(hù)局行政轄區(qū)范圍內(nèi)，故其對該危險廢物負(fù)有依法貯存和及時代為處置的法定職責(zé)。危險廢物一般具有腐蝕性、毒性、感染性等危害特性，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有極大威脅，貯存和處置不當(dāng)將造成不可估量的危害后果?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第五十五條之所以規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位逾期不處置危險廢物或者處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，目的在于及時消除危險廢物污染風(fēng)險，預(yù)防因污染擴(kuò)散造成新的損害，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康安全。本案中，馮某康等人因涉嫌刑事犯罪被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，客觀上不具備處置涉案危險廢物的實際條件，危險廢物所在地生態(tài)環(huán)境主管部門理應(yīng)履行屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時組織對涉案危險廢物進(jìn)行代處置，該監(jiān)管職責(zé)并不應(yīng)因危險廢物的來源和產(chǎn)生單位不在其行政轄區(qū)而免除。

　　二、睢寧縣環(huán)境保護(hù)局未依法履行涉案環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。第一，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局在明知涉案油泥系具有毒性、易燃性危險廢物需依法規(guī)范貯存并及時處置的情況下，對涉案油泥未依法尋找符合規(guī)定的場所進(jìn)行規(guī)范貯存；涉案油泥貯存過程中未采取任何防流失、防滲漏等污染防治措施；涉案油泥的包裝物及存放場所亦未依法設(shè)置相關(guān)危廢識別、警示標(biāo)志；涉案油泥貯存期間未進(jìn)行有效的日常管護(hù)，在存放容器出現(xiàn)破損以致油泥出現(xiàn)流淌、滲漏已造成二次污染的情況下，亦未及時采取污染防治應(yīng)急處理措施，上述情形均違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，明顯存在行政監(jiān)管缺失。第二，被告作為環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)，明知涉案危險廢物的特性及二次污染的危害，應(yīng)當(dāng)對涉案危險廢物及時妥善處置，做好污染風(fēng)險管控，使社會公共利益免受侵害。但其未依法積極履職作為，在涉案油泥存在滴落、流淌、滲漏已造成新的環(huán)境污染后果，且經(jīng)審判機(jī)關(guān)多次風(fēng)險提示、檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，仍未對涉案油泥進(jìn)行規(guī)范貯存并及時組織代處置，放任污染后果持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會公共利益長期處于受侵害狀態(tài)，應(yīng)確認(rèn)其不履行法定職責(zé)行為違法。訴訟期間，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局履行了對涉案油泥的代處置職責(zé)，睢寧縣人民檢察院申請撤回涉及危險廢物處置的有關(guān)訴求，人民法院依法對睢寧縣環(huán)境保護(hù)局之前的不履職行為確認(rèn)違法。

　　相關(guān)法條

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第10條

　　2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第10條、第55條

　　3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修正）第9條第2款、第113條