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　　央視網(wǎng)消息：據(jù)工信微報消息，為了規(guī)范國防科技工業(yè)行政處罰行為，保障和監(jiān)督國家國防科技工業(yè)局有效實施行政管理，保護自然人、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部近日以部令形式公布《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》。本辦法自2024年1月1日起施行，2006年11月25日公布的《國防科學技術工業(yè)委員會行政處罰實施辦法（試行）》同時廢止。

　　《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》解讀

　　10月20日，工業(yè)和信息化部公布了《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第65號，以下簡稱《辦法》），對現(xiàn)行《國防科學技術工業(yè)委員會行政處罰實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）進行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。

　　《辦法》修訂的背景是什么？

　　2006年，原國防科工委制定并公布《辦法（試行）》，明確了國防科技工業(yè)領域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對嚴格規(guī)范實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織合法權益發(fā)揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，確立了案件辦理期限等制度?？紤]到此前國防科技工業(yè)管理體制進行了重大調(diào)整，且《辦法（試行）》與新修訂的《行政處罰法》在立案調(diào)查、行政處罰決定程序、法制審核、聽證等諸多方面存在不一致，需要對《辦法（試行）》進行修訂。

　　《辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

　　在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理《行政處罰法》等法律法規(guī)和相關部門規(guī)章的規(guī)定，總結實踐經(jīng)驗，反復修改完善相關制度，形成《辦法（征求意見稿）》。二是向社會公開征求意見，并書面征求最高人民法院、司法部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等單位的意見。三是認真研究各方面意見，不斷完善相關制度，形成《辦法（修訂草案）》。2023年10月10日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《辦法（修訂草案）》。

　　《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

　　《辦法》主要修訂了以下制度：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了規(guī)章名稱及處罰原則等。根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制變化情況，將名稱修改為《國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法》。明確實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當。規(guī)定對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

　?。ǘ┩晟屏刚{(diào)查有關規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》有關規(guī)定，明確國防科工局應當全面、客觀、公正進行調(diào)查并收集證據(jù)，確立了立案標準，規(guī)定符合立案標準的應當及時立案，進一步完善了回避的有關規(guī)定。同時，根據(jù)實際工作需要，增加了可以配置輔助人員參與執(zhí)法活動的規(guī)定。

　?。ㄈ┻M一步明確作出處罰決定有關制度。按照《行政處罰法》有關規(guī)定，進一步優(yōu)化了作出行政處罰決定的程序，增加了作出行政處罰決定的情形、作出處罰決定前應當告知當事人有關權利等規(guī)定，進一步擴充了應當組織聽證的情形，規(guī)定行政處罰案件應當自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。結合行政執(zhí)法“三項制度”等有關規(guī)定，明確了應當進行法制審核的情形和審核內(nèi)容。

　?。ㄋ模┱{(diào)整完善其他有關規(guī)定。明確行政處罰決定的送達以及相關法律責任按照《行政處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)行。同時規(guī)定，地方國防科技工業(yè)管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照本辦法制定本地區(qū)行政處罰的具體工作程序。

　　國家國防科技工業(yè)局行政處罰實施辦法

　?。?023年10月20日工業(yè)和信息化部令第65號公布，自2024年1月1日起施行。）

　　第一條 為了規(guī)范國防科技工業(yè)行政處罰行為，保障和監(jiān)督國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國家國防科工局）有效實施行政管理，保護自然人、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 國家國防科工局對自然人、法人或者其他組織違反國防科技工業(yè)行政管理秩序的行為實施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　第三條 國家國防科工局實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當。

　　第四條 國家國防科工局在法定職權范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　國家國防科工局可以在法定權限內(nèi)依法委托符合法定條件的組織實施行政處罰。

　　第五條 自然人、法人或者其他組織對國家國防科工局給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　自然人、法人或者其他組織因國家國防科工局違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　第六條 國家國防科工局及其工作人員對在實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

　　第七條 除依法可以當場作出行政處罰決定的外，國家國防科工局發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的普通程序，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

　　第八條 符合以下條件的，國家國防科工局應當及時立案：

　?。ㄒ唬┯凶C據(jù)初步證明自然人、法人或者其他組織存在違反國防科技工業(yè)管理秩序的行為；

　?。ǘ┮罁?jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定應當受到行政處罰；

　?。ㄈ┰诮o予行政處罰的法定期限內(nèi)；

　　（四）屬于國家國防科工局管轄。

　　第九條 行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。

　　國家國防科工局可以配置輔助人員參與執(zhí)法活動。輔助人員承擔事務性、技術性、保障性工作，不得獨立開展執(zhí)法活動。

　　執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。

　　第十條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當主動回避。

　　當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，有權申請回避。

　　當事人提出回避申請的，國家國防科工局應當依法審查，并由國家國防科工局負責人作出決定。決定作出之前，不停止對案件的調(diào)查。

　　第十一條 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調(diào)查或者檢查。

　　當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。

　　第十二條 詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當載明時間、地點、詢問情況、檢查情況等，由被詢問人或者被檢查人和執(zhí)法人員分別簽名或者蓋章；被詢問人或者被檢查人要求補正的，應當允許。

　　被詢問人或者被檢查人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在筆錄中予以注明。

　　第十三條 執(zhí)法人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求當事人及其他有關人員提供與調(diào)查或者檢查事項相關材料的，材料提供人應當在有關材料上簽名或者蓋章。材料提供人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應當在材料上予以注明。

　　第十四條 調(diào)查終結，執(zhí)法人員應當制作案件調(diào)查報告。

　　調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）當事人的基本情況；

　　（二）經(jīng)調(diào)查核實的事實、證據(jù)；

　　（三）擬作出行政處罰、不予行政處罰、移送司法機關的建議及其法律依據(jù)。

　　第十五條 調(diào)查終結，國家國防科工局負責人應當對調(diào)查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

　?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。

　　對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，國家國防科工局負責人應當集體討論決定。

　　第十六條 國家國防科工局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

　　當事人要求陳述和申辯的，國家國防科工局應當充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，國家國防科工局應當采納。

　　國家國防科工局不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第十七條 國家國防科工局擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，國家國防科工局應當組織聽證：

　?。ㄒ唬ψ匀蝗颂幰?萬元以上、對法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款；

　?。ǘ]收與前項所列數(shù)額同等的違法所得或者同等價值的非法財物；

　?。ㄈ┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷許可證件；

　?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

　?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰；

　?。┓?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　當事人要求聽證的，應當在收到告知書后5日內(nèi)提出。

　　第十八條 有下列情形之一，在國家國防科工局負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴模?/p>

　?。ǘ┲苯雨P系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的；

　?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

　　國家國防科工局初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第十九條 法制審核的主要內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）執(zhí)法程序是否合法；

　?。ㄈ┌讣聦嵤欠袂宄C據(jù)是否合法充分；

　　（四）適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

　　（五）執(zhí)法是否超越法定權限；

　　（六）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

　?。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

　　（八）依法需要審核的其他內(nèi)容。

　　法制審核人員在開展法制審核過程中，可以向有關單位及人員調(diào)查詢問，了解案件相關情況。

　　第二十條 國家國防科工局適用普通程序?qū)嵤┬姓幜P的，應當自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 國家國防科工局依照本辦法第十五條的規(guī)定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，當場交付或者在7日內(nèi)送達當事人。

　　第二十二條 行政處罰決定執(zhí)行完畢后，國家國防科工局應當及時將案件材料立卷歸檔。

　　第二十三條 國家國防科工局及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及其他相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十四條 地方國防科技工業(yè)管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照本辦法制定本地區(qū)行政處罰的具體工作程序。

　　第二十五條 本辦法中“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　本辦法中的期間開始之日不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不視為過期。

　　本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

　　第二十六條 本辦法自2024年1月1日起施行。2006年11月25日公布的《國防科學技術工業(yè)委員會行政處罰實施辦法（試行）》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第20號）同時廢止。