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　　□　本報(bào)記者　　 徐偉倫

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 郎佩冉

　　□　本報(bào)通訊員 王靜

　　2022年，某鎮(zhèn)政府收到郭某提出的要求公開“某鎮(zhèn)政府租賃某村土地145.7畝的合同”的申請，但通過關(guān)鍵詞檢索并未在政府檔案系統(tǒng)中檢索到相關(guān)信息，因此作出《政府信息不存在告知書》，告知郭某其未制作該合同，該信息不存在。郭某不服，向法院提起訴訟，并提交某鎮(zhèn)政府向其作出的信訪答復(fù)意見作為證據(jù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，政府信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。那么，什么是政府信息？哪些政府信息可以公開？如何申請政府信息公開？本期【你問我答】，由北京市通州區(qū)人民法院法官帶大家學(xué)習(xí)如何有效申請政府信息公開。

　　問：什么是政府信息？誰負(fù)責(zé)公開政府信息？

　　答：政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。本案中，即由某鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公開郭某申請的政府信息。

　　問：所有政府信息都可以公開嗎？

　　答：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、流程性信息不予公開。本案中，郭某申請公開的信息不屬于上述信息，因此屬于公開范圍。

　　問：所有政府信息都由政府主動(dòng)公開嗎？

　　答：政府信息公開分為政府主動(dòng)公開和依法申請公開兩種形式。

　　涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況、公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果等情況。

　　除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、縣級以上人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。本案中，郭某申請公開的信息不屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的范圍，需要依申請公開。

　　問：郭某申請政府信息公開時(shí)需要提供什么材料？

　　答：《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。

　　所以，申請政府信息公開的形式以書面為主，確有困難，可以口頭提出申請。同時(shí)，郭某在申請時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；(二)申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；(三)申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

　　問：如果郭某提交的申請內(nèi)容不明確怎么辦？

　　答：如果申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知郭某作出補(bǔ)正。補(bǔ)正告知中，應(yīng)當(dāng)向郭某明確補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。如果郭某無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，則視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

　　問：申請信息公開需要收費(fèi)嗎？

　　答：行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⑹遣皇杖≠M(fèi)用的，但是申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由，并收取信息處理費(fèi)。

　　根據(jù)《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》，如果郭某一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)申請10件以上（不含10件）或者要求以提供紙質(zhì)件、發(fā)送電子郵件、復(fù)制電子數(shù)據(jù)等方式獲取30頁以上（不含30頁）信息時(shí)，則需要繳納信息處理費(fèi)。

　　問：如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)針對政府信息公開申請作出的告知書不服怎么辦？

　　答：當(dāng)事人既可以向該行政機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。在本案中，郭某既可以向鎮(zhèn)政府的上一級政府區(qū)政府申請行政復(fù)議，也可以像本案一樣直接提起行政訴訟。如果郭某先行選擇了行政復(fù)議，對行政復(fù)議結(jié)果不服的，仍可提起行政訴訟。