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新華社北京11月3日電 題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升向好——訪國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔

新華社記者陳煒偉、嚴(yán)賦憬

進(jìn)入四季度，全年收官在即，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)備受關(guān)注。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好？全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？新華社記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔。

高質(zhì)量完成全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)

問(wèn)：如何分析今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？全年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？

答：今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)上下共同努力下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好，積極因素累積增多，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%。8月、9月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比7月均有明顯改善，突出表現(xiàn)為“兩升、一穩(wěn)、三改善”。

生產(chǎn)供給穩(wěn)步回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，預(yù)計(jì)全年糧食有望再獲豐收。前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63%，交通運(yùn)輸、住宿餐飲等行業(yè)明顯回升。

有效需求較快回升。消費(fèi)熱點(diǎn)亮點(diǎn)明顯增多，前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%。制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)。7月、8月、9月出口降幅逐月收窄。

物價(jià)水平逐步企穩(wěn)。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.4%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比降幅7月、8月、9月連續(xù)收窄。

質(zhì)量效益持續(xù)改善。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大，前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比全部固定資產(chǎn)投資快8.3個(gè)百分點(diǎn)。三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在連續(xù)五個(gè)季度同比下降后首次由降轉(zhuǎn)增。

就業(yè)收入有所改善。前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬(wàn)人、同比多增21萬(wàn)人。全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)5.9%，比上半年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

市場(chǎng)信心不斷改善。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)9月份為55.5%，持續(xù)處于較高景氣區(qū)間，10月份又上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展信心較強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，前兩個(gè)季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是“前低、中高”，三季度呈現(xiàn)運(yùn)行穩(wěn)定且持續(xù)好轉(zhuǎn)。這是在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)多地遭受洪澇等自然災(zāi)害、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解向縱深推進(jìn)等情況下取得的，實(shí)屬不易，要倍加珍惜。后幾個(gè)月隨著各項(xiàng)政策措施持續(xù)顯效、轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力持續(xù)釋放、經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，我們有信心有條件有能力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控

問(wèn)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，宏觀調(diào)控政策還將重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？

答：我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題不少，但更要看到，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快的重要時(shí)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們將全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以釘釘子精神抓落實(shí)，突出做好擴(kuò)需求、強(qiáng)實(shí)體、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生。

抓落實(shí)，重點(diǎn)是實(shí)施好宏觀調(diào)控政策，扎實(shí)推動(dòng)已出臺(tái)宏觀政策在微觀層面落地見(jiàn)效。落實(shí)好已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。加大制造業(yè)改造升級(jí)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持力度。統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

擴(kuò)需求，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。促進(jìn)大宗消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)和擴(kuò)大，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。積極做好增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，多措并舉促進(jìn)民間投資。以第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦為契機(jī)，出臺(tái)一批提高開(kāi)放合作水平的務(wù)實(shí)舉措。

強(qiáng)實(shí)體，重點(diǎn)是扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并切實(shí)解決部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加大拖欠企業(yè)尤其是中小企業(yè)賬款清理力度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，落實(shí)落細(xì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項(xiàng)舉措。

防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是穩(wěn)妥有序化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、保障房建設(shè)。嚴(yán)控新增地方政府隱性債務(wù)，有力有序化解存量債務(wù)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

保民生，重點(diǎn)是扎實(shí)做好歲末年初民生保障工作，加力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。維護(hù)重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)迎峰度冬煤電油氣運(yùn)保障。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。組織協(xié)調(diào)好春運(yùn)工作。

通過(guò)這些舉措，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得

問(wèn)：近期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，下一步如何更好增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力？

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”。今年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》發(fā)布，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取務(wù)實(shí)舉措，加大落實(shí)力度，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。

完善工作機(jī)制。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作促進(jìn)機(jī)制、與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源形成工作合力，多渠道聽(tīng)取真實(shí)訴求，目前已推動(dòng)解決了一批民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難。

提振企業(yè)信心。搭建全國(guó)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，目前已公開(kāi)推介項(xiàng)目5787個(gè)、總投資5.8萬(wàn)億元。建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金前期輔導(dǎo)工作機(jī)制，目前倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)成功發(fā)行。

破除制度障礙。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，在所有制歧視和地方保護(hù)、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序違法招標(biāo)投標(biāo)等方面，解決了一批民營(yíng)企業(yè)反映突出的問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

解決融資難題。大力推廣“信易貸”模式，促進(jìn)信貸資源向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜。支持民營(yíng)制造業(yè)融資取得積極成效，前三季度組織申報(bào)民營(yíng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目11250個(gè)、貸款需求1.75萬(wàn)億元。

凝聚工作合力。推動(dòng)地方因地制宜具體落實(shí)中央部署，及時(shí)宣傳解讀相關(guān)政策措施；上海、浙江、福建等地陸續(xù)出臺(tái)具體舉措，在降門(mén)檻擴(kuò)領(lǐng)域、破制約優(yōu)服務(wù)、拓市場(chǎng)促升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將在解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)等政策落實(shí)，激發(fā)民間投資活力，有效提振市場(chǎng)信心，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

問(wèn)：新動(dòng)能是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的重要力量。下一步，要采取哪些措施推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？

答：今年以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。前三季度，制造業(yè)投資增速高于全部固定資產(chǎn)投資3.1個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)增加值增速比全部規(guī)模以上工業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作用持續(xù)凸顯。

下一步，我們將著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程研究中心等設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

二是持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦解決“卡脖子”問(wèn)題，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

三是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。深入實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

四是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展新引擎。強(qiáng)化集成電路、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目布局。前瞻謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。