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立法規(guī)劃是每屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)表”。從七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作。

前不久，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，明確了今后五年立法工作藍(lán)圖。本屆立法規(guī)劃重點(diǎn)安排了哪些立法項(xiàng)目、有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民

“當(dāng)前，大家生活中有哪些立法需求？未來(lái)五年，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)制定哪些法律，想聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。”8月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室處長(zhǎng)、天津市和平區(qū)小白樓街道黨工委副書(shū)記（掛職）張曉瑩來(lái)到小白樓街道達(dá)文里社區(qū)，專(zhuān)門(mén)就十四屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃來(lái)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

“按照法律規(guī)定，每100戶至700戶就要設(shè)立一個(gè)居委會(huì)，一些較大的小區(qū)需要設(shè)立好幾個(gè)居委會(huì)。但實(shí)踐中，很多居委會(huì)服務(wù)的戶數(shù)在2000戶以上，有的甚至上萬(wàn)戶?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)工作人員穆鑫開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，提出修改城市居民委員會(huì)組織法的建議。

現(xiàn)行城市居民委員會(huì)組織法制定于1989年，除了2018年年底對(duì)居委會(huì)任期進(jìn)行修改外，30多年來(lái)一直未作修改。如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生天翻地覆的變化，這部法律中的一些條文已經(jīng)滯后。如今，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)采納了相關(guān)建議，將城市居民委員會(huì)組織法修改納入立法規(guī)劃。

“十四屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視調(diào)查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹，通過(guò)梳理研究全國(guó)人大代表提出的議案、建議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用；專(zhuān)門(mén)向31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集立法項(xiàng)目，聽(tīng)取基層群眾“原汁原味”的意見(jiàn)建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

翻閱立法規(guī)劃文本，一個(gè)鮮明特點(diǎn)是既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。立法項(xiàng)目分為三類(lèi)：第一類(lèi)項(xiàng)目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，共79件；第二類(lèi)項(xiàng)目為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，共51件；第三類(lèi)項(xiàng)目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目”，并對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開(kāi)展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏表示，立法規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。未來(lái)立法工作的高質(zhì)量發(fā)展，必將推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)

在北京市西城區(qū)德勝街道政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)大廳門(mén)口改造了出入口坡道、規(guī)劃了無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。大廳內(nèi)還設(shè)置了專(zhuān)用的低位服務(wù)臺(tái)、無(wú)障礙衛(wèi)生間等，有專(zhuān)業(yè)手語(yǔ)老師為聽(tīng)障人士提供手語(yǔ)翻譯服務(wù)。

如今，各地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)更注重細(xì)節(jié)優(yōu)化了，這離不開(kāi)法治的引領(lǐng)保障。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，自2023年9月1日起施行。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法共8章72條，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理等方面，全面系統(tǒng)構(gòu)建了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律制度的“四梁八柱”。

近年來(lái)，學(xué)前教育快速發(fā)展，但“入園難”和“入園貴”等問(wèn)題仍一定程度存在。如何呵護(hù)學(xué)前兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)？

8月28日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次審議。

翻閱這部法律草案，諸多條文直指學(xué)前教育領(lǐng)域“幼兒園小學(xué)化” “教師配備不足”等問(wèn)題，目的是促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

…………

制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等、修改文物保護(hù)法……許安標(biāo)介紹，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將黨中央明確提出的立法、修法項(xiàng)目，黨和國(guó)家重要改革舉措涉及的立法、修法項(xiàng)目，列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問(wèn)題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善，更好適應(yīng)全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的需求。

北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說(shuō)，立法規(guī)劃堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、實(shí)踐提出的需求、人民群眾的期盼，著力健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，有利于推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破

林木蔥蘢、河水潺潺，三江源國(guó)家公園風(fēng)景如畫(huà)。作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。

“立法規(guī)劃列明了制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國(guó)家公園法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律，必將有力護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)還特別關(guān)注到，此前關(guān)于污染防治的立法比較豐富，然而在電磁輻射污染方面，實(shí)踐中雖然有一些案件進(jìn)入訴訟，但是立法方面一直存在空白，此次立法規(guī)劃把制定電磁輻射污染防治法列入其中，很有現(xiàn)實(shí)意義。

此次立法規(guī)劃明確提出，積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。

立、改、廢、釋、纂，如今，立法形式越來(lái)越豐富。

“法典的編纂需要更高的立法技術(shù)、更有效的組織和更深入的研究。如今，立法規(guī)劃列明積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典編纂，反映了當(dāng)下法典編纂研究和立法的現(xiàn)實(shí)情況，有利于增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

許安標(biāo)說(shuō)，將法典編纂專(zhuān)門(mén)列為一種立法形式，這意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進(jìn)展新突破。此次立法規(guī)劃編制，將法典編纂作為一個(gè)重大課題，專(zhuān)門(mén)研究論證。各方面提出的法典編纂項(xiàng)目比較多，經(jīng)綜合比較研究，環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）領(lǐng)域開(kāi)展法典編纂條件比較成熟，同時(shí)又保持一定的開(kāi)放性，列明積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月28日 08 版）