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十四屆全國人大常委會第六次會議審議多部報告
2023年10月22日 06:58 來源:人民日報 關(guān)燈

濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查報告顯示

濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展

本報記者 魏哲哲

10月21日,在十四屆全國人大常委會第六次會議上,全國人大常委會副委員長丁仲禮作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國濕地保護(hù)法》(以下簡稱“濕地保護(hù)法”)實施情況的報告。

濕地與人類生存發(fā)展息息相關(guān),具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等多種重要的生態(tài)功能,被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫”。根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃,全國人大常委會組織開展了濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定開展監(jiān)督,認(rèn)真檢查法定職責(zé)的履行、法律責(zé)任的落實、法律執(zhí)行質(zhì)效等情況,推動濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

報告介紹了濕地保護(hù)法實施取得的成效。各地各部門認(rèn)真實施濕地保護(hù)法,準(zhǔn)確把握立法目的,踐行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用立法原則,嚴(yán)格執(zhí)行各項法律制度,維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,有效保障生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,全社會濕地保護(hù)意識不斷提升。具體體現(xiàn)在以下方面:

依法落實濕地保護(hù)責(zé)任。各地各部門高度重視,積極落實法定職責(zé),健全工作機(jī)制、加強(qiáng)考核評價、加大投入力度、逐步完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。

積極執(zhí)行法律制度。對濕地實行分級管理,按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度,初步構(gòu)建國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的分類管理體系。國務(wù)院有關(guān)部門建立濕地資源調(diào)查評價制度,基本摸清全國濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、格局、功能及變化情況,明確了全口徑濕地范圍,每年對國際重要濕地生態(tài)狀況開展動態(tài)監(jiān)測并發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書,建立了濕地野外科學(xué)觀測研究站、實時監(jiān)控和信息管理平臺,在270個縣域設(shè)置濕地鳥類多樣性監(jiān)測樣區(qū),濕地調(diào)查監(jiān)測體系初步建立。

加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用。各地各部門加大法律實施力度,妥善處理濕地保護(hù)修復(fù)與合理利用的關(guān)系,探索濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,增強(qiáng)巡查和辦案力度,持續(xù)開展專項行動,開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治,依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞濕地行為。充分發(fā)揮司法保護(hù)職能,全國法院、檢察院認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)濕地保護(hù)司法專門化、專業(yè)化建設(shè),發(fā)布濕地保護(hù)司法政策和司法解釋、指導(dǎo)性案例和典型案例,規(guī)范濕地保護(hù)司法行為;在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站,聘請專業(yè)人士擔(dān)任陪審員、執(zhí)行監(jiān)督員,建立“檢察官+林長、河長”機(jī)制,加強(qiáng)行刑銜接、民行銜接、訴商銜接,加大對涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度。

加大法律宣傳普及與國際合作交流力度。各地各部門充分利用“環(huán)境日”“全國生態(tài)日”“世界濕地日”“國際生物多樣性日”“愛鳥周”等,加強(qiáng)法律宣傳普及,舉辦濕地保護(hù)法實施座談會,編寫法律釋義,組織開展多層次、多形式普法活動和政策解讀,廣泛宣傳解讀濕地保護(hù)法,推動濕地保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

報告指出了濕地保護(hù)法實施中存在的主要問題:依法保護(hù)濕地的合力有待提升,檢查發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)工作中存在部門、地方協(xié)作協(xié)同機(jī)制不完善,多元共治格局尚未真正形成等問題;配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全,一些急需的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺,地方濕地保護(hù)條例制修訂工作滯后,部門規(guī)章有待健全;法律制度落實尚有差距,檢查發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)法制度體系的執(zhí)行力還需提升,部分制度落實有待加強(qiáng);濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足;濕地保護(hù)監(jiān)管能力水平有待提高。

報告建議,各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,站在人與自然和諧共生的高度,全面有效實施濕地保護(hù)法。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格落實法定職責(zé);要嚴(yán)格執(zhí)法司法,確保法律剛性和權(quán)威;要強(qiáng)化支撐保障,全面提升濕地保護(hù)修復(fù)水平;要完善配套法規(guī)制度,織密濕地保護(hù)的法制網(wǎng);要深入開展宣傳教育,推動形成多元共治的良好格局。

關(guān)于金融工作情況的報告提請審議

持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力

本報記者 亓玉昆

10月21日,十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告。受國務(wù)院委托,中國人民銀行行長潘功勝向全國人大常委會報告2022年第四季度以來金融工作情況。

金融系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,精準(zhǔn)有力實施穩(wěn)健的貨幣政策,進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,有效防控金融風(fēng)險,穩(wěn)步推進(jìn)金融改革,持續(xù)深化對外開放,切實改進(jìn)金融服務(wù),金融行業(yè)整體穩(wěn)健,金融市場平穩(wěn)運行,金融風(fēng)險總體可控,金融工作取得新進(jìn)展。

在貨幣政策執(zhí)行方面,穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,廣義貨幣(M2)供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。企業(yè)融資和個人消費信貸成本降低,人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。截至9月末,我國各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額總計7.0萬億元,外匯儲備規(guī)模為31151億美元。

在金融業(yè)運行和監(jiān)管工作方面,銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健,金融市場平穩(wěn)運行。具體表現(xiàn)為:金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間,截至6月末,金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元;金融市場保持韌性和活力,債券市場運行平穩(wěn),發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步增長;健全金融監(jiān)管制度;加強(qiáng)金融監(jiān)管執(zhí)法;推進(jìn)金融法治建設(shè);持之以恒嚴(yán)懲金融腐敗。

在金融支持實體經(jīng)濟(jì)方面,進(jìn)一步提升對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效,為經(jīng)濟(jì)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。一是保持融資總量合理充裕。1月至9月,人民幣貸款新增19.75萬億元,同比多增1.58萬億元。二是進(jìn)一步支持重點領(lǐng)域。截至9月末,制造業(yè)中長期貸款余額12.09萬億元,同比增長38.2%;科技型中小企業(yè)貸款余額2.42萬億元,同比增長22.6%。三是大力發(fā)展普惠金融。支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,截至9月末,普惠小微貸款余額28.74萬億元,同比增長24.1%;授信戶數(shù)超過6107萬戶,同比增長13.3%。四是提升基礎(chǔ)金融服務(wù)。實施重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資管產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)統(tǒng)計。深入開展金融關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等工作。加快推進(jìn)省級地方征信平臺建設(shè),截至9月末已建成省級地方征信平臺29家(含深圳),幫助中小微企業(yè)獲得貸款5萬億元。

在金融改革和對外開放方面,金融改革不斷深化,金融對外開放取得新進(jìn)展。具體來看,深化金融機(jī)構(gòu)改革,持續(xù)推進(jìn)中小銀行改革化險,“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)步推動村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險化解;發(fā)展多層次金融市場,全面實行股票發(fā)行注冊制,加大退市力度,實施貨銀對付改革;擴(kuò)大高水平金融對外開放,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對外開放,完成開放新措施的法規(guī)修訂和制定等。

按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針,持續(xù)防范化解重大金融風(fēng)險,確保金融風(fēng)險整體可控。通過配合設(shè)立中央金融委員會,配合組建中央金融工委,調(diào)整金融管理部門職責(zé),高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)主題教育,有力加強(qiáng)了黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保中國特色金融之路始終沿著正確方向前進(jìn)。

報告指出,下一步,金融系統(tǒng)將堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),針對經(jīng)濟(jì)形勢的變化,精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控,切實加強(qiáng)金融監(jiān)管,著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險,推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好。

報告明確,接下來,繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié),保持貨幣信貸總量適度,節(jié)奏平穩(wěn)。同時,堅守金融監(jiān)管主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化金融風(fēng)險源頭管控,在依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管、加強(qiáng)金融法治建設(shè)、強(qiáng)化金融反腐敗和人才隊伍建設(shè)等方面下功夫,全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。

報告對持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)行詳細(xì)介紹。一是滿足實體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。突出金融支持重點領(lǐng)域,著力增強(qiáng)新增長動能,為大宗消費以及服務(wù)消費等消費需求提供穩(wěn)定的融資支持。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。堅持“兩個毫不動搖”,對國企和民企一視同仁,加快推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵機(jī)制,推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,強(qiáng)化科技賦能,強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務(wù)供給,提高金融服務(wù)的獲得感。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級金融支持。加大對高水平科技自立自強(qiáng)支持力度,持續(xù)增加先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)等重點領(lǐng)域金融供給,支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點。推進(jìn)金融資產(chǎn)登記存管、清算結(jié)算、交易設(shè)施、交易報告庫以及重要支付、征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管。

報告還介紹了不斷深化金融改革和對外開放、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險、著力維護(hù)金融市場穩(wěn)健運行等方面的工作打算,著力全面推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查報告顯示

科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化

本報記者 金 歆

10月21日,在十四屆全國人大常委會第六次會議上,全國人大常委會副委員長蔡達(dá)峰作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(以下簡稱“科技進(jìn)步法”)實施情況的報告。

科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律,1993年頒布實施,2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。為更好地以法治方式推動科技事業(yè)進(jìn)步,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計劃,全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對科技進(jìn)步法實施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點是:主題教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合;問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一;常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相協(xié)同;人大代表與基層一線相互動。

報告指出,科技進(jìn)步法實施以來,特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院及各部門、各地方深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹實施科技進(jìn)步法,以法治力量推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化,取得了令人矚目的偉大成就。

從檢查情況看,科技進(jìn)步法的貫徹實施總體到位、成效明顯,大多數(shù)法律條款得到較好落實,為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。一是法律宣傳貫徹實施穩(wěn)步推進(jìn):普法宣傳廣泛開展;法律監(jiān)督聯(lián)動推進(jìn);協(xié)同落實工作格局基本建立。二是科技創(chuàng)新法律制度日益完善:頂層設(shè)計不斷加強(qiáng);法律法規(guī)逐步完善;配套政策密集出臺。三是綜合科技創(chuàng)新實力大幅躍升:全社會研發(fā)投入持續(xù)增長,2012年至2022年全社會研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元;基礎(chǔ)研究支持力度不斷加大;科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng);全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步提升。四是助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升,企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達(dá)到77.6%;科技創(chuàng)新惠及廣大群眾。五是科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化:強(qiáng)化黨對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);新型舉國體制不斷完善,集中優(yōu)勢資源助力一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)新突破,推動國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強(qiáng);實施科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制試點改革;人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,深化院士制度改革取得重要進(jìn)展,深化“三評”改革、開展“減負(fù)”行動、擴(kuò)大科研自主權(quán)、加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理等。六是科技創(chuàng)新高地建設(shè)加快布局:近年來,我國逐步形成了主體功能明確、優(yōu)勢層次互補(bǔ)的科技創(chuàng)新高地建設(shè)布局;全面推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等。

報告顯示,科技進(jìn)步法支撐保障我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,但在法律實施中仍存在一些短板和弱項,在創(chuàng)新實踐中還存在一些問題和不足。具體體現(xiàn)在:對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識還不到位;協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高,包括建設(shè)資源分散、協(xié)同創(chuàng)新不足、規(guī)劃銜接不夠暢通等;基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯,包括原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多、基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制有待健全、科技領(lǐng)軍人才比較缺乏、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠等;企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強(qiáng)化;科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點,包括高校院所形成的科技成果與市場需求結(jié)合不夠緊密、一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強(qiáng)、“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的顧慮尚未根本消除等;科技投入與人才保障機(jī)制有待健全,包括投入總量仍顯不足、科技金融體系不夠健全、科技評價機(jī)制不盡合理、科技激勵配套政策不夠細(xì)化等。

對此,報告提出了相關(guān)的意見建議:加大宣傳貫徹力度,確保法律制度落地見效;加強(qiáng)頂層設(shè)計謀劃,增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能;健全新型舉國體制,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力,夯實科技強(qiáng)國建設(shè)根基;加快體制機(jī)制改革,完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度;統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源,支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。

關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告提請審議

始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

本報記者 張?zhí)炫?/p>

10月21日,在十四屆全國人大常委會第六次會議上,國務(wù)委員兼公安部部長王小洪受國務(wù)院委托作了關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報告。

2018年以來,公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門和檢察、審判機(jī)關(guān),不斷健全環(huán)境資源刑事保護(hù)制度和打防管控體系,始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對環(huán)境資源犯罪堅持重拳出擊、露頭就打,保持高壓震懾態(tài)勢,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作涉及國務(wù)院多個部門,其中公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)打擊污染環(huán)境、破壞土地和礦產(chǎn)資源、破壞動植物資源等犯罪職責(zé)。黨的十九大以來,全國公安機(jī)關(guān)堅持專項引領(lǐng)、打防并舉,重點攻堅、協(xié)同治理,緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù),緊盯突出環(huán)境資源問題,持續(xù)推進(jìn)“昆侖”“長江禁漁”、打擊“沙霸”“礦霸”等專項行動,協(xié)同開展部門聯(lián)動執(zhí)法,2018年1月至2023年6月,全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件26萬起,抓獲犯罪嫌疑人33萬名,2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%,2023年上半年同比分別上升9%、18.9%。公安部共掛牌督辦重大案件1624起,發(fā)起集群打擊118次,對環(huán)境資源犯罪實施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊。

公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門,大力推廣北京等地專業(yè)帶動、全警行動、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動的工作經(jīng)驗,不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),取得明顯成效。

報告顯示,打擊環(huán)境資源犯罪的主要成效包括:圍繞守牢環(huán)境質(zhì)量底線,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染類犯罪;圍繞守牢資源利用上線,依法嚴(yán)厲打擊破壞土地礦產(chǎn)資源犯罪;圍繞守牢生態(tài)保護(hù)紅線,依法嚴(yán)厲打擊破壞動植物資源類犯罪;圍繞服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,依法嚴(yán)厲打擊長江流域非法捕撈、非法采砂犯罪;圍繞凈化自然資源領(lǐng)域社會生態(tài),依法嚴(yán)厲打擊“沙霸”“礦霸”及其保護(hù)傘;圍繞構(gòu)建地球生命共同體,依法嚴(yán)厲打擊跨國跨境環(huán)境資源犯罪。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。報告指出,今后5年,是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時期。公安機(jī)關(guān)將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持總體國家安全觀,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新為驅(qū)動,以專項行動為牽引,以法治建設(shè)為保障,以過硬隊伍建設(shè)為保證,依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境資源犯罪,著力防范化解重大風(fēng)險,進(jìn)一步守牢美麗中國建設(shè)安全底線,切實把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。

關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告提請審議

深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革

本報記者 魏哲哲

10月21日,在十四屆全國人大常委會第六次會議上,最高人民法院院長張軍作了關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告。

進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。

人民法院堅決貫徹落實黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署,積極回應(yīng)人民群眾新期待,深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革,大力加強(qiáng)專業(yè)審判隊伍建設(shè),依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件,為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

2018年1月至2023年9月,各級人民法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件,其中刑事案件18.6萬件、民事案件98.3萬件、行政案件27.8萬件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個5年增長76.7%。

堅持服務(wù)大局,切實發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能作用。審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬件,涉自然資源一審案件116萬件,涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18.9萬件,涉碳市場交易一審案件511件……以嚴(yán)格公正司法發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能作用,服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)、發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性提升、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

2014年6月,最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭,辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國法院環(huán)境資源審判工作。截至目前,已有30個高級法院及兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭,全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2813個。最高人民法院及地方各級法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”,促進(jìn)刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。

促進(jìn)規(guī)范引領(lǐng),著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。報告顯示,2018年以來,制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件,發(fā)布規(guī)范性文件14件,發(fā)布專題指導(dǎo)性案例40件、典型案例24批278件。

報告指出,近年來,環(huán)境資源審判工作取得明顯成效,但與黨中央要求和人民群眾期待相比,與黨的二十大提出的推進(jìn)美麗中國建設(shè)的更重任務(wù)相比,仍有較大差距:協(xié)同治理有待進(jìn)一步深化、司法輔助機(jī)制建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)、專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步深化、能力素質(zhì)須進(jìn)一步提升。

報告建議,規(guī)范和細(xì)化生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金管理、使用、監(jiān)督機(jī)制,保障資金有效利用和生態(tài)環(huán)境及時修復(fù);推動優(yōu)化完善環(huán)境司法鑒定工作,規(guī)范環(huán)境司法鑒定機(jī)制建設(shè)及鑒定評估行業(yè)收費管理;進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度建設(shè),不斷夯實環(huán)境資源保護(hù)法治基礎(chǔ)。

關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告提請審議

促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效

本報記者 張 璁

10月21日,在十四屆全國人大常委會第六次會議上,最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇作了關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報告。

2018年至今年6月,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。其中,2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件,比前5年上升55.7%;受理審查起訴21萬件,比前5年上升94.2%;辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件,年均上升54.5%;立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件,年均上升12.5%。

檢察機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)的基調(diào),依法懲治環(huán)境資源犯罪。2018年至今年6月,受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中,2022年比2018年下降31.7%。經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲,此類犯罪呈下降趨勢。

“檢察機(jī)關(guān)忠實履行‘公共利益代表’的神圣職責(zé),2018年至今年6月,共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件?!眻蟾姹砻?,檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件,行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.3%,絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件,堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),提起訴訟2.5萬件,法院已審結(jié)2.2萬件,99.8%得到裁判支持。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效。刑事訴訟監(jiān)督中,2018年至今年6月,對認(rèn)為應(yīng)立案而未立案的環(huán)境資源案件,督促公安機(jī)關(guān)立案9543件。民事訴訟監(jiān)督中,重點加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等民事訴訟監(jiān)督,引導(dǎo)民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。行政訴訟監(jiān)督中,針對土地行政處罰決定執(zhí)行難,部署行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督,監(jiān)督怠于申請強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件3.2萬件,涉土地35.2萬畝。

檢察機(jī)關(guān)堅持上下一體、內(nèi)外聯(lián)動,以主動向地方黨委、人大報告環(huán)境資源檢察工作情況,深化執(zhí)法司法跨部門協(xié)作聯(lián)動,健全檢察機(jī)關(guān)一體履職機(jī)制,健全社會支持工作機(jī)制等方式,攜手打好協(xié)同保護(hù)“組合拳”。

報告指出,近年來生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作雖取得積極進(jìn)展,但還有不少問題和困難:服務(wù)“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”的質(zhì)效有待提升,法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分,協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制落實不夠到位,基層生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察隊伍相對薄弱,檢察公益訴訟制度需進(jìn)一步完善。

報告建議,加快推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典,解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法分散問題,為環(huán)境資源執(zhí)法司法提供更充分依據(jù);加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法,對檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定;進(jìn)一步推動完善環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,促進(jìn)實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

《 人民日報 》( 2023年10月22日 04 版)

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