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科學技術進步法是我國科技領域綜合性、基礎性法律。為更好地確保法律有效實施，以法治方式推動科技事業(yè)進步，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱“科技進步法”）實施情況進行了檢查。

檢查組認為，科技進步法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實，為全面促進科技進步、提高科技治理能力、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了有力法治保障。

健全基礎研究支持機制

檢查組來到位于湖北武漢華中科技大學的國家脈沖強磁場科學中心時，屏幕上數(shù)據(jù)閃爍，各類儀器不間斷運轉(zhuǎn)，一大早這里已是忙碌熱鬧的景象。

“這個裝置能夠產(chǎn)生極強的磁場、極低的溫度、極高的壓力，是為基礎科學研究創(chuàng)造極端條件的實驗平臺?！眹颐}沖強磁場科學中心負責人李亮介紹。

“科技進步法關于基礎研究的相關條款你們是否了解？”“國家對于鼓勵基礎研究的相關政策你們有沒有充分享受？”檢查組問得仔細，工作人員一一作答。據(jù)了解，相關政策在這里落地落實情況良好。“十四五”期間，國家脈沖強磁場科學中心還將對設施進行全方位提升，打造全球規(guī)模最大的脈沖強磁場科學中心。目前，設施優(yōu)化提升項目已獲得相關批復，總投資暫定21.385億元。

2021年科技進步法修改，專門新增一章，對“基礎研究”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。國家脈沖強磁場科學中心，是各地不斷加大基礎研究支持力度的寫照。檢查組了解到，2012年至2022年，我國基礎研究投入總量從499億元增長到2023.5億元，自2019年以來基礎研究投入占全社會研發(fā)投入比重連續(xù)保持在6%以上。

但同時，檢查組也發(fā)現(xiàn)，基礎研究仍是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。一些單位基礎研究經(jīng)費主要來自競爭性科研項目，長期穩(wěn)定支持的比例偏低。

檢查組認為，當前基礎研究相關問題主要在于：一方面，原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多。一些前沿原創(chuàng)性理論仍處于追蹤模仿階段，落實關于提升科技源頭供給能力的規(guī)定仍需持續(xù)用力；另一方面，基礎研究投入渠道相對單一，主要依靠中央財政撥款，地方政府、企業(yè)、社會力量投入明顯不足。此外，還存在基礎研究與應用研究銜接不夠、科技領軍人才缺乏等問題。

對此，檢查組建議，加強基礎研究規(guī)劃部署，健全同基礎研究長周期相匹配的評價激勵、應用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇制度；支持國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學試點設立“基礎研究特區(qū)”；依法逐步提高基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，達到“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的8%以上的水平；加強基礎研究人才培育，提高基礎研究人才穩(wěn)定性工資收入比重等。

促進科技成果有效轉(zhuǎn)化

7月的一天，檢查組來到西北工業(yè)大學國家大學科技園，該校相關負責人向檢查組介紹近年來科研成果轉(zhuǎn)化的成績。

科技進步法設立“應用研究與成果轉(zhuǎn)化”一章，對全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。

“近年來，特別是科技進步法兩次修訂之后，各地積極探索推進研究成果轉(zhuǎn)化?！睓z查組成員介紹，例如陜西省積極探索推進“職務科技成果單列管理”“技術轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定”“橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化”等3項全面創(chuàng)新改革任務，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”等難題。

但檢查組也了解到，各地轉(zhuǎn)化實施中仍存在一些堵點。從供給端看，高校院所科技成果總量逐年增加，但與市場需求結(jié)合不夠緊密。從需求端看，一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強。一些科技攻關創(chuàng)新產(chǎn)品國產(chǎn)替代推廣應用較慢。從轉(zhuǎn)化鏈條看，科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、財政等多個方面，相關主體對職務科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，“不敢轉(zhuǎn)”等顧慮尚未根本消除。

對此，檢查組建議，全面總結(jié)職務科技成果賦權(quán)改革試點經(jīng)驗，盡快形成可復制、可推廣的機制和模式；按照包容審慎監(jiān)管原則，明確國有無形資產(chǎn)管理的邊界和紅線；提高科技成果轉(zhuǎn)化在考核評價中的權(quán)重；推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)要素市場等。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

6月的一天，檢查組來到位于湖北十堰的湖北萬潤新能源科技股份有限公司。

混料磨料、高溫燒結(jié)、粉碎分解……生產(chǎn)車間里，各式生產(chǎn)設備不停運轉(zhuǎn)著，技術人員四處查看。

“科技進步法對于企業(yè)科技創(chuàng)新的相關規(guī)定對你們是否有實際的幫助？”

面對檢查組的提問，公司負責人作出了肯定的回答。該負責人介紹，這家主要研發(fā)、生產(chǎn)新能源電池正極材料的公司，目前已建成國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，在鋰電等領域累計申請專利近300項。

科技進步法第四章對“企業(yè)科技創(chuàng)新”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。在法律保障下，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升。2012年至2022年，我國高新技術企業(yè)從4.9萬家增長到40萬家。2022年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重達到77.6%。

但同時，相關問題依然存在。檢查組發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不夠突出、總體創(chuàng)新能力不強等問題。一些企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。一些企業(yè)更關注能夠快速帶來經(jīng)濟利益的短平快項目，對提高企業(yè)核心競爭力、打造“百年老店”重視不夠。

此外，一名企業(yè)負責人向檢查組反映：“企業(yè)申請科研平臺手續(xù)繁瑣?！?/p>

對此，檢查組建議，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位：提升企業(yè)在科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策制定、國家重大科投項目決策和實施中的參與度；依法落實稅收優(yōu)惠、科技融資等惠企措施；依法加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度；鼓勵科技領軍企業(yè)牽頭承擔更多重大科技任務、承建更多高水平研發(fā)平臺、組建更多創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構(gòu)；加大對專精特新“小巨人”企業(yè)培育扶持等。

“在檢查中，一些地方還存在對科技創(chuàng)新重要性的認識不到位、科技投入與人才保障機制有待健全、協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高等問題。”檢查組成員說，下一步，各地應按照法律要求，加強法律宣傳，統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新基礎制度和配套法規(guī)政策，健全新型舉國體制，加快關鍵核心技術攻關。

《 人民日報 》（ 2023年10月20日 15 版）