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學(xué)前教育法草案首次審議

促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展

本報記者 黃慶暢

8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務(wù)院委托，教育部部長懷進鵬對《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》作說明。

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。據(jù)介紹，近年來，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體上看仍是我國國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，保教質(zhì)量參差不齊，教師隊伍建設(shè)滯后，保障體系不完善，監(jiān)管體制機制不健全。為了促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有必要抓緊制定學(xué)前教育法。

草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

明確學(xué)前教育定位，補齊教育短板。一是將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實施的保育和教育；強調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。二是強調(diào)學(xué)前教育堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家的教育方針，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。三是強調(diào)發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

健全規(guī)劃舉辦機制，促進資源供給。一是強化政府辦園責(zé)任。要求地方政府依法舉辦公辦園，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量舉辦民辦園，積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；以縣級行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。二是嚴格設(shè)立條件和程序。明確設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求取得教育行政部門辦學(xué)許可并進行法人登記。三是遏制過度逐利。禁止利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

規(guī)范學(xué)前教育實施，提高保教質(zhì)量。一是加強入園保障。要求地方政府采取措施，促進適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。二是規(guī)范保教活動。要求幼兒園堅持保育和教育相結(jié)合的原則，根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學(xué)實施保育和教育活動，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；把保護學(xué)前兒童安全放在首位，落實安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定；建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理工作，促進學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。三是規(guī)范內(nèi)部管理。明確公辦園的基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園工作，支持園長依法行使職權(quán)；民辦園的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)民辦教育的規(guī)定確定。

加強教職工隊伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。一是嚴格資質(zhì)要求。明確幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，取得相應(yīng)職業(yè)資格或者受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。二是加強人員配備與聘用管理。要求制定人員配備標(biāo)準，政府及其有關(guān)部門保障公辦園及時補充教師，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)配足配齊教師等工作人員。幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報教育行政部門備案并進行背景查詢和健康檢查，存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。三是強化待遇保障。強調(diào)幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教師等工作人員的工資福利，改善工作和生活條件；幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

完善投入機制，加強經(jīng)費保障。一是明確投入機制。強調(diào)政府投入為主、家庭合理負擔(dān)保教成本、多渠道籌措經(jīng)費。二是加強財政投入保障。強調(diào)政府加大財政投入，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)前教育財政補助經(jīng)費列入中央和地方各級預(yù)算，地方政府科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策；建立學(xué)前教育資助制度。三是促進教育公平。強調(diào)合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距；保障家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

健全監(jiān)管體制，強化監(jiān)督管理。一是加強安全管理。要求政府及其有關(guān)部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。二是加強收費管理。要求合理確定公辦園和非營利性民辦園收費標(biāo)準，加強收費監(jiān)管，引導(dǎo)合理收費；幼兒園執(zhí)行收費公示制度。三是加強質(zhì)量評估。要求制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，向社會公布評估結(jié)果。

治安管理處罰法修訂草案提請審議

高空拋物、無人機“黑飛”等或被納入管理范圍

本報記者 張?zhí)炫?/p>

8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮對《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》作了說明。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年3月1日施行以來，在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

修訂草案立足及時有效化解矛盾糾紛、維護社會治安秩序，將新出現(xiàn)的影響社會治安的行為納入管理范圍，并增加相應(yīng)的處罰措施。一是將考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。二是將以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、治安保衛(wèi)重點單位拒不整改治安隱患、無人機“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。三是將違反證人保護措施、采取滋擾糾纏等方法干擾他人正常生活、虐待所監(jiān)護的幼老病殘人員、違法出售或者提供公民個人信息等行為增列為侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰。四是將娛樂場所和特定行業(yè)經(jīng)營者不履行信息登記或者報送義務(wù)、非法使用竊聽竊照器材、非法生產(chǎn)經(jīng)營制毒物品等行為增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。

修訂草案與新修訂的行政處罰法等其他法律銜接協(xié)調(diào)，進一步合理設(shè)定處罰措施和幅度，優(yōu)化處罰程序。

在合理設(shè)定處罰措施和幅度方面，推進治安管理處罰與當(dāng)事人自行和解、人民調(diào)解委員會調(diào)解相銜接，明確對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為，當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議并履行，書面申請經(jīng)公安機關(guān)認可的，不予處罰；增加從輕處罰規(guī)定，建立認錯認罰從寬制度；將六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的從重處罰情形延長至一年，另外，規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲或者七十周歲以上的違反治安管理行為人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適當(dāng)提高罰款幅度，并重點針對非法攜帶槍支彈藥進入公共場所、拒不整改大型群眾性活動安全事故隱患、非法以社會組織名義活動、在公共場所拉客招嫖等行為加大處罰力度。

在優(yōu)化處罰程序方面，完善立案、集體討論決定、法制審核等程序規(guī)定，與新修訂的行政處罰法相銜接；增加規(guī)定，對事實清楚、違反治安管理行為人自愿認錯認罰并同意適用快速辦理的，公安機關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理，同時明確不適用快速辦理的情形；明確公安機關(guān)進行調(diào)解、當(dāng)場處罰和在執(zhí)法辦案場所進行詢問等可由一名人民警察處理的情形，并要求公安機關(guān)履行安全管理職責(zé)，保障錄音錄像設(shè)備運行連續(xù)、穩(wěn)定、安全；完善強制傳喚、詢問查證、場所檢查程序，增加對異地詢問及遠程視頻詢問制度的規(guī)定；增加公安機關(guān)實施人身檢查、采集人體生物識別信息的職權(quán)，并對個人信息保護提出要求；將參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等增加為被處罰人可以提出暫緩執(zhí)行行政拘留的情形。

修訂草案加強對未成年人的保護，對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；規(guī)定詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定。

行政復(fù)議法修訂草案進入三審

更好體現(xiàn)行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢

本報記者 黃慶暢

8月28日，十四屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案審議結(jié)果的報告。行政復(fù)議法修訂草案進入三次審議。此前，2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對修訂草案進行了首次審議；2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對修訂草案進行了二次審議。

有些常委委員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步加強行政復(fù)議履職保障，完善行政復(fù)議工作有關(guān)要求。修訂草案三次審議稿增加以下規(guī)定：一是行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)；二是行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負責(zé)辦理行政復(fù)議案件；三是行政復(fù)議人員對辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密；四是行政復(fù)議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)制定。

有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步擴大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置范圍，更好發(fā)揮行政復(fù)議解決行政糾紛和爭議的功能。對此，修訂草案作出修改：一是擴大行政復(fù)議范圍，將行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定、工傷認定結(jié)論納入行政復(fù)議范圍。二是完善行政復(fù)議前置規(guī)定，將申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復(fù)議前置范圍；將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”。

有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，增加行政復(fù)議申請便民舉措，更好體現(xiàn)行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢。修訂草案增加規(guī)定：一是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是強化行政復(fù)議前置情形的告知義務(wù)，行政機關(guān)在作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。三是對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。行政機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)及時處理；認為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機關(guān)。

有些常委會組成人員、單位、地方、專家和社會公眾建議，進一步完善行政復(fù)議管轄制度和審理程序的上下互通渠道。修訂草案增加兩項規(guī)定：一是對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。二是上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。下級行政復(fù)議機關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認為需要由上級行政復(fù)議機關(guān)審理的，可以報請上級行政復(fù)議機關(guān)決定。

民事訴訟法修正草案進入二審

避免提高當(dāng)事人向最高法申請再審門檻

本報記者 張 璁

8月28日，十四屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)作的關(guān)于《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》審議結(jié)果的報告。此前，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對民事訴訟法修正草案進行了初次審議。

修正草案初次審議稿第五條規(guī)定，當(dāng)事人上訴的，上訴狀既可以向二審人民法院直接提出，也可以通過原審人民法院提出。有的地方、單位提出，規(guī)定可以向二審人民法院直接提交上訴狀，在電子卷宗尚未全面施行的情況下，并不能真正提升送達效率，還可能產(chǎn)生原審法院和二審法院因溝通不暢而影響送達效率的問題，損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，建議刪除該條規(guī)定，恢復(fù)現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于上訴狀應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

修正草案初次審議稿第七條規(guī)定，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，除嚴重違反法定程序外，二審人民法院不得再次發(fā)回重審。有的地方、單位提出，現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于二審人民法院不得再次發(fā)回重審的規(guī)定避免了程序空轉(zhuǎn)，有效維護了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對此不應(yīng)設(shè)置“除嚴重違反法定程序”的例外，建議刪除該條規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，恢復(fù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定。

修正草案初次審議稿第十條規(guī)定，當(dāng)事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認為有錯誤的，原則上應(yīng)當(dāng)向原審人民法院申請再審，但當(dāng)事人對原判決、裁定認定的事實和適用的訴訟程序等無異議，認為適用法律有錯誤，或者原判決、裁定是經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定的，可以向最高人民法院申請再審。有的部門、地方和單位提出，這一規(guī)定大大提高了當(dāng)事人向最高人民法院申請再審的門檻，限制了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，建議刪除。最高人民法院提出，根據(jù)四級法院審級職能定位改革試點的情況，目前修改這一制度的條件還不成熟，建議此次不作修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，刪除該條規(guī)定。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會2021年8月通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》，恢復(fù)施行民事訴訟法有關(guān)規(guī)定。

修正草案初次審議稿第二十二條規(guī)定，對具有我國國籍的證人，人民法院可以委托我國駐證人所在國的使領(lǐng)館代為取證。有的部門、單位提出，委托使領(lǐng)館代為取證的范圍不應(yīng)限于證人，還應(yīng)包括當(dāng)事人，且需所在國法律允許。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對該條規(guī)定作相應(yīng)修改。

公司法修訂草案進入三審

擬規(guī)定股東認繳出資額五年內(nèi)繳足

本報記者 黃慶暢

8月28日，十四屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作的關(guān)于公司法修訂草案修改情況的匯報。

有的地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，自2014年修改公司法實施注冊資本認繳登記制，取消出資期限、最低注冊資本和首期出資比例以來，方便了公司設(shè)立，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，公司數(shù)量增加迅速。但實踐中也出現(xiàn)股東認繳期限過長，影響交易安全、損害債權(quán)人利益的情形。建議在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善認繳登記制度，維護資本充實和交易安全。對此，修訂草案三次審議稿增加有限責(zé)任公司股東認繳期限的規(guī)定，明確全體股東認繳的出資額應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

有的地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，職工是公司重要的利益相關(guān)者，建議進一步強化公司民主管理，維護職工合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，修訂草案作以下修改：一是明確公司應(yīng)當(dāng)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度；二是完善董事會中職工代表的有關(guān)規(guī)定，除對職工三百人以上不設(shè)監(jiān)事會的公司董事會設(shè)職工代表作出強制要求外，進一步明確，其他公司的董事會成員中可以有職工代表。

有的常委會組成人員、地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，為進一步落實產(chǎn)權(quán)平等保護要求，建議進一步完善中小股東權(quán)利保護相關(guān)規(guī)定。修訂草案作以下修改：一是規(guī)定控股股東濫用股東權(quán)利，嚴重損害公司或者其他股東利益的，其他股東有權(quán)請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)；二是完善股份有限公司股東查閱、復(fù)制公司有關(guān)材料的規(guī)定；三是增加公司不得提高臨時提案股東持股比例的規(guī)定；四是規(guī)定公司減少注冊資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份，法律另有規(guī)定的除外。

有的常委委員、地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾提出，實踐中有的控股股東、實際控制人雖不在公司任職但實際控制公司事務(wù)，通過關(guān)聯(lián)交易等方式，侵害公司利益，建議進一步強化對控股股東和實際控制人的規(guī)范。修訂草案增加規(guī)定，控股股東、實際控制人不擔(dān)任公司董事但實際執(zhí)行公司事務(wù)的，適用董事對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)的規(guī)定。

有的地方、部門、專家學(xué)者和社會公眾建議，落實黨中央關(guān)于公司債券管理體制改革要求，適應(yīng)債券市場發(fā)展實踐需要，完善相關(guān)規(guī)定。修訂草案作以下修改：一是根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》將國家發(fā)展改革委的企業(yè)債券審核職責(zé)劃入中國證監(jiān)會的要求，刪去國務(wù)院授權(quán)的部門對公開發(fā)行債券注冊的規(guī)定；二是明確公司債券可以公開發(fā)行，也可以非公開發(fā)行；三是將債券存根簿改為債券持有人名冊；四是將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司由上市公司擴大到所有股份有限公司；五是增加債券持有人會議決議規(guī)則和效力的規(guī)定，增加債券受托管理人相關(guān)規(guī)定。

增值稅法草案進入二審

明確小規(guī)模納稅人標(biāo)準

本報記者 張?zhí)炫?/p>

8月28日，十四屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員何平作的關(guān)于《中華人民共和國增值稅法（草案）》修改情況的匯報。

增值稅是我國第一大稅種，約占全國稅收收入的30%左右。按照黨中央關(guān)于“落實稅收法定原則”的改革部署，根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃計劃安排，國務(wù)院有關(guān)部門研究起草了增值稅法草案。十三屆全國人大常委會第三十八次會議對草案進行了初次審議。

“草案總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，主要對征稅范圍、納稅人、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理作了規(guī)定?！焙纹秸f。

有的常委委員提出，為突出增值稅價外稅的特點，建議在交易憑證上單獨列明增值稅稅額。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨列明。

關(guān)于有的常委會組成人員建議進一步明確簡易計稅的適用范圍，細化完善相關(guān)規(guī)定，憲法和法律委員會建議將草案相關(guān)規(guī)定修改為：小規(guī)模納稅人以及符合國務(wù)院規(guī)定的納稅人，可以按照銷售額和征收率計算應(yīng)納稅額的簡易計稅方法，計算繳納增值稅。

有的常委會組成人員、地方和單位建議，將現(xiàn)行的小規(guī)模納稅人有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實完善相關(guān)制度。憲法和法律委員會建議作以下修改：明確小規(guī)模納稅人的標(biāo)準，年應(yīng)征增值稅銷售額未超過五百萬元的納稅人，為小規(guī)模納稅人；增加規(guī)定，小規(guī)模納稅人會計核算健全、能夠提供準確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機關(guān)辦理登記，按照一般計稅方法計算繳納增值稅；增加規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院可以對小規(guī)模納稅人的標(biāo)準作出調(diào)整，報全國人大常委會備案。

草案第十六條對留抵稅額的兩種處理方式作了規(guī)定。有的常委會組成人員、地方和專家學(xué)者建議，明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：當(dāng)期進項稅額大于當(dāng)期銷項稅額的部分，納稅人可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或者申請退還。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

據(jù)了解，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要制定增值稅專享優(yōu)惠政策，但未明確相關(guān)范圍和要求，有的常委委員、地方和專家學(xué)者建議增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院對支持小微企業(yè)發(fā)展、扶持重點產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等情形可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人大常委會備案。

另外，有的常委會組成人員、地方、專家學(xué)者、社會公眾建議，按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款；在規(guī)范稅收立法授權(quán)的同時，也要為國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要相機調(diào)控留出適當(dāng)空間。草案二次審議稿將相關(guān)條款中對國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的授權(quán)性規(guī)定，調(diào)整或者明確為依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定確定。

學(xué)位法草案首次審議

完善學(xué)位管理體制 確保學(xué)位授予質(zhì)量

本報記者 張 璁

8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮對《中華人民共和國學(xué)位法（草案）》作說明。

草案共7章40條，包括總則、學(xué)位管理體制、學(xué)位授予權(quán)的取得、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障與監(jiān)督、附則。

據(jù)介紹，草案完善學(xué)位管理體制，適應(yīng)高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求。草案規(guī)范學(xué)位授予權(quán)審批行為。設(shè)立學(xué)位授予單位或者增設(shè)學(xué)位授予點，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合高等教育發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定。國家立足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)位授予點布局，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求、經(jīng)濟和社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承和維護人民群眾生命健康的需要，對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予制定特別條件和程序。此外，草案還擴大學(xué)位授予單位自主權(quán)。符合條件的學(xué)位授予單位，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準，可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點審核。學(xué)位授予單位可以根據(jù)本單位學(xué)科、專業(yè)需要，申請撤銷相應(yīng)學(xué)位授予點。

草案還細化和明確學(xué)位授予條件和程序，確保學(xué)位授予質(zhì)量。例如，在細化學(xué)位授予條件上，草案要求學(xué)位授予單位在法定學(xué)位授予條件基礎(chǔ)上，制定學(xué)位授予具體標(biāo)準。草案完善學(xué)位授予程序。申請學(xué)士學(xué)位，由學(xué)位評定委員會組織審查，作出是否授予學(xué)位的決定；申請碩士、博士學(xué)位，在通過同行專家評閱、答辯等程序后，由學(xué)位評定委員會組織審核，作出是否授予學(xué)位的決定；授予名譽博士學(xué)位，由學(xué)位評定委員會審議通過，報國務(wù)院學(xué)位委員會批準。

草案健全學(xué)位授予爭議的解決途徑，保障各方合法權(quán)益。根據(jù)草案，學(xué)生或者受教育者對學(xué)位授予單位不受理其學(xué)位申請有異議的，可以依照相關(guān)規(guī)定申請復(fù)核。學(xué)位申請人對學(xué)術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以向?qū)W位授予單位申請學(xué)術(shù)復(fù)核，復(fù)核決定為最終決定。學(xué)位申請人對有關(guān)學(xué)位授予決定不服的，可以向?qū)W位授予單位申請復(fù)核；對復(fù)核決定仍不服的，可以向省級學(xué)位委員會提出申訴。其他人員對有關(guān)決定不服的，可以向?qū)W位評定委員會進行投訴或者舉報，由學(xué)位評定委員會履行相應(yīng)職責(zé)。

《 人民日報 》（ 2023年08月29日 04 版）