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打通基層治理的“神經(jīng)末梢”(辦實事 解民憂)
2023年08月29日 18:20 來源:人民日報 關燈

  核心閱讀

  基層黨組織助力多方協(xié)作解決矛盾、綜治中心推動調(diào)解各環(huán)節(jié)銜接、“三張清單”提高基層工作效能……近年來,寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領,綜治中心協(xié)調(diào)推進,問題、責任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機制,不斷深化基層社會治理。

  前段時間,坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣穆溝村遭遇暴雨,不過,村民們的生活并未受到太大影響,一位村民告訴記者:“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’,若是往年過來,老路坑坑洼洼,平時一身土,雨天一腳泥,水積多了車都開不進來?!?/p>

  前些年,由于種種矛盾糾紛捋不明、化不開,很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無法實現(xiàn)。直到去年,村子所屬的楊河鄉(xiāng)開展“一體化”矛盾糾紛調(diào)處機制建設,將修路列入重要議事日程,通過黨員帶頭執(zhí)行、村“兩委”動員引導、調(diào)解員跟蹤調(diào)處,終于化解了矛盾,大家一致表態(tài)支持道路維修改造,這才有了如今鄉(xiāng)親們腳下的“暖心路”。

  學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來,寧夏回族自治區(qū)堅持問題導向、成果轉化、效果評估相結合,在深化基層社會治理方面形成了一批群眾可感可知的調(diào)研成果。日前,記者走訪固原市時了解到,當?shù)靥剿鹘⒁浴盎鶎狱h組織牽頭引領,綜治中心協(xié)調(diào)推進,問題、責任、考核三張清單督促落實”為主要內(nèi)容的基層社會治理“1+1+3”工作機制,全面提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  “矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’,也是為老百姓辦實事的具體抓手。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求,提高矛盾糾紛化解率?!惫淘形N?、政法委書記位西北介紹。

  整合多方力量

  協(xié)作化解矛盾

  不久前,固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)派出所所長虎東輝接到了和泉村村民杜某的報警:“老夏把我家十幾棵松樹鋸壞了,他今天必須賠償,否則我跟他沒完?!?/p>

  夏某和杜某是房前屋后的鄰里,因村級道路鋪設和樹蔭遮擋屋內(nèi)采光問題多次發(fā)生矛盾。當日,夏某拿鋸子將杜某家周圍的松樹枝杈鋸壞,沖突隨時可能升級。

  類似事件,若是在從前,僅僅依靠派出所出面溝通協(xié)調(diào),很難徹底解決矛盾。了解事情原委后,虎東輝建議開城鎮(zhèn)政府啟動“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機制,聯(lián)合法庭、司法所、綜治中心、和泉村村委會到現(xiàn)場進行調(diào)解。

  調(diào)解剛開始,雙方當事人各執(zhí)一詞,氣氛比較緊張。經(jīng)過一個多小時的以案釋法、耐心勸說,雙方當事人情緒平穩(wěn)下來。最終,對兩家地界及栽種植物進行了權屬劃分,雙方握手言和,一起糾葛兩年的鄰里糾紛就此化解。

  “近些年鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時,也帶來了很多難以避免的問題,很多情況不是某一個部門可以獨自解決的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織引領,牽頭協(xié)調(diào),既有和鄉(xiāng)親們熟悉的村干部,也有執(zhí)法人員,還有職能部門的負責人,大家一起商量,事情好辦了很多?!被|輝說。

  據(jù)了解,落實“1+1+3”基層治理工作機制,原州區(qū)按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一答復“四統(tǒng)一”原則,統(tǒng)籌推進基層治理政策落實、矛盾糾紛排查化解、突出問題整治、不穩(wěn)定因素穩(wěn)控、信訪積案化解、訴源治理和平安建設等方面突出問題,實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務,打通服務群眾的“最后一公里”,切實夯實了基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。

  “要解開糾紛的癥結,最重要的是做到事事有人管、人人都管事、件件有落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘吹哨’,整合基層公安、司法所、法庭、綜合執(zhí)法辦、婦聯(lián)等部門力量,積極發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師、社會組織、人民調(diào)解員、基層自治組織等各方作用,開展聯(lián)合辦公,統(tǒng)籌推進轄區(qū)社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理工作落實,充分發(fā)揮基層治理中黨建引領作用?!痹輩^(qū)委政法委副書記王禧介紹。

  定期會商研判

  事項按責交辦

  2022年的一天,原州區(qū)官廳鎮(zhèn)廟臺村十二組村民萬小虎反映:村上硬化道路未將排水做好,一下雨,水就會從路的內(nèi)側流進萬小虎家院落,直接滲透到其主房地基內(nèi),要求解決路面排水問題。

  綜治中心收到萬小虎的信訪件后,實地察看并與原州區(qū)交通局積極對接。原州區(qū)交通局對萬小虎門前道路進行拆除,重新硬化,在硬化路中央安裝漏斗式排水管道,道路積水問題得到有效解決,萬小虎本人也表示滿意。

  依托綜治中心,固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了周例會、月研判、季考核制度,對采集受理轉辦的矛盾糾紛和問題隱患,實行定期會商研判、按責交辦、排查調(diào)處,推進多元摸排化解?!熬C治中心定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告矛盾糾紛化解和風險隱患處置情況,遇有重大案件必須隨時報告。”王禧介紹。

  自2022年5月份開展“1+1+3”工作機制以來,固原市加大人、財、物保障力度,在市、縣、鄉(xiāng)三級建設綜治中心,推動人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、司法確認等環(huán)節(jié)有效銜接。

  采取線上線下同步推進,應用公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng),打造集信息采集、事件處置、指揮調(diào)度、績效考核等功能于一體的基層治理信息指揮平臺,為分析研判處置基層治理問題提供數(shù)據(jù)支持。在原州區(qū)三營鎮(zhèn)政府綜治中心,負責人告訴記者:“群眾發(fā)生鄰里矛盾、家庭糾紛或者治安案件,只要來到綜治中心,基本都能得到解決?!?/p>

  今年3月,隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村村民李志琳外出打工回到家后,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設備,而自己和幾名共同外出的工友卻錯過了安裝。網(wǎng)格員謝國珠也注意到相關情況,在安撫李志琳等人的同時,第一時間報告了綜治中心。

  綜治中心通過協(xié)調(diào)相關單位了解到李志琳等非常住戶不在第一批施工范圍內(nèi),便積極協(xié)調(diào)相關施工方,最終確定今年5月中旬第二批施工過程中為他們安裝取暖設備。

  “以前網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題,需要經(jīng)過組里、村里,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,層層上報,如今直接報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的綜治中心統(tǒng)一研判情況后協(xié)調(diào)解決問題?!敝x國珠說:“李志琳遇到的問題,兩天就給了他滿意的答復?,F(xiàn)在事情落實得又快又好,我們網(wǎng)格員給村民辦事也更有干勁了。”

  矛盾分類登記

  加強分流轉辦

  為了進一步明確工作目標、規(guī)范辦理流程、落實結果運用,固原市還建立了“三張清單”,即問題清單、責任清單、考核清單制度,力爭實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

  “‘問題清單’對群眾反映、信訪轉辦、警情推送、網(wǎng)格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問題隱患事項,分類登記、建立臺賬,指定專人負責,統(tǒng)一受理、精準化解?!蓖蹯f。

  “責任清單”的主要職責是加強分流轉辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開會議,對照“問題清單”逐件梳理核實,深入分析研判案情,找準問題癥結,因人因事制宜,制定針對性、實效性強的調(diào)處方案,明確牽頭單位、責任人、辦結時限,建立基本臺賬,形成“責任清單”。

  “考核清單”則是為了提高工作效能。固原市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“兩所一庭”等派出機構工作人員考核監(jiān)督權,將矛盾糾紛排查、風險隱患的調(diào)處質效納入效能目標管理考核和平安建設考核的重要內(nèi)容,與干部評先選優(yōu)、提拔任用、獎勵懲戒掛鉤。

  “通過‘三張清單’,厘清了干部的職能,減少了推諉現(xiàn)象?!兵P嶺鄉(xiāng)黨委副書記辛小庚說:“如今鄉(xiāng)上與有關單位對接,都統(tǒng)一使用‘三張清單’,既保證了準確性、延續(xù)性,也減輕了基層的負擔?!?/p>

  固原市黨建引領基層社會治理“1+1+3”工作機制的探索運行,打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。該機制運行以來,全市累計排查化解各類矛盾糾紛17400余件,化解成功率、一線化解率均有效提升。

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編輯:方琳
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