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小積分凝聚鄉(xiāng)村治理大合力(人民眼·提升鄉(xiāng)村治理效能①)
2023年08月25日 08:48 來源:人民日報(bào) 關(guān)燈

圖表內(nèi)容來源:2021年9月出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南的通知》

寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村村民用積分在村里的愛心超市兌換生活用品。 齊 軒攝

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分,治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體,完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。”

近年來,各地充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,積極推行積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式,不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2019年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門已先后發(fā)布4批共123個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦,這些務(wù)實(shí)管用的治理方式如何完善推廣?治理方式之變怎樣推動(dòng)治理效能提升,進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興?寧夏固原、四川德陽、河北邢臺(tái)、北京平谷等地,創(chuàng)新實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法曾入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。近日,記者赴四地實(shí)地探訪。

從今天起,記者調(diào)查版陸續(xù)推出“提升鄉(xiāng)村治理效能”系列報(bào)道,敬請關(guān)注。

“這是我用積分兌換的水壺,也是讓我挺有面子的水壺?!饼R喜紅笑盈盈地起身、倒水,向記者展示她手中的不銹鋼水壺。

在寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村,村民齊喜紅向記者細(xì)說緣由:“多年來悉心照料公婆,獲得村級‘好媳婦’榮譽(yù),加10分;衛(wèi)生檢查評比,我家院子干凈整潔,加5分……兌換水壺的積分,就是這樣攢出來的?!?/p>

“家里來了客人,端茶倒水時(shí)說起這個(gè)燒水壺,美得很?!饼R喜紅笑著說。

近年來,固原在全市試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度(以下簡稱積分制),探索以戶為單位將村民生產(chǎn)生活等行為量化、賦分,再用積分兌換生活用品的鄉(xiāng)村治理方式。2020年11月,固原市“‘小積分’積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚”入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

積分制管理看似簡單,所涉工作環(huán)環(huán)相扣:分值怎么定、獎(jiǎng)品如何兌、資金從哪來、效果怎么樣?近日,記者走進(jìn)固原市一探究竟。

因地制宜,動(dòng)態(tài)更新,讓積分制服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際

行走在彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村的廣袤田野,許多玉米大豆帶狀復(fù)合種植的地塊讓人眼前一亮:玉米的莖稈已有一人多高,不少結(jié)出了飽滿的玉米棒,拖著長長的須。與玉米套種的大豆,莖稈約半人高,很多也已長出鼓鼓的豆莢。

“采用玉米帶與大豆帶復(fù)合種植,能夠充分發(fā)揮玉米邊行效應(yīng)和大豆固氮養(yǎng)地的作用,實(shí)現(xiàn)‘一地兩收’,在玉米不減產(chǎn)的基礎(chǔ)上再增收一季大豆?!瘪T莊鄉(xiāng)黨委書記陳彩云說,“去年,我們用獎(jiǎng)勵(lì)積分的辦法鼓勵(lì)玉米套種大豆,效果明顯。許多村民增產(chǎn)又增收,今年更多人主動(dòng)套種。”

2022年中央一號(hào)文件提出,“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植”。去年4月,彭陽縣積極響應(yīng),陳彩云帶著鄉(xiāng)干部進(jìn)村推廣,但效果一般。“不少村民一聽這樣種植,擔(dān)心大豆沒種好,又影響玉米收成,得不償失。”陳彩云說。

“大戶帶頭種,積分獎(jiǎng)勵(lì)15分?!瘪T莊村率先提出,以積分作為獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)村民種植。村里的種植大戶楊軍騰出60畝地,試驗(yàn)這種新型種植方式。見大戶帶了頭,不少村民放下顧慮,“大戶懂技術(shù),我們跟著干,不會(huì)吃虧?!?/p>

去年,村里原計(jì)劃試種1200畝,結(jié)果村民們種了1500余畝。到8月收獲時(shí)一算賬,相比單種玉米,畝均增收300多元。

“我敢?guī)ь^,一是因?yàn)槲已芯窟^這項(xiàng)技術(shù),知道風(fēng)險(xiǎn)不大,而且縣鄉(xiāng)會(huì)派農(nóng)技人員下來示范指導(dǎo);二是有積分獎(jiǎng)勵(lì),說明這事值得提倡?!闭f起去年的情形,楊軍咧嘴一笑,“村里推行積分制好幾年了,只要是積分制鼓勵(lì)的事情,還沒有一件讓咱吃過虧?!?/p>

今年,馮莊村取消了玉米套種大豆的積分獎(jiǎng)勵(lì),但由于去年試種的增收效果明顯,村民們向村里報(bào)備復(fù)合種植的田塊面積達(dá)到去年的兩倍。通過積分制鼓勵(lì)養(yǎng)殖肉牛、開展飼料初加工……近年來,馮莊村不斷運(yùn)用積分制提振村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。一項(xiàng)項(xiàng)積分獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容,成為一則則致富良方。

在固原,積分制正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推器。這一點(diǎn),于保亮始料不及:“當(dāng)初我們探索實(shí)施積分制,只是為解決環(huán)境衛(wèi)生問題,沒想到能派上大用場。”

于保亮所在的涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村,是固原市最早試行積分制的村莊。擔(dān)任村黨支部書記的他,試水這項(xiàng)制度的初衷是為解決村里垃圾亂堆亂放的難題——長期以來,紅星村房前屋后、田間村道,垃圾不時(shí)可見。村干部上門勸導(dǎo)、宣傳,想了不少辦法,但效果有限。

2017年4月,有企業(yè)向村里捐贈(zèng)了一批毛巾、洗衣粉等物品。于保亮和村兩委班子成員一合計(jì):鼓勵(lì)村民們收集垃圾,分類上交,按可回收垃圾數(shù)量錄入積分,達(dá)到一定積分可兌換相應(yīng)物品。

“3分能換一支自動(dòng)鉛筆,10分能換一個(gè)洗臉盆?!庇诒A琳f,村里將可回收垃圾打包拉到縣里的廢品回收站,賣的錢又用來購買兌換用的商品,加上村集體資金的少量補(bǔ)貼,這項(xiàng)工作得以持續(xù)開展。

這一試,試出了效果,多數(shù)村民積極參與垃圾分類回收。僅半年時(shí)間,紅星村村容村貌煥然一新。這一方法經(jīng)過鄉(xiāng)、縣、市總結(jié)后,2019年起在固原全市試點(diǎn)推廣,積分事項(xiàng)從垃圾清理擴(kuò)展到村規(guī)民約、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)振興等。

“積分制促進(jìn)村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化,讓一部分鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手,有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平?!惫淘形N?、宣傳部部長褚一陽說,“各村在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化等方面情況不盡相同,市里只出臺(tái)指導(dǎo)意見,將積分內(nèi)容交由各村因地制宜設(shè)置并動(dòng)態(tài)更新?!?/p>

“主動(dòng)清理回收,自家地里不留殘膜的,積10分?!狈_西吉縣馬建鄉(xiāng)劉垴村的積分明細(xì)表,村黨支部副書記劉軍宏說,“我們村主要種植玉米,需要大量使用地膜。以前收割季一過,殘膜滿地,影響生態(tài)環(huán)境。自從將地膜回收納入積分事項(xiàng),村民們很快養(yǎng)成回收農(nóng)田殘膜的好習(xí)慣?!?/p>

來到隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村,村民馬偉明打開家中抽屜,取出一套嶄新的文具:透明的筆袋內(nèi),精致的鋼筆、小巧的卷筆刀等一應(yīng)俱全。“我家孩子去年考上高職,村里獎(jiǎng)了30積分,積分兌換的文具一直不舍得用。”馬偉明說。

“我們村剛開始試行積分制時(shí),把村民孩子考上大學(xué)列為積分事項(xiàng)。近年來國家鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育,所以從2021年開始,村里明確,考上職業(yè)院校同樣給積分獎(jiǎng)勵(lì)?!瘪T碑村黨支部書記王志忠說,“我們緊跟國家政策修訂相關(guān)積分事項(xiàng),既能提升鄉(xiāng)村治理水平,也能起到良好的政策宣傳效果?!?/p>

正向引導(dǎo),強(qiáng)化黨建,帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)向上向善、黨員管理更加規(guī)范

清掃路面、擦拭路牌……一大早,馮莊村的黨員、志愿者們便忙著在村口打掃衛(wèi)生。村民王繼良干得賣力,“只有干好了,這積分才拿得踏實(shí)?!?/p>

過去,村里整治環(huán)境衛(wèi)生,王繼良家的庭院長期亂堆垃圾,有村干部上門勸說,他依舊不以為意,很少打掃。

實(shí)行積分制后,情況不同了:由于一連3次衛(wèi)生檢查不合格,王繼良家被扣了15分。按馮莊村積分管理辦法,加、減分都要在全村微信群公示,這讓王繼良坐不住了。他找到村干部訴苦:“村里很少有像我家這樣被扣這么多分的,這可怎么辦?”村干部借機(jī)引導(dǎo):衛(wèi)生檢查評比優(yōu)秀、參與公共衛(wèi)生志愿服務(wù)等都能加分,既改善了生活環(huán)境,還能加分得榮譽(yù),為啥不試試?

這一次,王繼良聽進(jìn)去了。之后,他每天把自家庭院打掃得干干凈凈,還報(bào)名參加村里組織的義務(wù)清掃。沒多久,老王一家不光積分“轉(zhuǎn)正”,還因排名靠前在村微信群里得到表揚(yáng)?!耙婚_始覺得扣分沒面子,現(xiàn)在是打心底里愛護(hù)環(huán)境?!蓖趵^良說。

建立良性機(jī)制,加強(qiáng)正向引導(dǎo)。如今在固原的許多村莊,對獲得積分的村民不但給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),也注重激發(fā)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感:有的村組織季度評比,公開授予高分村民榮譽(yù)證書;有的村開展年度評比,總分最高的村民小組在村民大會(huì)上獲頒獎(jiǎng)狀;有的村張榜公布積分靠前的村民,并在“道德模范”“文明家庭”等先進(jìn)典型評選中優(yōu)先推薦……“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)并重,進(jìn)一步提升了村民對積分制的認(rèn)同感,塑造鄉(xiāng)村向上向善好風(fēng)氣?!瘪乙魂栒f。

以積分為量化參考,積分制還成為固原不少村級黨組織加強(qiáng)黨員日常管理的抓手。“在我們大灘村,黨員參加優(yōu)秀黨員等評選,年度積分至少要達(dá)到20分。”去年獲評村優(yōu)秀黨員的西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村村民毛占華說。

在固原,將積分與黨員評優(yōu)評先掛鉤的村莊已占積分制試點(diǎn)村的一半以上?!胺e分能反映黨員日常作為,是黨員平日表現(xiàn)的量化體現(xiàn)?!奔獜?qiáng)鎮(zhèn)黨委書記李學(xué)智介紹,“村黨員評優(yōu),先亮積分,分?jǐn)?shù)低的黨員主動(dòng)退出了評選?!?/p>

黨員評優(yōu)更有公信力,黨員管理更趨規(guī)范化?!叭ツ甏妩h支部開展主題黨日活動(dòng),一名黨員既沒請假也沒參加,按照村里的積分管理辦法被扣了分。對方馬上意識(shí)到錯(cuò)誤,之后再?zèng)]出現(xiàn)過類似情況?!痹跊茉纯h興盛鄉(xiāng)新旗村,村黨支部書記于勿利告訴記者,他們把黨員按期參加“三會(huì)一課”等組織生活情況納入積分事項(xiàng),“這是對黨員的特殊要求。做到了,不加分;沒做到,要扣分?!?/p>

在馮碑村,黨員李原(化名)拿出用作積分憑證的塑料卡,上面還留有少許被撕掉的貼紙痕跡。

“這是先前的扣分記錄,也是鞭策激勵(lì)?!崩钤缓靡馑嫉卣f起前因后果:由于無故缺席黨支部2021年度組織生活會(huì),自己被扣掉10分。在馮碑村,加減分的記錄會(huì)用貼紙粘在個(gè)人持有的積分卡上。貼上“-10”后,這個(gè)字眼時(shí)時(shí)提醒他,黨員要守紀(jì)律,組織生活會(huì)必須認(rèn)真對待。

“通過3個(gè)月的努力整改,并在其他加分項(xiàng)上積極爭取,終于加回了10分,村里這才為我撕掉了扣分貼紙?!崩钤f。

“幾年前,縣里把我們確定為‘軟弱渙散黨支部’。去年,我們被縣里評為‘五星級黨支部’。從‘后進(jìn)’到‘先進(jìn)’,積分制的實(shí)施功不可沒?!甭〉驴h神林鄉(xiāng)楊野河村黨支部書記楊銀貴感慨道。

民主決策,嚴(yán)格監(jiān)督,村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不斷提升

在固原,許多村莊為鼓勵(lì)村民重視教育,紛紛把“家里孩子考上大學(xué)”列為積分事項(xiàng)。

“我們村加50分?!毙缕齑宕迕裼谥緜フf,“這個(gè)做法,當(dāng)初是我提出建議,經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過的?!?/p>

新旗村是周邊有名的“書香村”,有時(shí)一年能考出好幾個(gè)大學(xué)生。2020年,全村有6個(gè)孩子考上大學(xué),其中就包括于志偉的兒子?!拔覀儙讘羧思蚁矚庋笱螅l(xiāng)里鄉(xiāng)親串門道賀,可熱鬧了?!庇谥緜セ貞?,“當(dāng)時(shí)村里對‘家里孩子考上大學(xué)’這一事項(xiàng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)是30分。我覺得我們村重視教育的好風(fēng)氣還要加強(qiáng),所以在當(dāng)年8月村民代表大會(huì)上提出,把這項(xiàng)分值提高到50分?!?/p>

“家家都有學(xué)生娃,提高分值也是給娃們加油鼓勁!”“提升分值,有利于讓村里更多的家庭重視孩子教育,助力鄉(xiāng)村人才振興?!贝迕翊泶髸?huì)上,大家你一言我一語,都說于志偉的建議道出了大伙兒的心聲,投票表決時(shí)獲得高票通過。

在固原,積分制已成為提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效抓手。試點(diǎn)積分制過程中,村民的主人翁意識(shí)不斷提升,群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力不斷增強(qiáng)。

“我們在實(shí)施積分制的過程中突出村民自治?!惫淘形拿鬓k副主任黃小鵬說,“積分事項(xiàng)及分值的確定、增減、更改,以及積分的申報(bào)、監(jiān)督、獎(jiǎng)品兌換、物資管理等,全部由村兩委商議、村民代表大會(huì)討論通過,接受村民監(jiān)督,推動(dòng)民主管理、民主決策?!?/p>

“組長,我兒子剛接到通知,成為光榮的人民子弟兵了!”去年9月,楊野河村的村民小組組長楊潔收到一名村民發(fā)來的孩子入伍信息,他隨即轉(zhuǎn)發(fā)至全村微信群:“村里有規(guī)定,響應(yīng)國家應(yīng)征入伍政策的家庭加50分,請村民代表們知曉、評議,讓我們一起祝賀!”

“所有加分事項(xiàng)都要提交到村里的微信群,由村里若干村民代表組成的積分評議小組評定,之后由村兩委商議、村民代表大會(huì)討論通過。村民積分情況定期在村公告欄公示,接受全體村民監(jiān)督?!睏顫嵳f,“積分申報(bào)評定等要做到公開公正、程序合法、嚴(yán)格監(jiān)督?!?/p>

嚴(yán)格監(jiān)督,盯緊物資管理、獎(jiǎng)品兌換等環(huán)節(jié)。“我的積分有50多分,能兌換一瓶洗衣液嗎?”記者在原州區(qū)河川鄉(xiāng)駱駝河村采訪時(shí),剛好碰到村民董生科來到村愛心超市兌換物品。

“40分就可以兌換一瓶洗衣液,我這就拿給您?!背胸?fù)責(zé)人景觀轉(zhuǎn)身從貨架上取下物品,然后在兌換記錄本上做好記錄。“截至今年8月中旬,已有300多名村民來兌換了4000多分的物品,包括口罩、牙刷、燒水壺等?!本坝^說,對于每項(xiàng)物資進(jìn)出,他都會(huì)詳細(xì)登記、認(rèn)真核對。

黃小鵬介紹,固原的所有積分制試點(diǎn)村均設(shè)立了專門用于兌換積分的愛心超市,每家愛心超市均設(shè)立進(jìn)貨臺(tái)賬和物資兌換明細(xì),接受全體村民監(jiān)督。

拓寬渠道,多元投入,循序漸進(jìn)開展積分制試點(diǎn)

翻看馮碑村愛心超市兌換記錄,記者看到,去年該村為村民兌換了超過8萬積分的物資。按照村里1積分對應(yīng)1元貨值的規(guī)定,兌換物品總額已超過8萬元。

資金從哪來?王志忠?guī)е浾咦咴L了存欄超百頭的養(yǎng)牛場、年產(chǎn)值近500萬元的面粉廠等多家村辦企業(yè),“村集體以土地等入股,每年領(lǐng)取并拿出部分企業(yè)分紅,為愛心超市購買物資,為試行積分制提供保障?!?/p>

與馮碑村不同的是,記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的試點(diǎn)村,獎(jiǎng)品兌換在一定程度上要靠財(cái)政保障。駱駝河村黨支部書記王洲介紹,2020年試行積分制以來,他們逐漸探索“多條腿走路”:靠區(qū)里撥一點(diǎn),原州區(qū)為試點(diǎn)村撥付一定經(jīng)費(fèi),用于保障積分制實(shí)施;村里省一點(diǎn),村里規(guī)定每個(gè)村民每季度兌換積分不超過一定額度,精打細(xì)算;想辦法掙一點(diǎn),村里正規(guī)劃發(fā)展蔬菜種植等村集體產(chǎn)業(yè),部分收入將用于保障積分制實(shí)施。

“我們鼓勵(lì)各區(qū)縣加大資金保障,推動(dòng)積分制試點(diǎn)開展,同時(shí)堅(jiān)持不強(qiáng)求、不強(qiáng)推的原則,鼓勵(lì)各村根據(jù)自身實(shí)際情況,循序漸進(jìn),條件成熟一個(gè)試點(diǎn)一個(gè)。”固原市委主要負(fù)責(zé)同志介紹,自試行積分制以來,全市800多個(gè)村中已有380多個(gè)開展試點(diǎn)。

在固原,不少鄉(xiāng)村探索市場化經(jīng)營的方式,保障積分制試點(diǎn)實(shí)施。“我們既兌換積分,也對外經(jīng)營?!弊哌M(jìn)楊野河村的愛心超市,不時(shí)有村民前來購物或兌換積分獎(jiǎng)品。見到來兌換積分的村民,超市負(fù)責(zé)人張梅蘭便拿出記錄本做好記錄,從超市“兌換專區(qū)”取出相應(yīng)商品。

“我們把用于積分兌換和對外銷售的商品分開采購、分開放置、分開管理。”張梅蘭告訴記者,愛心超市由村集體開辦,每年能有2萬多元利潤。除上交村集體部分外,剩下的用于保障積分兌換的物資采購。

在固原鄉(xiāng)村,以對外經(jīng)營反哺積分兌換的愛心超市已不鮮見。還有一些試點(diǎn)村通過與相關(guān)部門合作,擴(kuò)展積分兌換的資金和物品來源?!拔覀兊膼坌某欣?,有共青團(tuán)涇源縣委設(shè)置的兌換專柜。”新旗村團(tuán)支部書記楊風(fēng)云說,兌換專柜的物資由團(tuán)縣委捐贈(zèng),專門用于村里學(xué)生和共青團(tuán)員的積分兌換。

專柜區(qū)域不大,在200多平方米的愛心超市中僅有一個(gè)角落,但玻璃貨柜里的兌換物品琳瑯滿目:文具套裝、鋼筆、字帖……

“3年前,我因?yàn)槭罴倩卮遢o導(dǎo)村里孩子學(xué)習(xí),獲得了相關(guān)積分獎(jiǎng)勵(lì)。我用積分從這個(gè)專柜兌換了一支鋼筆,現(xiàn)在還用著。”剛從北京林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)的于世廣從書包里掏出這支鋼筆,摘下有些磨損的筆帽,筆尖依舊閃閃發(fā)亮,“上大學(xué)時(shí),我常向同學(xué)們講起這支鋼筆的來歷,每當(dāng)說起積分制,大家都很感興趣,有的還說一定要來看看我們西海固地區(qū)農(nóng)村的新氣象。”

《 人民日報(bào) 》( 2023年08月25日 13 版)

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編輯:方琳
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雨中奪銀

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