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近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，各地區(qū)各部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)電子文件在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用，形成了大量的政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案。這些電子文件和電子檔案已成為政府治理、社會(huì)發(fā)展的重要記錄，是數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的有力見(jiàn)證，是國(guó)家信息資源的重要組成部分。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程有關(guān)部署，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快破解一批政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)，解決政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問(wèn)題，在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從國(guó)家層面就政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作作出頂層設(shè)計(jì)，闡明了政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案的定義和管理原則，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理全流程工作程序，明確了政務(wù)服務(wù)電子文件的形成、辦理、歸檔和電子檔案保管、利用、移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體管理要求，細(xì)化了政務(wù)服務(wù)電子檔案單套制管理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并依法認(rèn)可其法律效力，優(yōu)化了要素支撐，強(qiáng)化了監(jiān)督指導(dǎo)。《辦法》的出臺(tái)對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)，有效促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)全面對(duì)接和融入數(shù)字政府總體發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、全面構(gòu)建一體化推進(jìn)工作格局

《辦法》突出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確由國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)全國(guó)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定了各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)檔案主管部門(mén)和各級(jí)檔案館各自的具體權(quán)責(zé)，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的一體化工作格局，在制度層面解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，理順了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理權(quán)責(zé)“統(tǒng)與分”、系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)“建與聯(lián)”、歸檔移交“收與驗(yàn)”的關(guān)系?！掇k法》充分發(fā)揮政府辦綜合優(yōu)勢(shì)、檔案部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)系統(tǒng)集成在部門(mén)間形成更強(qiáng)合力、更優(yōu)效能，有利于夯實(shí)公共數(shù)據(jù)底座，釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，有助于更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)政府側(cè)、社會(huì)側(cè)和企業(yè)側(cè)檔案數(shù)據(jù)資源安全有序共享共治、融合應(yīng)用。

浙江在持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)中，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作與數(shù)字政府建設(shè)同部署、同推進(jìn)，省域政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作機(jī)制日趨完備。2020年起強(qiáng)化新建電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理，電子文件歸檔納入電子政務(wù)項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)審要求。先后出臺(tái)《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》《浙江省省本級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目審批管理辦法》《浙江省省級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)指南》等規(guī)定進(jìn)行制度保障，明確由各級(jí)國(guó)家綜合檔案館電子文件統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)政務(wù)服務(wù)電子文件進(jìn)行歸檔移交和集中管理，要求履行政務(wù)服務(wù)職能的電子政務(wù)項(xiàng)目須同步開(kāi)發(fā)建設(shè)電子文件歸檔模塊，提供接入省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換系統(tǒng)的方案。先后編制《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第3部分：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》《浙江省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子出證文件歸檔規(guī)范》等業(yè)務(wù)規(guī)范提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，起草《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范》（GB/T 42727-2023），從歸檔模式、路徑和場(chǎng)景等技術(shù)規(guī)范層面為《辦法》做了銜接。

二、嚴(yán)格規(guī)范電子文檔全過(guò)程管理

《辦法》遵循檔案法關(guān)于電子檔案管理的基本原則，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)相銜接，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理全過(guò)程，以確保電子檔案“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”。為解決全過(guò)程“怎樣管好”的問(wèn)題，《辦法》注重前端控制，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)，在文件材料形成階段明確了收集歸檔范圍，其次對(duì)辦件的歸檔整理提出了具體要求，同時(shí)細(xì)化了歸檔、移交、保管、利用、處置各關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體規(guī)定。上述舉措，有利于政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案館提升政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案合規(guī)管理水平，督促責(zé)任主體在法律法規(guī)及《辦法》框架下對(duì)電子文檔進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，以確保政務(wù)服務(wù)電子檔案真實(shí)、完整、可用、安全。

在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔實(shí)踐中，浙江基于全過(guò)程管理理念，針對(duì)9大類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原生電子文件的歸檔、保存、利用等需求，提出“誰(shuí)辦理誰(shuí)歸檔”“按事項(xiàng)歸檔”“一鍵打包歸檔”的歸檔模式，制定了具有廣泛適用性的歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范和功能需求規(guī)范，顯著提升了前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔模塊開(kāi)發(fā)和后端電子檔案管理系統(tǒng)適配的效率。聚焦電子證照及公共數(shù)據(jù)共享出證在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”場(chǎng)景中的廣泛應(yīng)用，提出“誰(shuí)使用誰(shuí)歸檔”“視為證明材料一并歸檔”的歸檔模式，有效解決了動(dòng)態(tài)更新、重復(fù)利用的電子證照及公共數(shù)據(jù)電子化歸檔問(wèn)題。同時(shí)，作為一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性項(xiàng)目之一，浙江打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、分工負(fù)責(zé)的全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理平臺(tái)建管模式，建成全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化電子歸檔和及時(shí)分發(fā)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館全部建成電子文件歸檔接收系統(tǒng)，并銜接區(qū)域統(tǒng)建的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，為本級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政務(wù)服務(wù)電子檔案一體化管理服務(wù)。目前，交換系統(tǒng)已接入各類(lèi)系統(tǒng)221個(gè)，累計(jì)歸檔交換政務(wù)服務(wù)電子文件1.07億件。

三、統(tǒng)籌兼顧檔案共享利用和數(shù)據(jù)安全可控

《辦法》以需求導(dǎo)向積極推動(dòng)電子檔案共享利用，同時(shí)堅(jiān)守安全底線(xiàn)。為解決“方便用”的問(wèn)題，要求及時(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案移交，在移交過(guò)程中附具開(kāi)放利用意見(jiàn)，規(guī)定電子文件歸檔格式應(yīng)具備通用性、開(kāi)放性，加密文檔應(yīng)解密后歸檔。上述措施細(xì)化了劃控利用范圍和讀取存儲(chǔ)格式的管理要求，有力解決了檔案數(shù)據(jù)共享現(xiàn)存堵點(diǎn)，將“依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用”的規(guī)定落到了實(shí)處。在安全策略上，《辦法》除對(duì)系統(tǒng)環(huán)境做了規(guī)定外，著重強(qiáng)調(diào)了歸檔移交時(shí)應(yīng)進(jìn)行“四性檢測(cè)”，規(guī)定要定期開(kāi)展電子檔案?jìng)浞?，做好電子檔案日常登記、檢查、轉(zhuǎn)換、遷移等工作，將安全可控的原則貫穿于政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案管理的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

浙江在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化歸檔領(lǐng)域，積極探索政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用模式創(chuàng)新，深化實(shí)施“檔案管理和開(kāi)放共享示范工程”，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)向各部門(mén)和社會(huì)共享利用，在做好館藏開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)資源共享利用的同時(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案的共享利用工作。通過(guò)做好檔案數(shù)據(jù)（信息）采集，建設(shè)檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)（信息）庫(kù)，按需調(diào)用檔案數(shù)據(jù)信息，采用數(shù)值量化模式、同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別秒批等途徑，醫(yī)保歷年賬戶(hù)家庭共濟(jì)備案、公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可（注銷(xiāo)）、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)（核準(zhǔn)）等“浙里辦”逾百個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能秒辦”。省檔案局、省民政廳聯(lián)合推動(dòng)全省域檔案館館藏婚姻登記檔案與民政部門(mén)婚姻登記政務(wù)服務(wù)電子檔案的數(shù)據(jù)共享，將查檔服務(wù)納入補(bǔ)辦結(jié)婚證業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了業(yè)務(wù)協(xié)同新模式。同時(shí)，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》要求，全面強(qiáng)化檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全支撐體系建設(shè)，加快推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)檔案區(qū)塊鏈，應(yīng)用可信時(shí)間戳，全省域開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)備份工作，多技術(shù)路線(xiàn)確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。

四、完善工作監(jiān)督檢查機(jī)制

《辦法》將監(jiān)督檢查作為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔從“管得住”向“治得好”演進(jìn)的重要抓手，明確各級(jí)檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本級(jí)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，對(duì)轄區(qū)政務(wù)服電子文件歸檔和電子檔案管理工作進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。規(guī)定了政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案館在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理中工作對(duì)象、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，上述規(guī)定必將加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，有助于保障政令暢通，提高行政效能，推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。

浙江是全國(guó)較早設(shè)定政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔法律責(zé)任的地區(qū)，省政府規(guī)章《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》規(guī)定“未按照規(guī)定歸檔和登記備份電子文件的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。自2017年起，浙江將政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作列入政府年度工作考核，有力推動(dòng)各地各單位普遍開(kāi)展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔；2020年將電子文件歸檔與電子政務(wù)項(xiàng)目一并組織開(kāi)展績(jī)效聯(lián)合審查；2021-2023年連續(xù)將政務(wù)服務(wù)電子檔案移交接收列入全省檔案工作指數(shù)化監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，多措并舉確保政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理各環(huán)節(jié)監(jiān)管常態(tài)有力，工作取得實(shí)效。

下一步，浙江將認(rèn)真落實(shí)《辦法》的工作要求，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)電子文檔全過(guò)程管理機(jī)制保障，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子檔案項(xiàng)目建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作進(jìn)度，完善政務(wù)服務(wù)電子檔案單套制管理各項(xiàng)措施，健全工作監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，深化拓展檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)范圍，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)，為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府履職能力貢獻(xiàn)更多檔案力量。