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按照國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程有關(guān)部署，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦制度保障，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的相關(guān)要求，為各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔指明了方向，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》相關(guān)要求的重要舉措，為全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔提供了有力的制度支撐。

《辦法》的制定是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的必然要求。國家檔案部門自上世紀(jì)90年代末開始探索電子文件與電子檔案的管理，先后制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1-1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）等標(biāo)準(zhǔn)，2003年國家檔案局公布的《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局6號令）和2009年中辦、國辦印發(fā)的《電子文件管理暫行辦法》等文件，在實(shí)踐層面上對電子公文管理進(jìn)行了探索，2012年《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)〔2012〕7號）的頒布和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的修訂，標(biāo)志著我國在電子文件與電子檔案的管理上取得了顯著成效。

廣東省在政務(wù)服務(wù)電子文件與電子檔案管理上有著全面、深入的研究與實(shí)踐應(yīng)用。2021年，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和廣東省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（粵政數(shù)〔2021〕9號），標(biāo)志著廣東省在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的電子文件歸檔和電子檔案管理上取得重大進(jìn)展。

隨著數(shù)字政府建設(shè)工作的深入推進(jìn)，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案移交接收的目標(biāo)任務(wù)，電子文件的管理與歸檔已經(jīng)成為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)“最后一公里”的突出需求，進(jìn)一步規(guī)范與推進(jìn)電子文件歸檔與電子檔案管理的工作迫在眉睫。

一、有力促進(jìn)政務(wù)服務(wù)無紙化辦理和材料免交

長期以來，紙質(zhì)文件歸檔成為制約政務(wù)服務(wù)推進(jìn)無紙化辦理和紙質(zhì)材料免提交的突出問題。此次新頒布的《辦法》明確提出，來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務(wù)服務(wù)電子文件，可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。這為政務(wù)服務(wù)無紙化辦理，讓申請人免交紙質(zhì)材料，提高政務(wù)服務(wù)效能提供重要制度保障。

二、明確各級部門分工，指導(dǎo)各地區(qū)各部門高效開展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與電子檔案管理工作

《辦法》明確提出，國務(wù)院辦公廳、國家檔案局、各級檔案主管部門、各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、各級檔案館的職責(zé)分工，有效避免了各級部門間職責(zé)界定和銜接機(jī)制不清晰導(dǎo)致的工作開展不順暢、工作效率不高等問題。一是明確統(tǒng)籌部門及其職責(zé)。國家檔案局、國務(wù)院辦公廳作為頂層設(shè)計(jì)部門，主要負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)政策、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范。二是明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)。各級檔案主管部門是本區(qū)域內(nèi)電子文件歸檔和電子檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)部門。三是明確執(zhí)行部門及其職責(zé)。各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔及電子檔案管理工作，應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)歸檔功能，積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，做好政務(wù)服務(wù)電子文件的形成、辦理、歸檔和電子檔案保管、利用、移交等工作；各級檔案館應(yīng)當(dāng)明確政務(wù)服務(wù)電子檔案移交進(jìn)館要求，建設(shè)滿足電子檔案長期安全管理需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)，保障政務(wù)服務(wù)電子檔案規(guī)范接收、長久保存和共享利用。

三、明確政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的具體要求，規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作

一是明確基本原則?！掇k法》明確提出，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用、安全可控的原則。二是落實(shí)工作要求。在落實(shí)“全流程管理”方面，《辦法》明確提出，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)銜接，支撐政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案全流程管理。在落實(shí)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”方面，《辦法》圍繞歸檔范圍和檔案保管期限、歸檔單位、歸檔格式、歸檔時間等多項(xiàng)工作作出了明確的規(guī)范要求。在落實(shí)“高效利用”方面，《辦法》提出各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)本單位政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案高效共享利用，并且符合國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)的要求。在落實(shí)“安全可控”方面，《辦法》明確提出，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔、政務(wù)服務(wù)電子檔案移交等環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性、完整性、可用性、安全性檢測；各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本單位政務(wù)服務(wù)電子檔案安全管理工作，定期開展電子檔案備份，做好電子檔案登記、日常檢查、轉(zhuǎn)換、遷移、鑒定、銷毀等工作。政務(wù)服務(wù)電子文件辦理過程中應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范使用密碼技術(shù)進(jìn)行保護(hù)。