近期以來,浙江和江蘇這兩個超級經(jīng)濟(jì)大省先后宣布除個別城市外全面取消落戶限制。
蘇浙放開落戶門檻
據(jù)江蘇省發(fā)展改革委消息,近日該委會同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》,正在面向社會公開征求意見,包含18條措施。
在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,江蘇省擬明確:全?。暇?、蘇州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策,確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,鼓勵根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位,區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策。
此前的七月,浙江省政府網(wǎng)站公布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案(2023~2027年)》提出,放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。全?。ê贾菔袇^(qū)除外)全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,落實合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策,確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例,逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn),逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。
這也意味著,作為中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一的蘇浙,除了杭州、南京和蘇州的市區(qū)外,已經(jīng)全面取消落戶限制。也就是說,包括寧波、無錫、溫州、常州等人口流入較多的經(jīng)濟(jì)大市,落戶門檻都將不復(fù)存在。
近年來我國的城鎮(zhèn)化率增長較快。2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,從城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身看,隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高,在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下,新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率提升幅度明顯減緩。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析,在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近三分之二的情況下,接下來重點就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,包括放開放寬落戶條件,加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補短板,加大公共產(chǎn)品供給,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程。
因此,外來流入人口多的蘇浙城市放開落戶,對于提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率、提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。
多個超大、特大城市放寬門檻
以省份為單位全面放開落戶條件,過去包括廣東、湖北、山東也提出類似舉措。總體上看,隨著時間的推移,各地放開落戶的力度不斷加大。目前,一些人口流入多的大城市雖然仍有一定的戶籍門檻,但這些城市也在大幅降低落戶門檻。
比如,今年3月13日,杭州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》?!兑庖姟钒ㄟM(jìn)一步放開學(xué)歷落戶,放寬技能人才落戶,放寬投靠落戶、開展戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn),優(yōu)化完善居住證積分落戶等八個方面。
杭州規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺對第一財經(jīng)分析,從杭州的發(fā)展看,不僅需要高端人才,也需要其他人才,比如一個博士生崗位,可能就需要有其他本科、大專或中專生崗位,形成配套和服務(wù),這樣一來,也更能形成良好的人才生態(tài)環(huán)境。
7月21日,廣州市人力資源和社會保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》(下稱“《辦法》”)意見的通告?!掇k法》指出,廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個外圍城區(qū)將執(zhí)行差別化入戶政策,28周歲及以下持有大專學(xué)歷并連繳社保滿一年者,可入戶以上7區(qū)。該差別化入戶市外遷入管理辦法擬實行三年,從2023年7月21日至8月19日公開征求公眾意見。
廣州市社會科學(xué)院城市管理研究所所長黃石鼎表示,廣州無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),亦或是高端服務(wù)業(yè),現(xiàn)在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人到來,會產(chǎn)生非常好的集聚效應(yīng)。
各地為人才松綁的背后,體現(xiàn)了各地之間的人才乃至人口競爭。近兩年,很多大城市的人口增速已經(jīng)大幅放緩,一些大城市人口甚至出現(xiàn)下降。丁長發(fā)說,從全國來看,2022年進(jìn)入到人口負(fù)增長階段,因此城市、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。因此即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市,也需要放寬落戶門檻,吸引人才、人口流入。
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